欠发达地区公路交通经济发展的思考

范子俊

（阳高县交通运输局，山西 大同 038100）

0 引言

国家实施村村通公路计划以来，我国的农村公路建设取得了长足发展，公路交通四通八达，极大地方便了乡镇居民的出行，促进了乡镇经济的发展。但是公路交通在我国东部发达地区和中西部欠发达地区的作用和影响表现出了不同的特点，在欠发达地区，公路交通在当地经济发展中表现出了一些新的特征。为欠发达地区更好地利用和发展公路交通经济，本文通过对大同市阳高县以及周边几个县区公路交通经济发展的考察，从一个微观的视角来观察我国欠发达地区公路交通经济的特征以及发展过程中存在的问题，以期对欠发达地区通过公路交通来带动发展当地经济提出建议。

1 阳高县的基本状况

阳高县[1]是山西省大同市下辖县，地处山西省东北部，晋冀蒙三省交界处，北隔长城与内蒙古自治区相邻，南以浑源、广灵为界，西与大同云州区毗邻，东与天镇县、河北阳原接壤，阳高县下辖7个镇、5个乡，共256个行政村，总面积1 598.3 km2。2020年，阳高县常住人口为191 981人。阳高县地区生产总值（GDP）完成552 958万元。

公路建设方面，阳高县公路通车总里程为1 644.544 km，其中农村公路通车里程1 518.256 km，公路密度为98.59 km/百km2。运输市场监管方面，实现了城乡客运一体化格局。开通48条城乡线路，行政村通客车率达到96%.阳高县现有客运汽车110辆，客运出租车200辆。全县通班车的行政村达256个，农村班车通达率为100%.大张客运专线设有阳高南站。

2 公路交通经济的特殊性

公路交通经济在经济发达地区和欠发达地区的发展表现出不同的特征，在我国的东南沿海，由于经济发达，公路建设往往与当地的经济发展同步，或者稍微滞后于当地的经济发展状况，这一点从东南沿海公路交通的利用效率就可以反映出来。东南沿海公路交通的繁忙程度大大高于中西部等欠发达地区。这是由于国家在进行公路规划的时候，往往从全国全省的高度来做规划，对于中西部欠发达地区，很多规划都远远领先于当地的经济社会发展，这就导致公路交通经济在欠发达地区表现出一定的滞后性特征[2]。即使在公路交通建设完成之后，其所带动的经济发展也需要几年时间才能显现出来。另外，在便利的公路交通带动下，往往会出现多种产业联动发展的特征，可以推动整个欠发达地区物质经济的发展。同时公路交通建设也逐渐地促进了欠发达地区人们思想文化方面的进步，从之前的相对封闭的状态逐渐转变为开放的状态，这些又能反过来促进经济的发展。

2.1 经济效率滞后性

在东南沿海等发达地区，经过改革开放三十多年的发展，基本交通设施建设齐全，物质方面的流通运转畅通无阻，社会运行效率也高，公路交通经济已经与其他经济高度融合，成为了当地整个经济社会发展的有机部分[3]。因此，局部地区进一步的公路交通建设会及时地、无缝地与当地经济发展的各方面衔接融合，促进经济的发展。但是，在中西部等欠发达地区，比如阳高县，长期是省级贫困县，2019年脱贫，当地的经济结构单一，只有粮食、煤等资源型产业，没有大的支柱产业，更没有新型高科技产业。在这种经济条件下，由国家层面或者省级层面进行规划建设的公路网络，比如村村通公路以及作为京新高速阳高段的天黎高速，公路的规划建设明显超前于当地的经济发展水平，以至于在相当长的一段时间内，公路的使用效率很低。随着公路网络建成几年之后，在其带动下，欠发达地区的不同行政区域，从村到镇，从镇到县城，再到市一级，都出现了一些新的不同形态的经济形式。比如，在村一级，由于发达的公路网络，物流配送服务成为可能，农民的农产品可以直接在第一时间通过电脑网络销售到全国各地，带动了农村经济的发展；在镇一级，同样由于发达的公路交通网络，乡镇企业发展需要的基本的人流物流可以以较低的价格实现，乡镇企业得到了发展，就能促进乡镇人口的就近就业，促进地方经济的发展；在县一级，由于公路的发展，人力资源得以在全县范围内流动，县里可以聚集更大的人力物力，从而可以培育出更大规模的企业；在市一级，得益于高速公路、甚至最近几年高速铁路的发展，旅游业得到了大力发展，吸引了周边300 km范围内更多的人员流动。比如阳高县离北京大约有300 km，由于公路交通的发展，每年吸引来阳高旅游的人数在逐步上升，极大地发挥了大同丰富的旅游资源优势。这些都极大地促进了当地经济社会的发展，只是这些发展都相对滞后于公路网络的建设，需要在若干年之后才能逐步显现出来。

2.2 多种产业联动性

欠发达地区公路交通经济的发展还有多产业联动的特征，这主要是由公路交通其基础性的重要地位决定的。如同改革开放早期的口号“要想富先修路”一样，公路交通网络的建设为不同产业的发展提供了可能性，不但为已有产业的进一步发展提供了动力，而且推动了很多新兴产业的萌生，同时还促进了多种产业的联动[4]。这其中涉及到的产业包括旅游业、餐饮业、汽车业、养殖业、种植业等。以阳高县的产业发展为例，由于近几年旅游公路的大规模建设，为私家车旅游提供了方便，百公里范围内的短途旅游成为了人们周末和假期活动的主要内容，短途出游极大地活跃了地方经济，带动了一系列产业的发展。比如阳高每年春天的杏花节以及古长城沿线旅游等，每年都会吸引周边百公里以内的人们来到阳高欣赏杏花、品尝杏脯、观赏古长城遗址，在宣传当地特色文化的同时，还促进了温泉自然资源的开发和利用，建设了一批温泉度假村，解决了当地大部分村民的就业问题，同时在一定程度上推动了当地房地产业的发展。旅游业的发展还促进了阳高及其周边区域特色农业的发展，出现了专门的蔬菜种植基地、黄花菜种植基地，并出现了围绕这些产品的加工厂，出现了一批非常活跃的小微企业，专门加工和推销当地的特色产品。另外，得益于好的交通网络，近两年，随着网络直播带货的兴起和冷链运输技术的加持，农村出现了很多绿色养殖业，农民通过诚信服务，将绿色农产品卖到了全国各地，为当地脱贫致富开辟了新的路径。

2.3 促进活跃地方思想文化

公路交通网络促进了新业态的出现，使得欠发达地区物质生活水平逐步改善。同时，更为重要的是，公路交通网络的建设打破了原来相对闭塞的生活状态，促进了人们思想的解放，人们的主要生活范围不再局限于方圆几十里的村镇，而是扩大到了方圆几百公里的地方。空间活动范围的扩大，加上近几年移动互联网的普及，让更多欠发达地区的人们，特别是年轻人，看到了更大更精彩的外部世界。这些思想情感的变化，使得欠发达地区的人们变得更加开放自信，他们学会了利用移动互联网平台，在网上尽情地展现当地特色农产品、特色文化、美食，涌现出很多美食博主以及专门拍摄能够反映当地特色文化的自媒体人。

3 公路交通存在的问题

在经济欠发达地区，公路交通在促进经济发展的同时，也存在一系列问题[5-6]。比如，由于监管不到位，公路交通在建设、使用过程中存在一系列不合理不规范、甚至是违法乱纪的现象。那些问题需要在推进欠发达地区经济发展的同时，不断增强人们的法律意识，不断完善公路相关制度的过程中逐步得到解决。

3.1 公路超载问题

以阳高县公路交通为例，公路超载问题一直是公路交通经济中的一大顽疾，多年来都没有彻底根治，其原因可以从技术、管理、社会3个方面进行分析。由于国家这几年对基础设施的大力投资，村、乡、县、省四级的道路都得到了极大的改善。但一些货车司机法律意识淡薄，部分超载车辆往往可以通过县道乡道甚至村道绕过省道上超载检查站，而在普通道路上基本没有任何的监控设施，使得对超载车辆的监控变得异常困难。除了技术上的原因，公路管理也存在很多问题，县级公路管理人员少、工作量大，同时存在的工作不规范，也是超载问题始终得不到解决的重要原因。最后，超载问题得不到解决也有深刻的经济原因，在欠发达地区，公路交通运输的利润非常薄弱，特别是私营大货车司机的经营利润已经非常之低，甚至到了不超载无法获利的地步，加上交通运输链条中存在不同程度的腐败问题，更增加了交通运输企业的负担，使得超载成了无奈之举。这些都是解决超载问题必需加以考虑的因素。

3.2 公路信息化管理

随着我国智能化、物联网技术的不断进步，公路信息化、智能化成为发展趋势，很有可能成为解决一系列公路经济问题的重要途径，也是经济欠发达地区公路经济发展的出路。如果公路信息化、智能化做得更彻底一些，使得条条公路都有监控，并且可以实时对公路上的所有机动车辆进行定位和分析，超载车辆将彻底无法生存，超载的问题也将完全解决。

4 公路交通经济发展的思考

从上文的论述可以看出，经济欠发达地区的公路交通经济具有特殊性，存在很多挑战，同时也面临发展机遇。欠发达地区应该大力提高公路信息化水平，不断增大智能化程度，为消除公路交通事故以及超载问题提供强有力的技术支持，也为电动汽车在县城一级的普及奠定基础。同时要大力发展公路沿线的地方经济，将旅游资源、地方特色农业、种植业、养殖业与公路交通紧密结合起来，优化整合，激活地方短途旅游市场，大力吸引发展200～300 km范围中途旅游市场，大力发展网络直播带货，将特色农产品、地方特色文化产品销售到全国市场，早日将我国欠发达地区的经济搞上去，为实现共同富裕做出贡献。