踔厉奋发二十年——中国出版集团20年改革发展回顾

文｜刘伯根

20 年来，中国出版集团初步实现了中央的改革发展要求，正在向着建设世界一流出版企业的目标稳步迈进。

中国出版集团是适应文化出版业改革发展的需要，经中共中央、国务院批准，于2002年4月9日成立的国家级出版机构。20年来，集团在中央有关部门的领导下，认真履行出版“国家队”、中管企业和政治机关的职责使命，踔厉奋发、积极作为，初步实现了中央的改革发展要求，正在向着建设世界一流出版企业的目标稳步迈进。

一

中国出版集团有限公司董事、党组副书记刘伯根

中国出版集团在其组建、改革、发展的过程中，经历了集团化、企业化、市场化、公司化、特色化等几个关键节点。

第一个节点是2002年4月9日，组建成立“中国出版集团”，开启集团化进程。

党的十五大确立邓小平理论为党的指导思想，提出“建设有中国特色社会主义文化”的新命题。此后，中办、国办及有关部门密集下发了一系列文件，推动新闻出版业以集团化建设为突破口加快体制改革，短短几年内成立了几十家出版发行集团。2001年底，中央批准中国出版集团组建方案和筹备工作领导小组，半年后，中国出版集团在人民大会堂宣布成立。

第二个节点是2010年7月1日，集团完成转企改制，成为“中国出版集团公司”，实现企业化。

党的十六大确立“三个代表”重要思想为党的指导思想，号召“积极发展文化事业和文化产业”。产业的基础是企业，因此，事业单位转制为企业成为新阶段深化体制改革的重点。2004年3月，国务院下发“国函”22号文件，授权“中国出版集团”转企改制为“中国出版集团公司”，在国家相应计划中单列，对所属成员单位占用的经营性国有资产行使出资人权利，承担国有资产保值增值责任。经过六年的转企改制工作，中国出版集团于2010年7月1日按《企业法》注册登记为“中国出版集团公司”，完成身份转换，成为第一家具有完全企业身份的出版单位，也是第一家获得政府授权经营的出版单位。这个模式，也成为各地出版发行集团转企改制的重要参照。

第三个节点是2017年8月21日，集团控股的“中国出版传媒股份有限公司”在资本市场上市，实现市场化运营。

2007年党的十七大首次提出中国特色社会主义理论体系的概念，并全面系统地阐述了科学发展观。在所有制改革方面，国有大型企业改革加快推进，中央企业加大兼并重组、上市运营成为普遍现象。从转制为企业开始，集团就考虑把品牌出版社及相应产业链上的十几家企业的优质资产整体打包上市。2011年12月28日，在中国联通、中国文化产业投资基金、学习出版社等单位的参与发起下，“中国出版传媒股份有限公司”成立。此后又经过近六6年的努力，2017年8月21日，“中国出版”在上交所登陆上市（股票代码601949），成为充分参与市场竞争的主体。

市场化与企业化是伴生的，但不完全等同。企业化是就企业内部运营的微观体制而言，市场化是就产业内竞争的宏观格局而言。市场化意味着，参与竞争的不仅是企业的商品和服务，而且包括企业本身。投资融资、兼并重组、股份多元、上市成为公众公司，是企业间竞争的典型形式，是市场化成熟、发达的重要标志。

第四个节点是2019年8月1日，集团完成公司制改造，注册登记为“中国出版集团有限公司”，成为符合现代企业制度的公司化企业。

党的十八大宣告中国特色社会主义进入新时代。此后，形成了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。在全面深化改革的背景下，2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》下发，要求国有企业“完善现代企业制度”。2017年7月，国务院办公厅印发并实施《中央企业公司制改制工作实施方案》，要求“中央企业全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司”。2017年12月，中央文化体制改革和发展工作领导小组印发《关于加快推进国有文化企业公司制股份制改革有关工作的通知》；2018年3月，财政部办公厅印发《中央文化企业公司制改制工作实施方案》。根据上述要求，集团制订了公司制改制工作方案，完成改制，并于2019年8月1日，按《公司法》注册登记为中国出版集团有限公司；与此同时，集团所属29家二级企业及下属近200家企业法人，全部改制为现代化的公司制企业。

第五个节点在2020年，集团全面实现各级企业主要负责人“党政一肩挑”，成为把加强党的领导和完善现代公司治理统一起来的中国特色的现代企业。

特色化，就是在国有企业中落实党的领导体制，使企业不仅要符合现代企业制度的要求，而且要符合中国特色社会主义制度的要求。2016年10月，中央召开全国国有企业党的建设工作会议；当月，中央组织部、国务院国资委党委印发《贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务》，明确把加强党的领导和完善公司治理统一起来，实现“四同步”“四对接”，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，推进“党建工作要求纳入公司章程”“研究解决中央企业监督执纪问责不严、监督责任虚化缺位的问题”。2017年10月，党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想，明确提出新时代党的建设总要求，强调强化党的组织在包括国家机关……企业等同级组织中的领导地位。2018年3月，《中央文化企业公司制改制工作实施方案》明确要求，“中央文化企业董事长（社长、执行董事）、党组织书记、法定代表人应由一人担任”。集团认真落实中央部署，在2020年全面实现集团领导层及各二级企业“双向进入、交叉任职”的新领导体制。至此，现代企业制度与中国特色社会主义制度，在集团的各级领导层得到有机统一，“特色化”的体制改革基本完成。

二

回顾集团20年来的改革发展历程，感慨万千。20年来，集团经历了从无到有、从小到大、从事业单位到中国特色的现代化企业的进程。在此进程中，体制机制不断完善、制度规则不断健全，党的领导、党的建设日益加强，出版主业日益挺拔，企业规模日益壮大，文化影响力辐射力日益扩大。在此进程中，也遇到并战胜了许多困难和挑战，最突出的是集团化、企业化当中的问题。

第一个问题是厘清权责、实现集团化。

集团成立时，以原新闻出版总署及中央大企业工委所属的11家出版事业单位和2家出版企业作为成员单位，集团整体上实行事业单位、企业管理。集团成立后，要把通过行政手段、“物理反应”组建起来的“联合体”，通过资源整合、结构调整、业务重组，以及明晰集团总部与成员单位功能职责、发展定位等方式形成“化学反应”，融合成一个有机整体，形成内部合力和对外竞争力。

集团化的关键是厘清集团总部及后来的集团公司与二级以下单位的功能职责。一方面，集团公司要扮演好五类角色，成为三个中心——即战略规划的设计者、资源配置和集约经营的调控者、重大出版项目和投融资项目的主持者、生产过程的管理监督者、两个效益及分配方式的考评者，成为全集团的战略中心、管理中心和资本运作中心；另一方面，二级单位及各级子公司、控股公司应在集团公司的规划和指导下，自主开展日常生产经营活动，成为集团的生产中心、产品中心和利润中心。

在此基础上，逐步推进集团化。一是实行干部统一调配。即将二级单位的领导班子成员纳入集团党组统一管理，包括统一选拔、任用、述职考评、薪酬标准、履职待遇、奖惩等。二是推动集约经营。对于选题、编辑、审稿、营销发行、进出口、艺术品生产销售等出版内容方面的业务，因其具有很强的品牌个性和意识形态属性，仍然由各单位组织实施；而对于纸张供应、印制复制、出版物流、资金使用，以及出版科研、技术支持、国际合作等相关的业务，因其企业化、社会化、集约化特征明显，由集团公司按照市场规律和社会化大生产的要求，成立相应的物资公司、印刷公司、物流公司等专业公司，并设立全集团的“资金池”，在集团这个大平台上开展集约经营，提高整体效益和对外竞争力。三是强化监管。集团公司对于二级单位党的建设和全面从严治党工作，以及年度的选题计划、经营指标、预决算、纪检、审计、参加书展、出访交流等，统一安排部署；对于二级单位的重大项目、重大投资、重大融资与信贷、创立新公司等，实行审批制；对于二级单位的关键中层岗位、部分重要三级单位的主要负责人，以及二级单位内设机构调整幅度较大等情形，实行事前备案制。

第二个问题是转企改制、完成企业化。

转企改制涉及到众多要解决的问题，最难的是要处理好转成企业后，企业退休人员的养老保险与事业单位退休人员的退休金之间的“事业-企业待遇差”问题。由事业单位改制为企业，政策性强，既涉及宏观的经济、文化、社会保障政策，也涉及具体的人事、劳资、用工、养老、医疗、住房制度改革政策；涉及面广，既涉及在职职工，更涉及已经离退休的职工，尤其涉及转企前后退休的职工；表面上看只是与原事业编制内的职工相关联，实际上也要与编制外的合同制、聘用制职工相衔接。这里面最关键的问题，是要解决好转企前后退休的职工的“事业-企业待遇差”。

解决待遇差问题，一要考虑职工利益——职工能否稳定、能否真的支持改革、改革能否真的解放生产力和促进企业发展；二要考虑单位利益、单位的长远发展——要考虑利润再分配、再投资、生产再发展，不能竭泽而渔，不能把单位做虚了、做空了、做没了；三要考虑国家利益——要维护国有资产安全、做到国有资产保值增值，维护税收政策、为社会发展做贡献。

为解决好待遇差问题，集团针对不同工作年限、不同类型、不同工作状况，将职工划分为转制前已经离退休的“老人”、转制五年过渡期内退休的“中人”、转制5年过渡期之后退休的“新人”、提前离岗人员、解除劳动合同人员五大类，具体又分成10种情况。在此基础上，制订集团《转企改制中职工权益保障方案》，从政府、企业自身两个方面筹集4亿多元保障资金，解决其中“老人”“中人”的事业-企业待遇差，对其他人员也给出相应的政策。这个方案，保证了转企改制的顺利推进。

三

20年来，中国出版集团在党中央的坚强领导下，在有关部门的领导、支持下，踔厉奋发、积极作为，取得了一定成就。

一是党的领导和党的建设全面加强。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断加强党的建设、推进全面从严治党工作。

逐步健全“双向进入、交叉任职”的领导体制，把党的领导融入现代公司治理，全级次企业完成公司制改制，二级单位基本实现党组织书记、执行董事“一肩挑”。在各级公司章程基础上，逐级制定党组织、经理层议事规则，完善“三重一大”决策办法，形成党组（党委）前置研究重大事项制度；有些企业一级的党支部，则参与企业重大事项研究。

落实落细基层党建工作、党风廉政建设、意识形态工作“三个责任制”。根据网络发展新形势，及时出台《网络意识形态管理办法》等制度规定。

干部选用坚持把政治过硬摆在首位，健全干部政治素质考察体系，精准科学选配，严肃组织纪律。推行干部选拔方式改革，将公开选聘和组织选任相结合。逐步形成包括党建工作、年度述职、选人用人、“双效”业绩、三年任期、工作情况摸底等考核在内的较为完备的考评体系。

二是企业组织和人才队伍不断壮大。

集团目前拥有各级子公司200家左右。其中的二级单位，成立时是13家，后来发展为29家，现在整合成26家。26家中，出版社19家，包含副牌社、音像电子出版社在内的社牌32个。

二级单位中，设党委的18个，设党总支、党支部的8个。全集团共有党支部202个，中共党员3207名，其中在职的2157名、离退休的1050名。

集团拥有享受国务院特殊津贴人员207名，全国宣传文化系统文化名家及“四个一批”人才19名、青年英才5名，全国新闻出版行业领军人才38名，韬奋出版奖获得者22名，中国出版政府奖“优秀出版人物奖”获得者11名、“优秀编辑”获得者7名。

三是出版主业更加坚挺。

集团图书年出版总量由成立之初的4663种增长至2.5万种，增长了4倍，其中重印率由33%上升至70%，出版规模增长的同时，单品种图书效率持续提高。出版报刊55种。

在中央同志关心关怀下，《中国大百科全书》第三版、《复兴文库》等国家级重大出版工程积极推进。百科三版网络版首批条目上线21万条，纸质版出版5卷，中国主题英文条目1000条；《复兴文库》前三编、195册发印，后两编基本成形。

中国出版集团融合发展项目“籍合网”和“新华书店网上商城”

近年来，主题出版累计选题千余种，入选中宣部主题出版重点选题数量名列全国第一。连续13年入选中央文化企业30强。

入选国家出版项目、国家重大奖项、中国好书等的数量保持全国第一。出版物在全国零售市场占有率持续位居全国第一。

募集资金12亿元，先后投资十多个重大融合发展项目，其中商务工具书云平台、三联“中读”、中华古籍库、总店“网上商城”、中图“易阅通”等项目成效明显，带动企业转型路径开始显现。

国际传播能力日益增强，年度版权输出超过千项，涉及42个语种、46个国家和地区，在“中国图书对外推广计划”年度综合排名中稳居全国第一。《习近平扶贫故事》输出40多个语种版权。集团承办的北京国际图书博览会稳居世界第二大书展。

四是经营管理稳健有力。

经过20年的发展，集团资产总额增长了4倍多，由49亿元增加到264亿元；营业总收入增长了3倍，由30亿元增加到127亿元；净资产增长了近6倍，由23亿元增加到158亿元，稳居“三个一百亿”集团行列。利润总额增长了5倍，由1.7亿元增加到10.7亿元。职工平均工资增长了4倍。

一手抓资本运作、一手抓市场开拓。在“中国出版”成功上市的基础上，积极推动中译语通上市，中图数科、中图云创达成外部融资意向超亿元。2021年与中国电信集团达成战略合作，实现对等投资10亿元。出版、进出口贸易、艺术品经营三大业务板块积极开展“跨圈”经营、开拓新兴市场，新业务模式在探索中逐步清晰。

一手抓集团管控，一手抓风险防控。持续推进纸张、印务、物流、资金四大业务整合，不断优化资源配置。压实中央巡视、国家审计、驻部纪检监察组发现问题一体整改，全面完成五轮内部巡视工作，实现二级单位全覆盖；加快“僵尸企业”处置，加大扭亏力度；全面梳理企业治理风险点，系统梳理必备制度，出台工作指引；加强工资总额与经营指标挂钩，推动财务能力建设，不断提高风险防控能力。

最后，尽管在改革发展中也还存在不少困难，但中国出版集团仍然对未来充满信心。

集团面临的困难，从业务上讲，涉及传统出版与融合发展、产品结构升级与产业结构调整、国内市场巩固与国际市场拓展、扩大生产规模与提高经营效益实现高质量发展等几个方面。从人才动力上讲，也面临领军型人才不足、重要企业的一把手“一帅难求”，有关编辑、营销、数字化、国际化、资本经营等方面的复合型人才欠缺，奖励机制不够、一定程度上还存在“高水平的大锅饭”现象。所有这些问题，只能通过深化改革来解决，有的只能在进一步发展中解决。

2022年初，历经广泛的内外调研，在对标国家规划纲要、出版业“十四五”规划、国有文化企业和中央文化企业改革方案的基础上，按照2035年建成文化强国的要求，集团推出了《“十四五”时期发展规划和2035年远景目标纲要》。《规划纲要》提出了2035年建成世界一流出版企业的远景目标，明确了“十四五”时期的主要任务，设计了主要发展指标和近百个重大项目及相应举措。目前，中国出版集团广大干部员工正在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，继续踔厉奋发，向着新的目标迈进。■