论学校双重预防体系的科学构建

曹长春 张娟 赵嫩芳

校园安全关系到教育事业的发展和稳定大局，近年来，三门峡市教育局积极推进校园双重预防体系建设，充分发挥“标杆学校（幼儿园）”的示范作用，收到良好效果。截至2021年年底，全市各级各类学校全部完成了双重预防体系建设，在全省居于领先水平。

一、构建双重预防体系的意义

双重预防体系，具体来说，就是建立起两道安全防线。第一道防线即在源头管治风险。以风险分类、辨识、研判、管控为基础，从源头上辨识不同风险、逐级管控，争取把风险降低、管控在可接受范围。第二道防线即查治重大隐患。以安全隐患排查治理为抓手，排查安全漏洞、隐患源头，最终消灭隐患。

构建校园双重预防体系，就是针对实际存在的“认不清、想不到、管不好”等问题，明确各相关岗位责任分工和日常巡检监督义务，将各种校园安全隐患的治理关口前移，将精力投入到防患未然，从而将损失降到最低，确保师生安全。

为此，三门峡市教育局先后印发相关文件，积极稳妥推进校园双重预防体系试点建设，并把三门峡市外国语中学、实验小学、第二实验幼儿园作为全市双重预防体系“标杆学校（幼儿园）”，以点带面，推进校园双重预防体系建设。

二、如何科学构建双重预防体系

三门峡市教育局把建设双重预防体系列为年度教育重点项目，以成立专家组、申报课题为途径来推进项目实施。

一是课题组边调研、边研究、边总结，通过评选“标杆学校（幼儿园）”，发挥其辐射引领作用，归纳出可操作、可复制、可学习的成熟经验，带动全市学校积极推进双重预防体系的建设。

二是落实体系建设责任，发动学校全体教职员工积极参与这项工作，对各类风险点开展拉网式排查、辨识、治理，并将巡检和扫码等工作逐项量化成相关考核指标，考核结果与绩效挂钩。

三是不断完善各类监管制度，如分级动态管控评估制度、教育宣传培训制度等，使双重预防体系运行更加安全流畅。

四是实施校园风险清单量化管理制度和校园风险分类告知，对校园风险点对应的分级管控主体责任、措施等信息及时进行汇总，定期更新，实行动态管理，并设置明显警示标志。

在构建过程中遵循四个原则：组织有力，制度保障;分级负责，全员参与;注重实际，自主建设;强化督导，严格考核。

三、双重预防体系构建的基本程序

第一，成立组织机构。学校成立以党政主要领导为组长的领导小组，以正式文件形式明确以下责任：学校黨政主要领导全面负责双重预防体系管理工作，其他班子成员分工负责，各级管理人员全面负责职责范围内的双重预防体系建设维护和正常运行。

第二，策划与准备。1.编制学习手册——双重预防体系建设学习手册。2.设置四个制度清单——安全防范风险点工作清单、安全风险源辨识及管控台账、隐患排查与治理职责清单、重大安全隐患排查及整治台账制度。3.建立三个责任制度——安全工作实施四级管理制度、安全风险辨识分级管控制度、隐患排查治理责任制度。4.组织安全培训，包含学校所有在职在岗人员，实现全员覆盖。

第三，风险管理。1.风险点划分。将风险点划分为静态风险点和动态风险点。2.危险源辨识。结合学校实际，选择各种有效、可行的评估检测方法进行各种危险源辨识、风险评估。3.风险分析。将校园风险评估分解为火灾、爆炸、泄漏、自然灾害、倒塌、拥挤或踩踏、交通、溺水、食品卫生、传染病、触电、灼烫、高处物体坠落、机械意外伤害、物体碰撞打击、校园欺凌事件及其他人身伤害风险等。

第四，风险分级。根据风险矩阵法（LS）或者教学条件危险性分析法（LEC），将风险算出相应得分;根据分值，将风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

第五，分层分级管控。红色风险：由党政第一负责人管控。橙色风险：业务主管部门进行管控。黄色风险：由部门进行管控。蓝色风险：由岗位责任人管控。

四、阶段性成果

目前，三门峡市近千所学校已经完成了体系建设任务。一是学校安全信息管理平台如期运行。二是精干高效的基层安全管理队伍正在形成。三是考评工作逐渐完善。市教育局组织考评组，依照考评标准，定期逐项检查评估，推动各校提升工作水平，确保校园安全。

（本文系2020年河南省基础教育教学研究项目立项课题“校园安全防范智慧化建设——以三门峡市为例”的研究成果之一，课题编号：JCJYB20aq1249）

（责 编 清 风）