EPC 总承包模式下园林景观工程成本控制的探讨

邓容

0 引言

随着城镇化进程的不断推进，经济社会的高速发展对环境提出了更高的要求，同时推动城镇化建设步伐不断加快。为了美化环境，创造高水准宜居环境，目前大型景观提升项目大多采用EPC 总承包模式。由于业主和总承包商之间一般采用固定总价合同模式，总承包商项目的成本控制风险较大。特别是政府投资的公益性项目，一般具有建设工期紧、建设任务重的特点，而且随着建设进度的不断推进，项目的参与方特别是总承包商，沟通协调任务越来越重。为了提高企业竞争力，必须在项目的各个阶段做好成本控制，提高企业的经济效益。本文结合扬州智谷科技综合体景观绿化提升工程EPC 总承包项目管理实例，探讨EPC 项目成本控制的关键点。

1 具备高素质的专业技术人员

工程项目所需的高素质专业技术人员包括设计人员、造价人员以及项目管理人员，专业技术能力高是成本控制管理的基础，若没有高素质的专业技术人员支持，在成本控制管理过程中，就无法做到合理的限额设计、准确的投标报价、以及优秀的施工管理方案。项目的方案设计科学合理，才能够获得更多的投资方及业主的认可。若方案造价过高，会给投资方增加压力，而方案造价过低，业主看到成果后，会担忧投资是否能够得到应有的回报。一个优秀的设计专业技术人员，不仅要有项目设计能力，还应该具有对整体方案以及对设计的控制能力。EPC 项目中，一个优秀的工程造价技术人员，既要对工程造价做到有效控制，还要能准确提供成本分析，并做好严格的审核，不出差错。造价人员工作贯穿整个工程，包含投标报价、工程进度款申报、工程签证、工程量变更及工程结算编制的审查工作等。一个优秀的项目管理专业技术人员不仅要对工程整体进度、成本质量安全做到有效地管理与控制，还要使设计、采购、施工等多个部门能够相互配合，并调动他们的工作积极性。充分利用资源的整合，才能够有效地节约成本。因此，EPC 总承包项目需要设计人员、造价人员及项目管理人员在专业能力上具有高水平、高素质。

本工程扬州智谷科技综合体景观绿化提升工程为EPC总承包模式（设计施工总承包），因此工程施工体量大、专业多、工序多，工期十分紧张。我司组建优秀的项目管理组织机构，统筹协调设计单位及施工单位的各项工作。并投入2 个劳务队伍同步施工，编制可行的抢工措施方案，成立抢工领导小组，确保现场物资和劳动力的供应，所有物资、劳务招标提前进行，确保施工节点。投入本项目的管理团队及劳务队伍均为我司实力最强的金牌队伍，确保抢工完成。管理团队每天跟踪工作完成情况，确保总进度计划执行。合理安排工序，做好各专业工序衔接，确保不窝工，制定抢工措施，提高赶工积极性。并利用时间合理开展培训，提高工人的业务技能。

2 EPC 工程总承包模式下的工程造价管控要点

2.1 方案设计为前提，注重设计优化和施工经济性结合

合理的成本控制的第一步是选择性价比最好的设计方案。优秀的设计方案不仅能满足项目的各项使用功能，又能结合施工工艺的特点，使设计方案成果满足业主的投资要求，还能降低总承包方的成本。EPC 项目中设计费用一般仅占总成本的5%，但设计方案对整个园林景观工程成本的影响却约占75%，由此可见，设计阶段是EPC 总承包项目成本控制的重要环节。很多项目在具体实施的招标过程中，往往只有设计方案图，详细的施工图一般是边施工边出图，这就容易造成总承包商不能充分理解业主的详细要求，无法在投标中做出合理的报价。

本工程背景位于江苏省扬州市某个科技商业办公综合商圈，工程范围涉及1 楼广场，2 楼内庭、3 楼内庭及顶楼的垂直绿化景观提升。业主要求限额设计，一期造价限额为2 200 万元，其中设计费用34 万元。最初提交的设计方案为了达到设计效果在办公体的顶楼做了八个很有意境的水景并配置了大型乔木营造景观效果。设计方案分别采用鱼跃龙门、逐波竞流、山峦影壁、山影观澜、松石镜影、半亩方塘、坐石临流、曲水映竹八个水体。设计效果业主非常满意。因为工期紧张，应业主要求提早进入施工现场，施工队伍已经按图纸完成了顶楼水景的部分基础开挖及垫层工作。这时，业主提供的原场地荷载数据经过设计人员的测算，发现这版设计方案顶层屋顶荷载超标。现场只好暂停顶层施工，为了减少返工及不超过限额设计的前提下调整了水景的基础垫层，设计师将顶层水景基础由原先混凝土结构调整为轻型泡沫板；植物配置上调整植物层级，将原先大型乔木调整为中低层苗木，种植土覆土厚度由原先的90cm 降低到30cm。在极短的时间内完成了设计方案的变更，避免了企业的损失。同时，设计更换方案图纸过程中，现场施工管理人员应及时调整施工安排，集中人员力量完成一层的工作进度，避免人员窝工。顶层已施工部分做好现场保护，起挖的土方合理堆放，为后期绿化种植覆土做好充分的准备。这次设计方案的调整体现了优秀的设计人员能结合施工工艺的特点与现场已完成的工程量进行设计方案的改造，保留了原有的景观效果，并获得了业主的认可。

总承包方必须通过优化设计来控制成本、力争利润。设计阶段设计师结合成本、项目管理及施工技术等专业人员的专业知识和经验与施工工序的造价指标来分析筛选最佳的设计方案。EPC 总承包模式下，设计与施工之间的配合与协调极为重要。提高设计图纸的质量，减少因技术错误带来的协调问题。设计图纸的好坏直接关系到工程质量的优劣，图纸会签又关系到各专业的协调。做好图纸会审与交底，将各专业的交叉与协调工作列为重点，进一步找出设计中存在的技术问题，再从图纸上解决问题，而技术交底让施工队和班组充分理解设计意图，了解施工的各个环节，从而减少交叉协调问题。

2.2 项目投标报价的控制要点

在EPC 总承包模式中，投标报价是一个重要的环节，报价的合理与否直接关系到工程的项目成本。本工程为限额设计，最高限价组成含设计费、总承包其他费、暂列金额及建设工程费。其中总承包其他费及暂列金额基本固定，设计费及建设工程费由总承包单位根据设计方案来调整组成。EPC总承包设计方案决定了报价的方向，但是造价人员同样也能决定设计方案的比选。优秀的报价人员和设计人员会在方案设计初期就探讨合理的设计方案，做好前期交底，对设计方案做初步的成本分析，提供给设计人员合理的材料报价从而有利于总承包方的选材。

结合本工程的特点，科技综合办公体涵盖了四层内庭及顶楼的景观绿化，从景观效果及功能性方面考虑选取更合理的设计，优化植物的品种，提供合理的苗木品种给设计人员备选。尽量选取易存活、易养护且利润高的植物品种。

初步设计方案确定后，造价人员需要及时做好成本分析，明确对项目的细节需求，制定合理的报价制度，根据工程特点做好不平衡报价的策略，同时结合实际需要，调整报价方案，方便工程后期的变更及结算管理。

2.3 施工阶段做好项目采购费用控制和施工成本控制

施工阶段是成本控制的重要阶段，也是总承包商获取利润的关键环节。其中包含采购管理及施工过程管理两个方面。EPC 园林景观项目中采购成本约占总成本的30%～50%。其中材料和设备的费用占比较大，因此选择合理的采购管理方案尤为重要。

本工程专门编制了《采购管理方案》和绘制《材料设备采购流程图》。该方案分别从物资采购的总体安排、工作原则、采购人员资源配置、物资采购控制措施及程序以及采购过程监控等多方面控制材料成本及保障材料质量。结合业主综合计划，与设计、施工进行有效衔接，编排合理的采购计划。根据采购计划并结合工程实际进度，通过招标、谈判等方式，选择合格的供应商，以经济合理的价格签订物资供货及服务合同。有效推行集中采购管理，结合采购计划对整个物资采购活动实现动态管理，根据计划实际执行情况及时采取纠偏措施，确保物资满足工期要求。

选择固定单价合同模式签订采购合同，并在合同内约定供货不及时的违约条款，明确处罚金额或者免责更换材料供应商；材料供应商尽量从公司提供的合格供应商名录中选择，遵循就近原则，尽量选择施工所在地周边的供应商，减少运费支出。选择多次合作的熟悉供应商和性价比高的供应商，避免送货不及时或质量不达标造成现场返工。

做好采购计划的纠偏管理措施，包括提前找好每种材料的备用供应商、备用品牌申报，大规模材料的供应保障协议、必备材料的囤积等。避免突发情况影响施工进度。

部分总承包方为了节约成本，获得更大利润，会重点控制材料的使用量上。合理的限额可有助于提高施工人员的施工能力，但人为的偷工减料则会导致施工质量不符合验收标准，多次返工反而造成成本大量增加，EPC 项目一般工期比较紧张，这样会造成工期延误，导致业主的工期罚款。因此，合理的施工方案和优秀的组织设计能提高工作效率、节省成本。部分总承包方不重视施工方案和施工组织设计的编制工作，为了应付业主审核，盲目套用类似工程的模板，没有认真编制具体疑难问题的解决方案，导致管理不到位，增加企业成本。有些低水平的项目管理人员，为了赶进度，不考虑施工面交叉等因素，大量投入劳务人员、机械设备等，造成现场资源分配不合理，部分施工面未交付无法施工，造成现场人员窝工，资源供需失衡。

本工程的背景因为业主工期要求紧，设计施工一体化工期要求90 天内完成，又因2021 年初扬州疫情的影响，工期就更加紧张，业主方不断催促进场。施工方因疫情原因未做好相关的组织准备就按业主要求提前进场，造成了部分人员窝工。

本工程为垂直绿化景观工程，且现场电梯无法使用。现场2 楼、3 楼及顶楼施工需要大型垂直运输设备，这就需要按照工程特点排好大型机械的使用计划，避免造成机械及人员的浪费。顶楼需要的施工材料未合理安排好采购及到场时间，工程初期造成大型机械吊机的重复使用，增加了部分施工成本。待施工面逐渐交付时，施工方迅速组织两组劳务队伍分两个工区平行施工，每个劳务队伍均配备齐全的绿化施工组、土建施工组、水电施工组。每个工区根据各自的施工区域的施工工作量分3 个流水段进行流水施工作业。并遵循“先地下，后地上”、“先土方，后种植”、“先预埋，后覆土”的施工原则进行。在后续施工中，通过合理的施工组织协调，避免了不合理的停工窝工，也加快了工程进度。

因为景观工程的特殊性，本工程有大量的绿化种植工程，植物造价占比高，施工过程中提高绿化苗木的种植存活率也是降低成本的关键，死亡苗木若占比太高，后期结算会增加苗木补种成本。景观工程的特殊性要求绿化专业技术人员提高种植技术，避免反季节施工、低温季节种植苗木，对于不可避免的反季节种植，必须制定可行的绿化种植与养护技术方案，并加强苗木的养护工作。有些总承包方不重视苗木养护，施工期投入成本很大，施工结束后却不预留足够的养护人员，造成苗木长势不好或者死亡率过高，后期结算时扣减费用增高。

施工过程中质量管理和安全管理也是成本控制的重中之重，提高质量管理能避免多次返工造成施工成本增加。加强安全文明管理措施，减少伤亡事故，避免过多罚款。因此，应加强项目的各方面管控，减少项目不利因素引起的费用增加。制定项目费用计划，从项目管理中各要素加强费用控制。融入PDCA 管理思想，多次进行费用分析，出现偏差及时采取纠偏措施。优化施工方案，施工管理人员应编制可实施的施工组织设计，通过对施工方案的优化，在确保工程质量、安全的前提下，降低成本。

2.4 EPC 总承包项目中的结算管理

结算管理是EPC 总承包方的重要工作，结算管理水平在很大程度上会影响到总承包方的经济效益。

（1）加强过程结算管理首先要熟读施工合同，按照业主方规定的时效及资料要求做好过程中的报价及资料流程的完善，做好进度款的申报及过程变更的报价。及时跟踪审核结果，确保进度款的支付及过程资料的完善。

（2）竣工验收后的结算管理施工过程中注重结算资料的收集，按照业主的结算清单及时准备资料，结算在造价管理中是重难点工作，结算资料的收集困难、竣工图编制不准确、过程资料流程不齐全，这些都造成了结算工作很难推进。EPC施工往往工期紧，很多变更资料都是口头指令，施工完成后才开始补办，这就造成补办资料的困难。优秀的管理方尽量做到施工过程中就要收集资料，让业主先发变更指令再施工或者让现场管理人员及时签字。工程竣工后及时根据现场编制准确的竣工图，为造价人员编制结算提供完整的资料，方便审计核量。

（3）结算审计跟踪管理总承包方提交结算资料后，要及时跟踪进度流程，并积极配合提供相关资料，避免结算审计耗时太长，影响回款。

3 结语

综上，EPC 总承包模式下，多专业、多工种的交叉作业、立体作业造成各方协调工作难度增加。虽然总承包商承担的风险很大，但是通过技术与经济手段，克服设计、采购、施工三者间的矛盾，加强它们之间造价管理工作的协同管理，从而保证工程中的各方面都能够做到严格控制其造价和成本，提高企业在工程总承包项目中的经济收益水平。