全过程造价管理办法在市政工程管理中的应用

2022-06-10赵鹏姚建超

中国建筑金属结构 2022年5期

赵鹏姚建超

0 引言

在我国房地产开发的新形势下，城市建设市场的竞争日趋激烈。同时，在我国的成本管理体制改革中，将全过程成本管理理论应用于国有资本投资的市政工程，实现成本合理的目标已成为必然。各建设单位想要在激烈市场中占据一席之地，首先要做的就是对造价与工程质量进行控制。值得注意的是，市政工程与普通工程相比，还具有较大的不同之处，对于市政工程来说，工程资金的来源主要是由财政拨款或者是地方资金筹措所得到的，在资金控制方面，必须由政府相关部门进行审核，在工程项目概预算方面，也同样需要当地政府来加以干预。所以，在市政工程建设中，为有效确保工程得以顺利进行，进一步提升工程质量、加快工程进度，相关单位就必须做好全过程造价管理。

1 市政工程应用全造价管理的重要意义

市政工程全过程造价管理主要分为四个阶段，即决策阶段、设计阶段、施工阶段及竣工阶段。由于市政工程所包含的项目多种多样，比如城市道路、桥梁、园林等工程，所以当我们进行市政工程全过程造价管理时，也同样存在复杂性与困难性，需要相关单位结合实际情况，根据多种影响因素进行综合性分析。

应用市政工程全过程造价管理，可以帮助工程造价管理人员在计算施工费用时，对相关施工费用信息更加明确，在工程竣工阶段中，管理人员还可根据现场施工的实际情况，对相关信息进行管理记录，进一步保障工程建设的质量。除此之外，采用全过程控制与管理，还能够对市政工程建设中资金浪费现象进行实时监控，有效实现监控建设项目实施损耗。通过制定完善的造价管理措施，辅以灵活的造价成本控制方法，让企业在发展的过程中，不断提高自身社会经济效益，促进我国市政工程企业健康稳定发展。

2 市政工程应用全过程造价存在的问题

2.1 投资估算的控制重视不够

一般情况下，市政工程建设过程中，对投资评估的控制不够重视，项目的立项、可行性研究、评估和决策，都是在项目前期运用管理学、工程学和经济学的方法，通过对项目的实际了解、市场调查等技术手段，逐步进行深入的研究，为项目的最终决策提供依据。城市公路建设工程由于专业领域多、规模大、内容复杂，其前期工作质量直接关系到工程建设的成败。这一时期出现的问题主要是由于主观因素和客观原因造成的，主观因素没有充分认识到投资决策的过程，存在着重后期、轻前期的观念；客观上是由于国家宏观政策和规划的变动而导致的设计方案的调整，以及由于考虑问题不全面而造成的多次修改。因此，在政府公路建设项目的投资决策过程中，估算上存在着很大的偏差。

2.2 设计阶段存在的问题

工程项目的每个阶段都会对投资产生不同的影响，从整体上来看，影响的程度会随着工程的进行而逐渐降低。在设计阶段，成本控制受到95%以上的影响，而在施工中，成本要控制在70%以上。工程设计是工程实施的关键，工程图纸一出，就可以确定市政公路工程的走向、布置、结构形式等，工程成本基本就可以确定，因此，在设计阶段要注意施工成本的控制。随着城市道路建设的快速发展，城市道路的勘察设计工作日益繁重，城市道路的设计标准也随之提高。由于没有引进竞争机制，造成了许多不利因素，有的工作人员的疏忽使许多设计方案与实际情况不相符，造成施工难度大，难以控制成本。

2.3 施工阶段存在的问题

市政工程施工周期长、环境影响大，施工人员数量、机械设备状况、施工材料等众多不可控的因素，使得施工成本控制成为施工过程中最困难的环节。部分公司为了节约雇佣费用，在短期内雇佣无资质的工人，致使施工出现质量问题，甚至出现返工现象，影响整个项目进度与项目造价。在施工中，施工单位对图纸的理解不够细致，施工程序混乱，作业安排不合理，也会对项目的进度造成很大影响。此外，建筑材料的涨价和运输费用也会对项目的成本造成一定的影响。在建设工程中，部分项目经理私下采购不合格的原材料，或对材料价格进行虚报，都会对工程成本的管理造成很大的影响。所以在建设前要对当地的原材料价格和运输费用进行调查，以防止在建设中发生以上问题。此外，在施工前要做好设备的备案，在施工期间要保证设备的供应。应配备相应的机械维修人员，确保在施工期间机器设备的正常运转，避免出现问题。

2.4 竣工阶段存在的问题

竣工阶段是市政工程的最后一个环节，在该阶段造价控制与管理的过程中，工程量的核算是工程项目的最终决算也是控制工程项目成本的关键。一些工程项目由于工期较长，或采取了转包的形式，使得工程工期比较含糊，工程重复交叉现象比较严重，有些工程在进行设计变更时没有相应地减少、调整工程量，造成工程完工后工程量增加，而完工后的工程成本也随之上升。此外还有未仔细检查计算尺寸与图纸的大小是否一致，造成计算误差，施工现场签证等凭证未仔细审查，或审查不合理，见到签证就进行测量，造成工程成本与预算不符。

3 市政工程全过程造价管理方法

3.1 决策阶段造价管理方法

3.1.1 采用不同的方案进行技术比较

（1）如果市政工程建设规模比较大，那么超出的项目产品很有可能会出现库存积压或销路减少的情况。除此之外，如果所建设的工程面较小，那么资源很有可能还会出现分配不均的情况，产品在销售的过程中，会出现项目经济效益较低的情况。为此，这就要求相关的施工单位在决策阶段进行造价管理时，要采用不同的方案来进行实施。（2）对于设计标准来说，要根据我国现阶段经济发展的水平，通过分析不同地区经济情况在设计造价方案时，还要根据所建设的建筑面积，通过结合当地有关的政策来统筹兼顾地进行设计与规划。（3）对于一些生产过程和设备的选择，不仅要采用“先进适用”原则，还要遵循好“经济合理”原则，以此来有效达到成本控制的目的。

3.1.2 客观评价建设项目经济

在市政工程决策阶段造价管理的过程中，建设项目经济是其中主要的一项工作内容。所评价的内容主要包含了调查、预测、开发与验证在建设期间所投入的资金及产出。通常情况下，在项目决策之前，需要相关建设单位把现代经济分析方法做出合理的评价，以此来为决策提供一定的帮助和支持。从一定的角度来看，在分析计算指标的时候，大多是根据经济评价与相关的数据采用科学理论的方式来进行计算，这样能够更好地帮助建设单位处理好项目及方案之间的关系，以此来达到更好的决策效果。此外，使用这种方法还可以有效避免一些错误的决定。让有限的资源真正发挥出它真正的作用，进一步提高经济效益。

3.2 设计阶段造价管理方法

3.2.1 优化工程设计

在设计阶段中，为了能够更好地达到工程造价目的，首先要做的就是做好以下几个方面的工作：（1）对技术标准进行合理的选用。（2）将设计阶段的方案进行优化与改善。（3）对于一些细节上的设计要进行优化。（4）进一步加大设计阶段的深度与力度。

设计阶段在整个市政工程中的作用是非常重要的，为了能够进一步提高设计阶段的工作效率，设计人员在日常的工作中，必须结合工程实际情况，充分考虑影响市政工程建设的因素。除此之外，还要严格按照相关规定来进行实施设计工作，尽可能地减少一些错漏问题的发生，以此来有效保障施工图预算准确性。对于建设单位来说，应当加强对招投标工作的重视，通过合理有效设计招投标，进一步优化设计方案，以便获得更好的设计方案成果。

3.2.2 将限额设计作为重点

在设计阶段进行控制造价的过程中，需要遵循好全过程控制、主动控制及技术控制这三个方面的原则。通过相关调查发现，大部分人员所设计的限额设计存在一定的局限性，过多的重视总结预算，而忽视了一些细节的预算，从本质上来看，限额设计主要是要求对市政工程的层层环节进行控制，以此来有效保障设计优化，进而更好地实现造价控制的目标，为此要求相关设计人员在施工图设计阶段，把握好每个细节，将每个环节中限额设计都当作工作的重点来进行操作。在具体实施的过程中，可以从以下几个方面进行入手：（1）进一步优化与改善设计人员设计意识，让他们真正理解限额设计并不是设计几个经济限定指标。（2）对于建设单位来说，还要及时地转正自身思想，决不可出现“凡是最低”这一错误思想。如果限额比较低的情况，很有可能就会使设计人员的创造性受到严重影响，当设计人员创造性受到限制，就会忽视一些技术要求，当进入到施工阶段后，若出现一些新的问题，就会使设计修改率进一步加大，最终造成造价失控局面。

3.3 施工阶段造价管理方法

3.3.1 把审计单位作为一个独立的第三方

在施工阶段中，为了能够将审计单位的作用真正发挥出来，在造价管理的过程中，需要正确处理好审计与建设单位两者之间的利益关系。相关设计单位在日常的工作中，必须根据市政工程的实际情况来进行合理的设计，不然很容易对后期的施工作业造成一定的不利影响，现阶段，有一部分设计单位所实行的设计为双审计。

3.3.2 提升造价人员工作水平

为确保造价行业在今后的发展中走得更远，就必须以加强行业法规与规范的形式来进行完善。在近些年的发展中，政府部门对于造价行业的要求变得越来越高，对于一些不正当的行为，开始使用法律的手段来进行规范与约束。此外，政府部门在管理的过程中，还可提前对造价信息市场发展进行指导，这样可以更好地对市场中一些不规范的乱象进行有效规避。此外，还有一些极个别企业出现垄断的情况，这种现象将会直接影响到造价信息市场的发展。为了能够有效保障施工阶段造价的合理性，必须积极提高造价从业人员管理水平。现阶段，国家开始实施了造价工程师执行考试准入考试制度，并且造价人员在进入到工作中后，每一年都必须进行继续教育。对于已经入职的造价人员，公司可以采用培训的方式，来对造价人员的工作水平进行提升，不可将培训工作流于形式。工程造价控制工作是一项系统性工程，不仅需要工作人员自身具备广泛的知识面，还要充分掌握经济、法律相关的知识。在日常的工作中，造价人员应当积极转变自身理念，不断创新工作方法，进而从根本上将不合理的造价管理模式进行摒弃。

3.3.3 科学控制工程变更

一般情况下，在市政工程施工的过程中，工程变更所发生的原因是多个方面的，比如：所使用的施工材料与实际施工要求不符、施工图纸设计存在缺陷等等。以某一市政工程为例，在施工建设的过程中，施工材料所花费的资金占据了整个工程所有费用的50%～70%，因此在施工的过程中，我们应当做好造价管理工作，有效控制好因材料变更而发生造价失控局面。除此之外，相关单位还应当对工程变更的审批工作加强重视，深入分析工程产生变更的原因及变更对造价产生的影响等。通过相关研究发现，工程发生变更的主要是由建设单位所决定的，一旦工程发生变更的情况，监理、审计及设计单位都必须按照建设单位的意愿来进行开展相关工作，这一问题使得腐败现象频发。目前，我国还有很多市政工程在进行全过程跟踪审计施工作业时，存在不作为的现象，进一步加大了施工阶段所花费的费用。在前文中提高了双审计，但是等到施工快要完成的时候再去进行审计，即便对工程建设起到了一定的作用，所挽回来的也仅仅是一小部分的损失。如果相关单位在使用双审计进行造价管理，审计作用得不到独立发挥，那么不仅不会对工程造价起到一定的帮助，还会进一步增加审计费支出。所以在工程变更的这一阶段，相关单位应当兑取进行合理有效管理，对于一些不合格的施工行为，还要给出相应惩罚。

3.3.4 竣工阶段造价管理方法

竣工阶段作为市政工程最后一个阶段，该阶段主要是将技术与经济合为一体。首先，在编制决算的过程中，相关单位必须保障所收集的资料是完整的，并且资料还要具有可靠性。然后在此基础上，对工程进行科学且合理的结算报价。其次，建设与审计单位在竣工阶段中，工作重点环节还应当放在资金使用中，并在此基础上积极与其他有关部门进行及时交流与沟通。最后，对原始资料进行工程竣工结算时，还要做到仔细审核，原始资料所包含的内容主要有投资估算、计概预算、施工协议、施工合同、设计变更、施工费用签证等，在结算的过程中，严防施工单位的弄虚作假行为。工作人员在造价审核的过程中，需要对工程变更的原因、原本的造价情况及变更之后的造价情况做一个全面的分析与了解，以此来让建设项目整体质量得到有效保障。在整个项目竣工阶段中，如果忽略了对项目投资的验收工作，将无法保证项目实际使用的安全性和稳定性，也无法充分体现出全过程中投资控制工作的关键价值和意义。