以农村文化礼堂建设为抓手推进基层综合性文化服务中心建设

冯巍

为加快构建现代公共文化服务体系，2015年国务院办公厅正式印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，要求到2020年，全国范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍。

建设基层综合性文化服务中心，是党的十八届三中全会明确提出的改革任务。推进基层综合性文化服务中心建设，有利于实现基层公共文化资源的有效整合，发挥出整体效益;有利于完善基层公共文化设施网络，补齐短板，打通公共文化服务的“最后一公里”。这些年，浙江省嘉兴市秀洲区以农村“文化礼堂”建设为抓手，在如何推进基层综合性文化服务中心建设方面开展了积极有效的探索。

一、以文化礼堂全覆盖为目标，确保基层综合性文化服务中心办公活动场所建设落实到位

基层综合性文化服务中心建设存在最基本的问题就是场所设施不健全，一些中心虽然有了固定的场所，但建筑面积有限，设施设备缺乏，无法满足活动的开展和群众的需求。针对普遍存在的这一问题，嘉兴市秀洲区，坚持“统筹规划、因地制宜、合理布局、展现特色”的原则，按照“建一个多功能的文化活动室、一个简易舞台、一个宣传栏、配一套文化器材、一套体育健身设施器材”的基本标准，对农村文化礼堂建设提出了指导性意见和要求。各地按照指导意见和要求，结合当地实际，扎实推进文化礼堂建设。

（一）政策倾斜

在文化礼堂场所选址、土地审批、建设资金、管理人员配置等方方面面在政策上给予倾斜，配备村级公益性文化岗位142个，确保人、财、物等基础建设落实到位。

（二）招贤引资

经济条件相对薄弱的乡村，依靠利用当地有社会责任感的企业家来投资建设，政府通过对其企业税收、厂房用地等给予一定优惠或者鼓励性政策补偿。

（三）借鸡生蛋

完全借助外力，依靠第三方进行投资建设，并将经营部分（如家宴中心等）的运营服务有条件地外包给第三方。经过多年努力，到2020年底，秀洲区113个行政村已全部完成文化礼堂的建设任务，总建筑面积达112971平方米。建筑面积超过1000平方米的文化礼堂有37个，面积最大的为3900平方米，最小的也超过200平方米，实现了全区文化礼堂全覆盖。建成后的文化礼堂具备文艺演出、图书阅览、培训教育、运动比赛、娱乐活动、信息交流、便民服务等多项综合服务功能，成了集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、文艺活动、体育健身、读书学习等功能于一体的综合性公共文化设施和场所。一些行政村文化礼堂，在达到基本标准的基础上，根据本村经济实力和村民的需求，建起了微型图书馆、智慧书屋、电子阅览室、书画室、观影室、展览室、健身房、排练厅、民俗馆、党员活动室、老年活动室，甚至家宴中心、居家养老中心，设置了服务大厅、道德讲堂、百姓大舞台、培训教室等。一些行政村在建设文化礼堂时，配套建起了文化活动广场、篮球场、文化宣传长廊、特色展示墙等。

二、以充分发挥文化礼堂的作用为手段，确保基层综合性文化服务中心的各项功能落实到位

建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心，是党的十八届三中全会提出的重点改革任务。嘉兴市秀洲区按照“一堂多能、一堂多用”的原則，坚持“五位一体”，把文化礼堂打造成为弘扬主流价值的新平台、传承传统文化的新载体、展示乡村形象的新窗口、开展文体活动和便民服务的主阵地、传播知识交流信息的活动中心，确保基层综合性文化服务中心成为文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台。

（一）以弘扬主流价值为引领，传播正能量

在文化礼堂或配套的文化活动广场、文化宣传长廊等显要位置设置24字社会主义核心价值观，利用讲堂、书屋、网络平台等开展“价值观”大讨论，在文艺创作中将社会主义核心价值观融入作品，组织村民观看道德影视片、诵道德经典、唱道德歌曲，开展“立家规、习家训、传家风”百姓故事大家讲，举办道德模范展览展示和巡讲巡演，培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操，帮助村民实现价值观的转变。

（二）以传承传统文化为目标，展示优秀乡土文化遗产

在利用当地特色历史文化资源，加强非物质文化遗产的挖掘、保护的同时，通过展览室、文化宣传长廊、展示墙等展示来弘扬和传承传统文化;充分利用民间文化艺术，打造基层特色文化品牌，通过节日庆典，推广传统的民俗活动、表演艺术、知识技能;开展敬老爱幼、崇尚孝道礼仪活动和传统体育比赛等，使优秀传统文化的精神理念以及仁义、诚信、爱人、敬业、合和等伦理价值观念渗透进群众的脑中、心中，成为群众自觉的行为规范和精神价值追求。

（三）以展示乡村形象为载体，增强自豪感和归属感

利用文化宣传长廊、特色展馆展墙，通过文字、图片、实物、影视等展示形式，展现乡村的历史变迁、文化古迹、乡风民俗、名人传记、先贤故事、族谱家训、村规民约、建设成果、未来发展，通过感受体验活动，用乡土文化、乡愁记忆增强村民的认同感和归属感;宣传当地的乡贤名人、道德模范人物、先进工作者、好婆婆、好媳妇、好邻里、老寿星、“文明示范户”、“五好家庭”等，通过“以身边人讲身边事、身边事教育身边人”的方式，增强村民的自豪感和进取心。

（四）以开展文体活动和便民服务为手段，提升凝聚力和向心力

依托文化礼堂多功能及其设施设备较齐全的优势，结合当地群众的喜爱和需求，各村相应兴办起了读书社、书画社、民间文艺社等，成立了秧歌队、腰鼓队、民乐队、舞蹈队、合唱队、篮球队、书画队、健身队等各种文体活动队伍，结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等，通过开展征文比赛、知识竞赛、文艺演出、经典诵读、书画摄影展、体育健身竞赛等活动，吸引更多群众参与。目前全区已成立各类文体队伍达442支，丰富的业余文化生活改变了农民过去白天没事闲得慌，聚堆喝酒、吹牛、打麻将等不良习惯，净化了乡村的社会风气。

（五）以传播知识交流信息为内涵，提高村民的基本素质和致富本领

新建的农村文化礼堂已从以往单一的会堂，转化成集会堂、讲堂、舞台、展台等于一体的多功能场所。在这里，通过集会、宣传、教育、培训、演示、演出、研讨、交流等形式，有计划地组织开展思想政治教育、形势政策宣讲、科学和法律知识普及、生产经营技能培训等，不仅提高了村民们的思想觉悟、文化道德素养、科学知识水平和遵纪守法意识，培养了一批积极进取、热心公益、能起引领作用的乡村文化骨干分子，而且让村民们及时获得了党的致富政策和切合自身实实在在的致富信息和技能。

三、以科学管理文化礼堂为抓手，确保基层综合性文化服务中心的各项管理规章制度落实到位

文化设施建设是文化活动的前提条件，文化设施管理是文化设施作用发挥的关键所在。嘉興市秀洲区在农村文化礼堂建设上，坚持“建”“管”并举，在保质保量建好文化礼堂的基础上，更注重在管好用好文化礼堂上下功夫。

（一）健全管理制度

围绕文化礼堂的功能定位、运营方式、服务规范、人员管理、经费投入使用、绩效考核、奖惩措施、安全管理等重点环节，建立健全标准体系和内部管理制度，从而规范文化礼堂各项活动的开展，最大限度地发挥文化礼堂管理人员的工作积极性和各专业队伍人员参与活动的自觉性，也确保组织的各项活动安全圆满。这些年，秀洲区将文化礼堂建设列入政府对镇（街道）、村（社区）的综合考核之中，文化礼堂人员配置、培训、责任落实是否到位，文化礼堂活动开展的情况，文化礼堂管理制度的建立与落实、群众对文体礼堂的满意度等，不仅直接影响文化系统的绩效考核，同时将直接影响政府的工作考核。

（二）建立工作机制

农村文化礼堂是基层综合性文化服务中心发挥功效、打通公共文化服务“最后一公里”的有效平台，是公共文化服务体系的末端，也是群众自我创造、自我表现、自我服务的舞台。秀洲区为了使文化礼堂能实施良性运转、长期使用和可持续发展，在健全内部管理制度的基础上，建立了一套行之有效的运营机制。在文化礼堂管理人员的管理上，实行双重管理，业务上受所在镇（街道）综合文化站的直接领导、指导和考核，平时接受所在村（社区）的日常管理，避免了村级文化管理人员“村管镇不管”“村管不了镇管不着”等问题。在文化礼堂的开放上，实施定期开放、按计划开放和临时申请报批开放相结合，确保文化礼堂既能保持井序有然，又能得到最大化的利用。

（三）是加强队伍建设

加强管理队伍建设，秀洲区明确规定文化礼堂必须至少配备1名文化专职管理员，适当配备一些兼职管理人员，配备的专、兼职人员除要热爱基层文化工作、有较高的思想政治素质外，还要体现年轻化、专业化、知识化的要求。在配好专、兼职管理人员的基础上，定期开展管理业务培训和管理人员工作绩效考核，落实奖惩措施，不断提高管理人员的工作积极性和责任心，充分发挥管理人员的工作激情和创造性，从而使文化活动更加富有特色。加强文体骨干队伍建设，如有计划地组织文体骨干外出学习培训、请来名师专家开展讲学示范指导、组织文化走亲对口交流，定期开展活动比赛实践锻炼等，提高各类业务骨干的专业能力和水平，培养、选拔新生力量充实骨干队伍。2020年度，秀洲区组织专业干部赴村社区文化礼堂进行专业辅导约2051课时，请名师专家来讲学指导14次，参加辅导人数约23200人次，利用文化礼堂组织送戏下乡及村之间文化走亲约300场次，442支文体活动队伍共开展活动约1305场次，文化管理队伍和专业队伍得到了明显的加强。加强志愿者队伍建设，鼓励、培养、指导热爱公益、热爱文体活动的年轻人尤其是大学毕业生投入文化礼堂的管理工作和各项活动的宣传、组织、开展和保障中，通过志愿者的活动，让更多的村民了解、掌握文化礼堂开展的活动情况，以便及时地参与或进行训练准备，同时确保活动开展得井然有序、丰富多彩、安全圆满。这些年的秀洲区，文化活动志愿者从初期的26人，已经发展到167人，为文化礼堂开展文化服务、使更多的村民来参与文化活动起到了不可或缺的作用。