浙江省行业智慧交通建设综合评价指标体系研究

孙单智　俞秀华

摘要 一个城市的智慧交通发展情况需要通过一套完整的评价体系来进行合理评价。文章以浙江省为例，结合省内新基建建设、数字化改革、治堵工作、智慧交通行业发展等实际情况，构建浙江行业智慧交通建设综合评价指标体系，基于该指标体系开展评价，全面综合、特色鲜明地反映浙江智慧交通建设总体情况和各市智慧交通发展情况，为行业发展和决策提供参考。

关键词 智慧交通;评价指标体系;层次分析法

中图分类号 F572 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）11-0013-03

引言

浙江省具有较好的智慧交通发展基础，近年来交通发展由追求速度规模向追求质量效益转变，由传统要素驱动向创新驱动转变，交通行业发展水平处于全国前列。面对新形势新要求，在推进浙江省行业智慧交通发展、促进高水平交通强省建设工作中，建立科学、有效、有针对性、可操作的智慧交通评价体系十分重要[1]。目前针对智慧交通的概念、技术、评价体系与标准等方面已有的研究与浙江省智慧交通实际发展情况不完全相适应。在对智慧交通概念和体系框架总结整理的基础上，开展适应浙江省智慧交通发展特色的评价指标体系研究，以期推动浙江省行业智慧交通的发展与完善。

1 智慧交通定义

智慧交通是指在交通领域中充分運用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等现代电子信息技术面向交通运输的服务系统，具有高效、便捷、安全等优势，能够极大地提升交通系统运行效率和管理水平。2015年以来，我国颁布了《智慧交通让出行更便捷行动方案（2017—2020年）》《关于加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知》《数字交通发展规划纲要》等一系列政策，重点引导交通智慧化、数字化，智慧交通发展得到广泛关注[2]。

2 浙江智慧交通发展基础及现状

（1）行业主管部门高度重视。浙江省积极贯彻落实交通运输部关于智慧交通建设部署，同时结合数字浙江、数字化改革要求，印发《浙江省数字交通建设方案》（2020—2025年）（试行）、《浙江省交通数字化改革行动方案》等，促进先进信息技术与全省交通运输行业深度融合，推进智慧交通发展。

（2）新技术新产品推广应用。4G/5G、物联网、BIM、北斗导航、卫星通信、高分辨率对地观测等技术不断在交通运输行业推广应用，“南湖号”“杭海七号”盾构机、台州无人机、宁波杭州智能网联车等新产品引领行业产品研发新方向。

（3）新业态新模式快速发展。新型轨道交通、共享出行、网络货运等交通新业态蓬勃发展，定制客运、智能驾培、共享停车等数字化新模式，不断满足交通经济和社会发展的需要。

3 评价指标体系研究

该文结合浙江省新基建建设、数字化改革、治堵工作、智慧交通行业发展等实际情况，构建浙江行业智慧交通建设综合评价指标体系。

3.1 构建原则

评价指标体系力求具有较强的客观性、全面性和科学性，设计时遵循四大原则。

（1）综合性原则。行业智慧交通建设评价是一项系统性的工程，选取指标应具有综合性。

（2）科学性原则。单个指标的理论概念要有明确的科学内涵，兼顾定性指标和定量指标。

（3）可比性原则。合理选用相对指标与绝对指标，指标不但适用于每个地市的不同时期的纵向比较，还要适用于横向比较不同地市。

（4）实用性原则。指标量化时的所需资料要搜集便利，可操作性要高，指标含义应明确易懂，能够利用现有方法与模型求解。

3.2 指标体系结构类型

智慧交通建设综合评价指标体系属于多目标综合评价类型，不仅评价内容涉及大量复杂现象，指标中还可能存在多种因素的相互作用以及模糊现象和模糊概念。采用层次分析法建立多层次评价结构，构造一个有层次的结构模型，分析被评事物中各因素之间的相互关系，建立系统的层次结构，从高到低依次为目标层、准则层、方案层三层，并确定各指标权重，赋分评价。

3.3 指标的选取与来源

在对现有的智慧交通评价指标体系的研究资料进行分析归纳以及统计指标频度的基础上，评价指标的分析和初选如下：

3.3.1 智慧交通行业整体性、系统性发展

当今世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等现代信息技术和科技创新不断突破，推进全球产业分工进一步深化和经济结构快速调整，重塑全球经济竞争格局。交通运输行业是社会经济发展的先行官，是新一代信息技术的主战场和试验田。现代智慧交通行业面临着发展环境更加开放和多样，发展形势更加严峻和复杂，新一代信息技术带来的一系列机遇和挑战。因为智慧交通的发展要从战略层面确立目标，在策略层面指明方向，明确顶层架构，指引行业整体性、系统性发展。

准则层（二级指标）：顶层设计。

方案层（三级指标）：是否有出台智慧交通建设规划、交通数字化改革行动方案、数字交通建设方案、交通信息化建设规划等。

3.3.2 交通基础设施建设数字化水平提升

交通基础设施工程建设是智慧交通行业重要领域，“十四五”综合交通投资超2万亿元。新基建重大战略提出以来，国家、部委、省级层面贯彻落实，推动交通运输基础设施转型升级，以新发展理念为引领、以高质量发展为导向、以技术创新为驱动、以数字网络为支撑，推动交通行业数字转型、智慧升级、融合创新的基础设施，致力以交通新基建重大项目带动交通基础设施建设数字化水平全面提升。

准则层（二级指标）：交通新基建水平。

方案层（三级指标）：交通新基建重大项目、交通基础设施信息数字化采集汇聚程度、交通运输控制网前端视频信息接入率等。

3.3.3 公众出行的便捷程度和安全性提升E1D95BC9-9586-4421-9904-D3C99C4F49C0

浙江发布了“浙里畅行”出行服务，通过数字化助力人畅其行，交通、旅游等各类信息开放共享和融合发展，聚焦群众和企业高频高品的交通需求，努力打造以便民惠企出行为特征、以智慧“指尖出行”为特色的全省数字交通运输服务的金名片。智慧交通有力提高了交通信息资源整合和共享程度，以公众出行需求信息为导向，不断完善交通运输综合信息服务功能。此外，公众还可以随时随地获取地图导航、实时路况、出行方案等综合信息，进而提高出行的便捷程度。

准则层（二级指标）：出行便利性和安全性。

方案层（三级指标）：高速公路信息查询接入率、城市停车位查询信息接入率、农村客运班线信息查询接入率、城市交通数据开放度、交通运行指数、交通事件检测发现及时率、城市交通控制信号配时等。

3.3.4 新型行业企业发展壮大

浙江省委、省政府高度重视，综合交通的改革与发展，全面推进交通强国建设试点，一手抓交通建设，一手抓产业培育，以应用促创新、促产业发展，在全国率先发布综合交通产业发展规划，出台产业发展建设意见等多项惠企政策全力推动产业、企业发展。随着交通智能化应用的不断推进，行业整体处于成长期，智能交通的需求增长明确且空间广阔，新型行业企业不断萌出、发展、队伍壮大。

准则层（二级指标）：新型行业企业发展水平。

方案层（三级指标）：数字交通企业数量、网络货运经营者数量等。

3.3.5 交通运输治理能力提升

浙江省近年来深化“最多跑一次”改革，开展政府数字化转型，提升政府治理效能和政务服务能力，2021年全面推进实施数字化改革重大部署，以数字化改革推动各领域各方面改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，推动各地各部门流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，高水平推进省域治理体系和治理能力现代化，争创社会主义现代化先行省。數字化改革成果主要包括一体化智能化公共数据平台建设、五大系统下重大应用、场景建设、理论和制度成果建设。

准则层（二级指标）：交通运输治理能力。

方案层（三级指标）：省级交通数字化改革重大应用谋划情况，省级层面交通数字化改革考核情况，交通数字化改革理论成果，交通数字化改革标准成果，市县交通数字化改革场景谋划情况，市县交通数字化改革考核情况。

3.4 指标的筛选与确定

指标的筛选首先按照评价指标的构建原则将存在包含关系的指标剔除，再筛选出指标，从两个方面进行检验。一是对每个指标的正确性和可行性进行检验。正确性检验是指检验各指标的计算方法、计算范围及计算内容是否正确;可行性检验是指检验指标的数值可获得性，那些获取难度大或根本无法取得准确数据的指标，抑或是获取成本非常高的指标，都列为不可行的指标。二是从整个指标体系的完整性、必要性和重要性考虑出发进行检验。完整性是检验指标体系是否能够不加保留、全面地反映最初确立的评价目标和要求;重要性是指检验指标是否重要，哪些是非常重要的指标，哪些是可有可无的指标，保留那些非常重要的指标，删除对评价结果不是很重要、可有可无的指标;必要性是指检验指标体系的每一个指标从整体考虑是否都是必不可少的，可不可以剔除掉，保证指标体系的精简。最后根据浙江省行业智慧交通建设发展现状进行指标筛选。最终确立浙江省行业智慧交通综合评价指标体系结构，包含5个二级指标，18个三级指标，具体指标见表1。

3.5 2021年浙江省行业智慧交通建设综合评价

根据浙江省11个地市的行业智慧交通建设发展情况，对照评价指标体系，各地市各指标得分情况见表2。

4 结语

该文选择新形势下的浙江省作为智慧交通评价的研究对象，通过建立并运用浙江省行业智慧交通综合评价指标体系，对顶层设计引领、交通新基建水平、出行便利性和安全性、交通运输治理能力、智慧交通产业企业发展水平五个方面共5个二级指标、18个三级指标开展综合评价，得出2021年浙江省行业智慧交通发展评价结果。可以看出，全省智慧交通发展呈阶梯状分布。杭州、宁波、温州名列前三，其中杭州、宁波智慧交通发展相对领先，湖州、绍兴、金华、嘉兴智慧交通建设水平基本相当，舟山、丽水相对发展偏后。研究结论一方面能为浙江省智慧交通发展提供一定的理论支撑，满足智慧交通标准化建设与发展管理的需要，另一方面也为推动浙江建设高水平交通强省、打造交通数字化改革标志性成果提出奋斗方向。

参考文献

[1]郭大智. 城市智慧交通发展水平评价指标及方法研究[J]. 时代金融， 2017（9）： 278-281.

[2]李印. 城市智慧交通评价系统研究[D]. 西安：长安大学， 2017.

收稿日期：2022-03-21

作者简介：孙单智（1982—），女，硕士研究生，工程师，研究方向：交通规划、信息化。

基金项目：浙江省交通运输厅科研项目“大数据驱动下的城市公共交通智慧出行服务关键技术研究”（2021018）。E1D95BC9-9586-4421-9904-D3C99C4F49C0