新时代乡镇党委落实全面从严治党机制践行

石磊 唐锐 谢熠 窦清华 江成程

摘要：新时代，乡镇党委在落实全面从严治党的过程中，在坚持做好旗帜鲜明讲政治的基础上，探索了一系列完善乡镇党员干部人才队伍建设机制，强化学习宣传教育机制，优化履职考核机制，健全基层监督机制建设等方面的地方做法。文章以四川宜宾实践为例，总结了一系列乡镇党委在落实全面从严治党中必须坚持党的全面领导、加强思想教育、坚持正确的选人用人导向、完善考核监督机制、坚持同腐败现象作斗争等一系列有益经验，以期为同类地区乡镇党委开展全面从严治党工作提供参考借鉴。

关键词：乡镇党委；全面从严治党；宜宾实践

基金项目：四川省科技厅2020年度软科学项目“新时代乡镇党委落实全面从严治党机制研究”（20RKX0231）。

作者简介：石磊，中共宜賓市委党校副教授；唐锐，中共宜宾市委党校副校长，副教授；谢熠，中共宜宾市委党校讲师，西南交通大学马克思主义学院博士；窦清华，中共宜宾市委党校党史党建副教授；江成程，中共宜宾市委党校讲师（四川宜宾610000）。

中图分类号：D262.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）05-0074-04

全面从严治党是党的十八大以来，党中央作出的重大战略部署，是全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治[1]105。乡镇党委作为国家最基层的政权组织，是农村各项工作的组织者和实践者，是党中央、国务院在基层的代言人，是党的路线方针在农村的执行者，肩负着“保一方平安，富一方百姓”的重任。乡镇党委高效落实全面从严治党主体责任，在巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴、优化乡村治理等，在促进基层经济社会发展方面地位特殊、作用重大，对于维护党在基层的领导核心地位具有重要意义。

一、乡镇党委落实全面从严治党机制的方法

（一）加强政治建设，旗帜鲜明讲政治

一是在重点和节点上讲“政治”，紧抓“关键节点”和“关键少数”。在开展乡镇行政区划改革背景下，要求各乡镇党委要推动“关键少数”在“关键节点”发挥示范带动作用，坚持领导机关、领导干部率先垂范。例如，叙州区合什镇在容易滋生腐败的工程项目重点领域，明确要求乡镇党委领导决不介入当地工程项目，不准亲朋好友承办当地工程，严守政治纪律，不搞特权，节俭生活，做好榜样。在传统节假日、机构改革、新冠肺炎疫情防控阻击战等关键节点，针对更易出现党纪松动、作风不实、底线不固等问题，叙州区蕨溪镇抓住关键节点，自觉抵制“四风”问题，严明党的“六大纪律”。坚定站稳政治立场，在“关键节点”中敢于亮出身份、做出表率。二是党政领导带头“担责任、讲政治”，实行领导包干负责。民心是最大的政治，讲政治必须坚持党的宗旨、党的群众路线，保持党和人民群众的“鱼水关系”。例如，在乡村治理中，通过推行在乡镇党委领导下，各村成立“红白理事会”等方式，推进移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。试图把农村有威望、公道正派、热心服务群众的老党员等选入“红白理事会”，通过党委领导，党员群众自我教育、自我管理，引导群众自觉抵制陈规陋习，加强乡风文明建设。三是以乡镇行政区划改革为抓手，推动乡镇党委统领功能。2019年以来，在各政府统一部署下，通过开展大范围的乡镇行政区划改革，探索以党委统领的“模块化”改革设计，解决乡镇运行中长期职能职责方面的难题。以“问题导向”的功能模块，整合管理服务功能，破解乡镇长期职责交叉、条块分割、干部工作分配不合理等弊端。以“项目制”的扁平化运行模块，统筹乡镇资源，打破“多头管理”，效率低下的难题。以“系统联动”的制度化管理模块，加强乡镇党委与上下级党组织和政府部门的联动，确保运行通畅，提升整合治理水平。

（二）党员干部人才队伍建设应注重岗位交叉培养

落实全面从严治党，加强党员干部人才队伍建设不可或缺。一是严把选拔干部的入口关。宜宾市兴文县委组织部结合乡镇基层工作的实际需要，出台了发展党员干部的制度规范。对乡镇党员干部的选拔任用，明确基层工作经历、群众评价、党风廉政等方面的具体要求，以期培养选拔出党和人民群众需要的好干部。例如，针对宜宾少数民族乡镇工作的现实需要，在党员干部队伍建设中，不仅考虑群众基础等普遍要求，优先对熟悉当地民族民情的少数民族干部进行选拔任用。二是加强对党员干部的培养。针对宜宾偏远地区乡镇党员干部人才流失较为严重的情况，部分乡镇以加强对后备党员干部的培养为解决之道。例如，长宁县硐底镇秉承“将能人发展成党员，将党员培养成能人”的理念，在乡贤人才、产业大户、乡土能人等精英队伍中，培养发展党员，选拔干部，让这些能人回乡返乡建设农村，参与乡村治理，起到“领头”的作用。同时注重乡镇党员干部整体素质的提升，实行多岗锻炼。筠连县筠连镇等多个乡镇在工作各职位中，设置两个岗位，实行“AB岗”工作制度。A岗承担人为该职位的责任人，B岗承担人为该职位的备岗责任人，当A岗承担人因出差、开会、休假等情况离岗期间，由明确的B岗承担人代替其履行职责的工作制度，以加强后备人才建设，探索培养出适应工作要求的“一岗多能”人才。

（三）在宣传教育机制建设方面，注重学习教育

一是加强党性教育和理论学习。例如，江安县仁和镇通过专题党课讲授、参加“读书班”等形式，注重加强理论学习，以理论联系实际，提升文化水平和党性修养，保持高度的政治站位和政治定力。二是加强纪律教育和规矩意识。学习纪律规章制度，切实强化纪律规矩意识，筑牢党员干部和员工廉洁自律的思想防线；坚持稳中求进的工作总基调，发挥监督保障执行，深化全面从严治党工作。三是加强业务学习和警示教育。宜宾市纪检监察部门倡导乡镇结合实际组织干部夜校、干部大讲坛，加强业务知识和财经制度知识等学习培训，经常剖析腐败案例中人物的心态，用“身边事例教育身边人”，以“大学习、大讨论、大调研”凝聚政治共识，以严格的政治生活提升政治修养。例如，屏山县书楼镇党委专项开展从严治党专题研究工作会，专题讲授“廉政党课”，用宜宾典型案例开展警示教育，确保党风廉政教育取得实效。

（四）在考核机制建设方面，全面加强履职考核

只有全面加强干部履职考核，才能更好落实全面从严治党。一是严肃纪律，严明规矩。针对少数乡镇党员干部纪律意识不强的情况，宜宾市南溪区纪委要求通过加强干部队伍的履职考核，落实全面从严治党，坚持把纪律放在首位，严明政治纪律和政治规矩。翠屏区白花镇等乡镇通过强化上下班纪律，实行定期、不定期抽查，定期通报，将结果纳入年终考核，给党员干部“敲警钟”，对党员干部的违法行为坚决查处，依法依规从严处罚。二是精准奖惩，强化考核结果运用。对工作完成好的干部，予以红榜激励，在绩效考核、评先评优等各方面有所侧重；对某方面工作完成不好的干部，给予黄牌警示，要求限期整改；对违规违纪、工作失误等给群众带来损失的，予以黑榜处理。例如，南溪区黄沙镇执行“三早三卡”制度，即通过早发现、早提醒、早纠正，黄色提醒卡、橙色警示卡、红色纠错卡，提示提醒，有效防治党员干部触碰法纪底线。三是宽严有度，健全容错纠错机制。宜宾市纪检监察部门要求对区县和乡镇党委管理范围内的党员干部问题的出现倾向性、苗头性及时提醒谈话，将党风廉政风险消除在萌芽状态。通过时常提示，将预防与惩治相结合。例如，南溪区纪委对受到不实举报的党员干部及时核查澄清，对党员干部积极作为却发生错误的情况，实事求是地全面分析和理清责任，进行容错纠错。这些做法不仅规范了党员干部的履职，促使其养成良好的工作习惯，增强了党员干部的工作效率和积极性，还提升了人民群众的满意度。

（五）在监督机制建设方面，注重强化监督作用

全面从严治党正是由强化监督开始，在强化监督中坚持和深化，不断深入、实现标本兼治[2]31。一是健全监督机制，强化监督保障。为强化监督，南溪区要求各乡镇实行“两员两会”制度，“两员”指驻村督导员、村纪检委员；“两会”指村情发布会、村务评议会。“两员两会”在乡镇党委的领导下开展工作，监督村级民主决策、党务村务财务公开、国家强农惠农政策落实等工作。为保障履职，村纪检委员、村务监督委员会主任每人每年能领到1200元的个人补助。长宁县铜锣镇专门针对纪委书记的分工进行调整优化，专职专业，并调配优秀职工加入兼职纪检委员队伍，保障纪检工作。二是落实监督责任，落实到人。部分乡镇实行分片包村监督检查和交叉检查制度，以破解乡镇、村级纪检监督工作存在的力量不足、水平不高、能力不强等问题，着力强化村级监督，落实从严治党责任。例如，高县潆溪乡实行分片包村监督检查制度，“分片包村”主要由党委书记牵头，纪委书记具体负责。乡纪委委员、村纪检委员在其村上有重大项目工程等重要事项时开展活动，村上的所有工程项目验收必须要有乡纪委委员和村纪检委员的签字才能报销，以发挥监督作用。三是强化监督纪律，实现全面监督。例如，屏山县要求乡镇对村上项目一律严格招投标，严格执行项目建设、监管、验收、审计程序，禁止村上开展自建项目，更严禁村干部参与项目建设。屏山县书楼镇开展“五化监督，常态推进”，即强化巡察检查，强化对项目建设的监督检查，强化对扶贫领域监督检查，强化对党务、村务、财务“三务公开”的监督检查，强化社会全面监督，增强监督效能，推动全面从严治党工作责任落到实处。

二、宜宾市乡镇党委落实全面从严治党机制的经验

（一）必须坚持党的全面领导

坚持党的全面领导是乡镇党委落实全面从严治党的前提。乡镇党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导作用，坚持和加强党的全面领导，发挥党组织的领导作用、率先垂范作用。以严格的政治生活提升政治修养，将老百姓之所需放在首位，真正做到“全心全意为人民服务”。通过不断努力，在脱贫攻坚决战决胜工作中，宜宾市兴文县出台专门整治方案，要求乡镇党委集中整治群众反映强烈的突出问题，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策持续性，以及脱贫摘帽后“不摘责任，不摘政策，不摘帮扶，不摘监管”情况的监督检查，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。通过坚持党的全面领导，落实全面从严治党责任，最终获得了脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控阻击战和全面实现小康的胜利。

（二）加强思想教育

理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒[3]67。通过宣传教育常态化，组织干部外出到教育基地实地参观学习、现场观摩，在思想上给党员干部带来震撼和触动。通过宣传正面榜样和通报批评反面典型，使党员干部学习先进经验、以正面为榜样，吸取教训、不做反面教材。在学习理论、党纪、法纪中，切实加强党性锤炼，牢固树立法纪意识、规矩意识，引导党员干部带头遵循法治原则，遵守各项法律法规，自觉用法治思维和法治方式推动工作。通过加强党员思想教育，抓住党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，营造良好学习氛围，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观，不断培厚良好的政治生态土壤，筑牢思想堤坝。

（三）坚持正确的选人用人导向

“为政之要，惟在得人”[4]158。宜宾市委要求乡镇党委在脱贫攻坚和新冠肺炎疫情防控阻击战等重大考验中，科学合理地发现干部、使用干部，加强培养年轻后备人才，在实践中为人才队伍建设提供了重要参考。同时，在政治、思想、制度、纪律、作风等方面，勇于直面问题，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。严格监督管理，用好组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会，谈心谈话等制度。同时，注重表彰先进，激发党员干部发挥干事创业的积极性创造性。及时发现和掌握了解党员干部身上的一些倾向性问题等，使问题在出现苗头之时就能得到遏制，防止出现更大错误，真正做到严管和厚爱。完善权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束，确保干部队伍素质过硬，党和国家的事业后继有人。

（四）完善考核监督机制

完善执纪监督机制，建设制度防线，纪律为先是乡镇党委落实全面从严治党机制建设的基本保障。要坚持党内监督和群众监督相统一。通过公布联系方式、公开信访渠道、走到群众中去询意见等方式，畅通了人民群众批评监督和建言献策渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。健全工作管理机制，强化落实各项管理举措。开展批评与自我批评，明确整改方向。此外，建立完善的巡视和巡查制度，完善上下联动工作格局，用好成果彰显巡视利剑作用。同时，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通結合起来。推动完善制度规定，加大通报曝光力度，充分发挥群众监督和舆论监督作用。通过强化“自上而下”和“自下而上”监督，让党员干部习惯在监督下行使权力，从而增强了从严管党治党的监督合力效能。

（五）坚持同腐败现象作斗争

乡镇党委落实全面从严治党机制建设的工作重点即坚持同腐败现象作斗争，持之以恒正风肃纪。在脱贫攻坚过程中，坚决从严查处贪污侵占、“吃拿卡要”“优亲厚友”案件，彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件。在拓展作风建设，推动化风成俗、成为习惯的过程中，深入落实中央“八项规定”精神。从领导机关和领导干部等“关键少数”抓起，严查享乐、奢靡问题，深化治理“只表态不落实”“不担当不作为”“形式主义”“官僚主义”等问题。通过净化党内政治生态，坚决查处在重点领域上的腐败和“小微腐败”等问题，让党员干部坚定“不敢腐、不能腐、不想腐”信念。通过坚定不移地同腐败现象作斗争，清正了党内风气，得到了人民群众的拥护，推动了全面从严治党取得持续性实效。

三、结语

乡镇党委是基层落实全面从严治党的重要载体。根据落实全面从严治党的要求，本文结合宜宾市实地情况，从政治建设、干部任用、宣传机制、考核机制和监督机制方面进行探索。通过实践总结发现，乡镇党委落实全面从严治党，必须坚持党的全面领导，必须加强思想教育，必须坚持正确的选人用人导向，必须完善考核监督机制，必须坚持同腐败现象作斗争。这可以为同类地区乡镇党委开展全面从严治党工作提供一定的参考借鉴。

参考文献：

[1]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：学习出版社，2019.

[2]刘先春.全面从严治党[M].北京：人民出版社，2011.

[3]中共中央文献研究室.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018.

[4]中共中央宣传部理论局.全面从严治党面对面[M].北京：学习出版社，2017.

责任编辑：聂慧丽