关于农产品批发市场建设与管理标准化研究

曹喜军

摘要：通过标准化的手段，能有效推进农产品批发市场现代化、规范化建设，完善综合管理能力，推广农产品交易新模式，加快形成具有安全、公平、高效的创新型农产品市场格局，进一步加快构建农产品现代流通体系，提升农产品流通效率，保障市场安全供应。标准化的应用对提高农产品批发市场建设与管理水平，实现农业增效、农民增收，切实保护农民利益，在流通领域解决“三农”问题具有重要意义。

关键词：农产品批发市场 建设与管理 标准化

Research on the Standardization of Construction and Management of Agricultural Products Wholesale Market

Cao Xijun

（ Tianjin Institute of Standardization ）

Abstract： By means of standardization， we can effectively promote the modernization and standardization of agricultural products wholesale market， improve the comprehensive management ability， create a new mode of agricultural products trading， accelerate the formation of a safe， fair and efficient innovative agricultural products market pattern， further accelerate the construction of a modern circulation system of agricultural products， improve the circulation efficiency of agricultural products and ensure the safe supply of the market. The application of standardization is of great significance to improve the construction and management level of agricultural wholesale market， to realize agricultural efficiency， to increase farmers' income， to effectively protect farmers' interests， and to solve the problems of "agriculture， rural areas and farmers" in the field of circulation.

Key words： agricultural products wholesale market， construction and management， standardization

0 引言

农产品批发市场是为买卖双方提供蔬菜、水果、肉类、水产品、粮食等农产品及其加工品批发交易的场所，具备商品集散、信息公示、结算、价格形成等综合配套服务功能。它通常出现在城市的周边地域或农产品集中产地，是非常重要的生活资料供给地和交换地，是农产品流通体系的重要环节，是满足居民生活必需品的重要保证，与居民生活息息相关。它发挥着产销调节、商品集散、价格形成、信息传递和质量控制等多方面的功能，而且还担负着提高农产品流通效率、增加农民收入、促进农业产业化发展的重要使命，新冠肺炎疫情之下农产品批发市场的作用尤为突出。农产品批发市场已是目前我国农产品流通的主要渠道和业态，据统计我国有70%～80%的农产品通过农产品批发市场进入百姓的菜篮子。我国的第一家农产品批发市场成立于1984年，经过近40年的发展，农产品批发市场正处在由粗放型向智慧化、规范化、品质化的重要转型期。随着转型期的到来，其发展也遇到了诸如物流、信息管理、服务管理等多方面的问题。标准化作为一种公认的提高建设水平和质量管理的技术手段，能够有效直接地解决这些问题。制定和完善相关标准，提出农产品批发市场的软硬件最低要求和推荐符合发展的管理方法，用标准化的手段规范农产品批发市场的建设、管理问题势在必行。

1 我国农产品批发市场建设与管理标准化的发展及现状

农业农村部为了完善农产品市场体系，引导批发市场加强建设和管理，保证公开、公平、公正交易，保障食用农产品安全，早在2004年就印发了《农产品批发市场建设与管理指南》。该指南从市场功能、市场建设、管理与监督、交易等方面作出了基本要求。同年国家发布了GB/T 19575—2004《農产品批发市场管理技术规范》。2005年，国家层面发布了《商务部、农业部、国家税务总局、国家标准委关于开展农产品批发市场标准化工作的通知》。该通知以全面宣传贯彻GB/T 19575—2004《农产品批发市场管理技术规范》为目标任务，以推动农产品批发市场的改造、规范和升级。当时在政策、资金的保障下和多个部门联合推动下，通过标准化的手段取得了农产品批发市场软硬件和管理水平的双提升，实际效果明显，全国的农产品批发市场在建设和管理上都有了长足的进步。

从2011年至2020年，随着科技手段不断发展，生产力的持续提升，再加上居民消费水平的提高，对农产品需求量的增加，农产品批发市场无论是交易量还是交易额都基本达到了翻倍，该行业得到了快速发展。伴随着农产品批发市场的快速发展和整个社会发展水平的提升，当前农产品批发市场的建设和管理暴露出了诸多问题，具体表现为：第一，基础设施配套明显不足，主要体现在缺少保证产品质量、损耗以及保障食品安全的硬件配备。比如市场冷库的配套和冷链运输比重较低，市场缺乏产品质量安全检测设施等。第二，信息化建设滞后，虽然部分农产品批发市场在政府部门的引导下配备了电子结算平台等信息系统和装备，但很多商家由于避税心理或文化水平的限制等，电子结算和互联网平台的使用率并不高。仍依靠人力进行价格比对与信息收集、结算，不但造成人为干扰市场交易信息、信息不准确，而且很难做到对商品交易信息分类汇总统计分析，更与便捷市场交易的趋势不相符，很难达到信息监测、分析、预警、发布等日常的农产品市场信息采集与质量控制要求。第三，经营秩序不规范，管理运营能力较低。很多市场缺乏完善的违规处罚、卫生环境、商户准入与退出、食品安全管理、交易秩序维护等管理制度，导致对市场内商户的约束力较差，以次充好、扰乱市场行情的现象时有出现，即使制定了相关制度，也未严格执行。

GB/T 19575—2004《农产品批发市场管理技术规范》规定了农产品批发市场的经营环境、经营设施设备和经营管理的技术要求。但是，经过17年的发展，该标准中的技术内容已经不能全面指导当下农产品批发市场解决建设和管理当中遇到的上述问题。

2 深入推进相关标准化工作的目标

综合以上发现的问题，我们发现，通过持续推进和改进农产品批发市场建设与管理标准化，需要达到以下主要目标。首先，应能够提升农产品批发市场基础设施、装备，促进农产品批发市场改善经营环境、改造经营设施，特别是加强质量检测设备和措施，实现绿色节能建设，保障农产品流通安全;其次，要促进农产品批发市场更多地采用拍卖、电子商务等新型交易方式，更好地发挥科技流通对农业生产的带动作用，推进采用能减少环节、增加便利性的新型技术手段，解决信息不对称的问题，实现农业增效，农民增收;再次，要实现农产品批发市场规范化管理，规范经营秩序，改善交易环境，保障农产品流通畅顺，切实保护农民利益。

总之，要通过实施标准化，能够带动和引导农产品批发市场全面创新，优化服务，规范经营，逐步形成布局合理、功能互补、产销结合的农产品批发市场体系。

3 建设与管理标准化的建议

通过对多家较大规模农产品批发市场的建设者、管理者、商户和顾客的调研，结合农产品批发市场本身和农业、物流等的发展趋势以及社会需求，研究得出农产品批发市场以后的建设与管理标准化方向，如图1所示。示意图显示可以从绿色低碳、节能环保、智慧化、便捷化、信息透明化、健康卫生保障、安全保障、应急管理等几个方面扩大标准覆盖范围、细化标准指标，完善农产品批发市场标准体系，提高整个行业发展水平。

图1 农产品批发市场建设与管理标准化方向示意图

以农产品批发市场建设与管理标准化方向为指引，结合建设和管理实际遇到的问题，通过研究得出相关需要提出或提升的标准化技术内容，具体如下。

3.1 交易棚建设要求

交易棚是农产品批发市场的主要建设单元，其建设应充分考虑低碳、环保、安全、实用等多个维度的问题。建筑结构方面要求：根据批发市场经营业态及建设投资等因素，市场厅棚的建设首先应考虑选用单层轻钢（门市鋼架）结构、标准厂房形式，满足大跨度、大空间的需求。安全措施方面要求：交易厅棚防火分区、疏散通道、结构防火涂料及灭火方式的选用，应符合消防规范的标准。实用性提升方面要求：封闭的交易厅建设应考虑室内通风及采暖需求，宜设置供排风系统，有条件的设置采暖设施，应在入口醒目的位置设置标识或牌匾，标示经营的农产品类别。为了实现低碳环保兼顾安全，提出要求：交易厅棚的电照系统，应采用双电源供电，其亮度应不小于100 lx，施工用材料应是阻燃材料，灯具宜选用节能的LED产品。

3.2 充电设施要求

随着新能源汽车市场的逐渐壮大，相应对基础充电设施的需求将以指数级别递增，农产品批发市场又是物流体系的重要节点，完善其充电设施实现绿色物流尤为重要。标准化的指标中应体现要求：市场应设立统一的电动车辆充电区域集中充电，充电区域应设置在室外，并加装防雨、消防等配套设施，充电设备宜采用远程管理方式。

3.3 污物处理要求

污物除了散发不良气味外，还含有大量的细菌、病毒等微生物，如处理不当，会给社会留下后患，甚至引起感染的暴发或流行。这样就要求标准化内容要包括：市场应建立规范的卫生管理制度，设立专业部门和人员负责卫生工作;市场内应设立集中垃圾存放场地;应合理布放垃圾桶，无死角、无遗漏;有专业垃圾清运部门，定时定点清运垃圾;场区内应建立雨污分流的排放设施。

3.4 食品安全管理要求

在我国国民生活质量大幅提升的背景下，消费者也越来越多地关注农产品批发市场中集散产品的新鲜度、农药残留和有害物质等情况。农产品批发市场在这方面的标准化内容规定可以包括：应建立健全食品安全管理制度，督促销售者履行义务，加强食品安全风险防控;应配备专职或兼职食品安全管理人员、专业技术人员，明确销售者食品安全管理责任，组织食品安全培训;应制定食品安全事故处置预案，制定检查制度，开展定期检查，消除隐患;应公布食品安全相关制度、管理人员名单、检测结果、不合格商品处置结果及投诉举报电话等;应建立检验检测中心，配备相关设备及检测人员，开展商品抽样检测及快速检测，每批次的1个品种中抽检1个样本，检测项目及检测结果的处理等参照国家相关标准执行，检测不合格商品不可交易;市场与屠宰场或生产基地签订《挂钩协议》的，须对该单位进行实地考察，了解生产过程及相关信息，查验相关证明及票据。

3.5 应急储备管理要求

市场储备是将市场流通的应急物资纳入应急物资储备中，是国家应急物资储备体系的重要组成部分，近年来农产品批发市场的应急工作也逐渐常态化，有必要在标准化中推广应用。作为市场管理指标可以规定：储备管理包括冷库管理、人员管理、财务管理、车辆管理、出库动用管理;成立应急储备管理机构，建立明确的分工职责;制订应急储备用农产品采购计划。

3.6 消防安全管理要求

消防安全管理是公共安全管理的一项重要内容，保护公共财产和居民生命安全的一项重要工作，其标准化目标应达到落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，技术内容可以包括：符合消防安全审批程序，按消防规定设立消防设施;设立专业消防安全管理部门，配备专业消防安全人员;建立消防安全、检查、监督制度，签订消防安全责任书;定期对消防设施进行检查、维护;建立消防联动机制，定期对员工及销售者进行培训和演练。

3.7 安全监控系统要求

监控系统能在源头上减少安全事故的发生，辅助地作为证据，能有效地保证人身和公共财产的安全。现在监控系统技术已基本成熟，具备了推广的基础。市场安全监控系统标准化内容应包括：对市场的出入口、交易区、商品化处理区、称重区、物流区等重点区域进行实时视频监控和录像;监控数据保存时间宜不小于90天。需要求监控设备应具备服务器、分屏器、控制台、电视墙、不间断电源、报警探测器、报警控制主机等。

3.8 疫情防控管理要求

围绕做好常态下疫情防控工作，从标准化的角度分析，农产品批发市场的疫情防控标准内容至少包括：按照国家疫情防控标准，制订工作方案，建立健全防疫制度，配备防疫设备设施;做好人员健康检测、保证人员防护措施到位;加强防疫宣传，提高风险防范意识;做好发现病例后的应对处置;做好环境消杀，重点区域的卫生标准应符合GB 37488—2019的要求;做好冷链管理，进口冷链食品疫情防控应符合国家市场监督管理总局办公厅关于落实食品农产品批发市场安全查验要求。

3.9 智慧交易要求

智慧交易是农产品批发市场智慧化转型的首要问题，是当前亟须通过标准化提升的主要内容，标准可以包含以下内容：市场宜配置电子结算、电子商务等方式及相匹配的设备;市场应配备地中衡、电子秤等称重设备，规格和数量应根据市场日交易量、车流量等数据综合确定;结算宜采用电子结算方式;电子结算设备包括交易个体IC卡、交易终端、系统服务器，有条件的应配套银行自动柜员机（ATM机）、销售时点结算系统（POS机）、线上支付系统（二维码支付）等;有条件的市场宜建设电子交易（商务）平台，宜开放数据接口。

3.10 市场信息系统要求

市场信息系统是采集信息、交换信息、发布信息的工具，是实现价格透明化，消除消息不对称的基础。规定内容如下：市场信息系统具备及时采集、分析、发布商品品种、价格、交易量、交易额等信息的功能，配備计算机、电子屏、网络设备、服务器等设备;信息采集内容、采集方法、表达方法和质量控制应符合GB/T 35873—2018《农产品市场信息采集与质量控制规范》的要求。

4 结语

加强农产品批发市场建设和管理工作，是促进农产品流通、保障农产品供应和价格稳定的重要举措，对服务大众消费、保障和改善民生具有重要意义。通过制定、实施符合发展要求的高质量标准，能够解决农产品批发市场转型升级过程中的建设、交易、管理、保障食品安全、信息收集和共享等问题，快速地规范市场行为，保障消费者合法权益，保证食品安全，促进行业快速有序发展。制定具有前瞻性的国家、行业、地方农产品批发市场建设管理规范类标准，完善相关指标并持续推进实施，将对指导我国农产品批发市场高质量建设、提高人民生活质量起到极大的推动作用。

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