以更好的营商环境推动高质量发展

吴晗

2021年以來，白山市全面贯彻落实习近平总书记关于营商环境建设的重要论述，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，构建新发展格局，把优化营商环境作为推动经济发展的首要任务和基础工程，以一流的营商环境助推“两山”理念试验区建设，为实施“一山两江”品牌战略，着力构建“一体两翼”发展格局提供坚强保障。

确保“五个到位”，以更大决心更强力度争创一流营商环境。通过对标对表国内先进地区做法，紧盯《优化营商环境条例》部署要求，压实各级党委政府主体、行业部门管理和涉商干部落实“三个责任”，进一步在组织体系、宣传监督、创新评议、政企交流、为企办事等方面加强提升，确保“五个到位”，走出了一条具有白山特色的营商环境建设之路。组织体系到位。在全省率先调整设立白山市营商环境建设领导小组和白山市营商环境指标建设推进工作组，出台《2021年白山市营商环境建设工作要点》、制定《白山市营商环境优化提升工作方案》，以“五化”工作法推进营商环境建设工作落实，确保“十四五”开好局、起好步。宣传监督到位。持续开展“政行风热线”直播节目，目前已上线95期。积极向省级媒体推送营商环境建设工作相关报道，共刊发900余篇（条）。出台《白山市营商环境监督员管理办法》，从各行各业产生了9大类80名营商环境监督员，将营商环境社会监督落到了实处。创新评议到位。创新开展百户企业评科长工作。2021年，对全市108名涉商科长开展评议4次，80名监督员、43个部门、260户企业参与测评。组织开展全市2020年度营商环境建设十大创新典型案例评选活动，从入围24个候选案例中最终评选十大典型经验做法并获得表彰。政企交流到位。打造包含惠企政策、涉企审批、利企服务等六大功能的“白山营商365”APP。创新研发“双创”服务指南手机小程序。制定《白山市畅通企业家诉求渠道实施方案》和《白山市营商助企“零跑腿”帮办服务实施方案》，开通“营商365”服务热线，免费发放企业诉求直达邮递信封，政企渠道大幅拓宽。为企办事到位。大力开展“我为企业办实事”工作，组织各成员单位成立30个走访调研组，深入260户重点企业，帮助企业解决融资信贷、信用修复、快速审批等问题。在“白山发布”APP、“白山营商365”APP设置专栏，集中报道解决企业问题的好做法、好经验、好成果，力求活动见到成效。

坚持“三个抓牢”，以深化“放管服”改革提升政务服务能力和水平。投资2.6亿元建成吉林省最大的政务大厅，将过去分散的不动产、公积金、税务等多个部门服务窗口整合，抓牢“四个一”“四个减”“两便利”并持续深化“放管服”改革，进一步破除政务服务中的壁垒和瓶颈，更好服务和推动全市高质量发展。抓牢“四个一”激发改革新动能。持续深化“互联网+政务服务”，大力推进政务服务“一门、一网、一窗、一次”改革，推动办事流程更优化、服务方式更便捷。2021年实现进驻部门42个，进驻窗口205个，进驻人员354人，全市1622项政务服务事项进驻政务大厅，占比97.7%。全市1634项政务服务事项实现“最多跑一次”，占比99%。抓牢“四个减”打造发展新引擎。通过“减环节”“减时限”“减费用”“减材料”，解决办事难、办事繁、办事慢等问题。目前，企业开办环节由3个整合为1个，企业开办时间从原来的11天压缩到1天。企业开办全流程“一表填报”，提交的材料减少了近90%。梳理推出30个“一件事”服务套餐，申请材料由原来的631个减少至378个。抓牢“两便利”提升服务暖人心。从“便企”“便民”入手，梳理并汇编有关社保、医保、发改、住建、林业、人社等42个部门二维码办事指南，切实提高办事效率。组建“营商助企零跑腿”服务专班，从服务企业“最多跑一次”升级为“零跑腿”。

落实“六个举措”，进一步激发市场活力和社会创造力。围绕制约投资创业的“难点”和“堵点”，以企业需求为根本，落实“六个举措”，充分挖掘释放内生动力，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，着力激发市场主体活力，最大限度地提高企业认可度和群众满意度。惠企政策充分落实。开展2021年“服务企业周”活动，编制《惠企政策手册》，同步制成电子版通过网络媒体向社会推送。融资信贷高效对接。积极出台“企信贷”“商户贷”“联保贷”“薪资贷”“阳光贷”等金融产品，组织开展“企业服务周”“银企对接会”“服务巾帼”等线下融资对接活动，累计帮助企业获得信贷资金近24亿元。人才招工动能充足。开展“创业促发展、就业保民生”金秋“双创”专项活动，为孵化企业、培训机构分别颁发“市级创业创新孵化基地”铭牌和就业培训项目委托书，并向24户企业发放资金近3300万元，176家双创企业参会，发布岗位信息2400余个，吸引各类创业就业群体5000余人。信用建设稳步提升。印发《白山市社会信用体系建设两年行动规划》，配套制定《白山市社会信用体系建设提升年实施方案》，组织金融机构及中小企业入驻“信易贷”平台，全市“信易贷”平台累计入驻金融机构20个，发布金融产品37个，入驻中小微企业4.7万余户，成功授信111笔，授信金额17.84亿元。2021年，白山市城市信用状况监测排名在全国261个地市中位列第36位，跃升至全省前三、东北第四。跨境贸易发展广阔。帮助出口企业年均享受进口国家关税优惠1000余万元人民币，有效提高了企业出口竞争力。2021年签发原产地证书949份，签证金额4420万美元，使企业享受进口国关税优惠221万美元。白山企业对外贸易总额11.4亿元，同比增长9.8%。项目服务求实求效。印发《白山市优化营商环境助推招商引资项目建设工作措施》，全年500万元以上项目开复工690个，开复工率220.4%，同比增长54.1个百分点，年度完成投资189.5亿元，投资完成率101.5%，超额完成年初目标任务，为“十四五”期间全市项目建设开好局、起好步打下了坚实基础。

聚力“四个推进”，为营商环境建设提供有力法治保障。坚持依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，尊重市场经济规律，通过推进府院联动机制、规范涉企司法、创新监管方式、知识产权保护等“四个推进”，让市场在资源配置中的作用和更好发挥政府作用有机统一起来，相辅相成、相得益彰。深入推进府院联动机制。成立府院联动工作领导小组，建立府院联动联席会议制度，全面加强人民政府与人民法院的工作协调。深入推进规范涉企司法。全面推行重大行政决策目录清单制度，全市受理执行案件结案率达99.17%，同比上升4.39%。为企业解答法律咨询500余件，出具法律意见书45件，避免企业经济损失1500余万元。深入推进创新监管方式。加快完善“互联网+监管”系统建设，检查事项与国家“互联网+监管”系统监管事项清单已全面完成关联挂接，在全省率先完成检查实施清单。建立检查对象名录库1263个，检查人员名录库619个，将19.94万主体纳入检查对象名录库，开展抽查611次，检查主体3278户，整改问题459个。深入推进知识产权保护。全市授权专利282件，有效发明专利达到231件、有效商标注册总量13642件、驰名商标11件、地理标志商标3件，地理标志保护产品12件。4家企业被认定为国家级优势企业，2家企业被认定为省级示范企业，4家企业被认定为省级优势企业，2家企业被认定为吉林省强企。

（作者单位：白山市政务服务和数字化建设管理局）