新时代我国农村基层党建工作的问题及对策

杨立新　周念群

摘  要：新时代背景下，我国农村基层党建工作面临着干部思想观念落后、党员队伍建设不足等现实难题与挑战。本文从思想境界、隊伍内涵建设、教育培训管理以及保障制度等维度，探索有效的路径和方式方法，以此来加强农村基层党建，确保各项党建工作的有序高效开展。

关键词：基层党建;意义;问题;发展对策

中图分类号：267.2;D422.6 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2022）06-00-03

自新中国成立以来，中国共产党高度重视农村基层党组织引领作用的发挥。正是这些遍及全国各地的农村基层党组织，千百万党员才能被有序集合、组织到一起，才能形成一个思想一致、行动统一、战斗力持久的集体。目前，社会主义建设持续深入，农村基层党组织在原有状态下开展的党建工作，已不能满足现代农村的发展需要。因此，从新时代出发，保留过去宝贵经验，利用创新思维进一步完善农村基层党建工作是十分必要的。

一、新时代我国农村基层党建工作的问题

（一）干部思想观念落后

农村基层意识形态建设滞后，导致基层党建工作得不到重视。一是农村基层党员干部个人没有城乡统筹党建意识，没有树立开放性、高效性、协调性的基层党建理念，城市和乡村的基层党建工作还没有完全摆脱相互分割、自成一体的不良状况。基层党员干部中少数人未能有效转变工作方法和服务态度，没有很好地共享城乡基层党建资源，没有足够的信心实现城乡基层党建工作一体化目标。二是我国目前一些农村党员干部中存在党建格局偏小、视野不宽、服务对象定位不清、宗旨意识淡薄、服务意识淡薄等问题，特别是在农村宅基地、子女教育、养老医疗等方面，更是存在着许多落后问题。有的农村党员干部在思想认识上存在误区，主观片面地将农村基层党的建设认为是城市对农村的财力、物力的支持，对经济发展、眼前利益和实际价值过分追求和看重，忽视农村基层党组织建设深层的政治内涵与实践意义。

（二）党员队伍建设不足

农村基层党建工作现阶段面临着青年党员流失、党员老龄化等现实问题，致使基层党员队伍僵硬，党组织建设缺少生机与活力。究其根本原因主要有以下两点：一是党团成员选择的难度大。目前农村群众工作复杂多变，难度较大，部分优秀人才更愿意去城市寻求发展的机会，而不愿去农村基层。由于一些农村地区的年轻人因参军、外出打工等原因离开农村，使村干部只能立足于已有人员，选择的干部整体素质不高。二是农村青年共产党员流失。城市化进程的深入和城市的向心力牵引，使广大农村基层党员，尤其是青年党员越来越倾向外流，留下的大多数都是年纪较大的老党员，导致了农村党员年龄结构不平衡、老龄化现象严重，乡村党组织工作能力受到极大的冲击。

（三）党员教育监管松懈

党员队伍建设直接影响着基层党建工作的有序开展。当前，我国农村地区基层党员教育培训和管理工作遇到诸多难题，现已到了急需解决的时刻。一方面，一些农村基层党组织对党员的教育和管理不够充分，缺乏科学的监督机制，出现问题后才考虑对党员的管理，而且管理上缺乏严格的约束和惩罚措施，这就等于在一定程度上弱化了对党员的管理，继而逐渐加剧了党员管理的松散局面。另一方面，流动党员在管理与教育上也有着明显不足。随着农业自身结构的不断调整和转变，部分基层党员选择外出打工或是下海经商，导致了这些党员在地区及行业间频繁流动，逐渐从流动党员变为所谓的“口袋党员”“隐性党员”，不利于思想动态与现实境况的及时掌握，极大程度地增加了党员教育和管理工作的难度。

（四）体制落实更新滞后

想使农村基层党组织有效运转，促进农村工作有条不紊地进行，就必须将基层党建工作纳入制度中，确保工作有章可循，这是提高农村党建工作有效性的关键所在。目前，我国农村基层党的建设存在着许多的不足，主要表现在以下两方面，一是现行体制的作用没有得到很好发挥，有些制度脱离现实，缺乏可操作性，执行不到位，并未从根本上杜绝走过场、走形式的现象。特别是近年来，针对加快农村基层党建工作的纵向深入发展，各地纷纷建立一系列政策体制，但大部分制度在具体落实中却依旧存在着实践的缺陷，尚未取得显著效果。二是现行制度规定具有明显的滞后性。实施乡村振兴战略后，农村出现了大量的新社会组织，这些社会组织如何管理成为基层党组织必须思考的现实问题，与此相联系的管理体制的缺失，使这种管理不畅，农村基层党建体制的纵向深入还需进一步拓展。现实上，农村基层党建工作体制机制有待于进一步完善和创新，以便更好地推进流动党员管理机制、服务群众机制、退出基层党建干部机制等有效地消除制度的空白，保证制度发挥其应有的作用。

二、新时代我国农村基层党建工作的开展对策

（一）提升干部思想境界，树立前瞻意识

第一，树立城乡统筹意识。一是要树立开放的观念，将党建工作融入城乡一体化发展的时代潮流，把开放式党建与组织工作融入改革发展稳定大局，成为“凝聚工程”。二是要树立效益观念，重视干部选拔任用、组织建设、人才培养，注重干部队伍建设，真正做到城乡统筹，从而实现效益的最大化。三是构建和谐理念，坚持以人为本推动人的全面发展，形成城乡一体化的党建意识和凝聚共识。

第二，重塑党员干部认知。一是通过专家讲课、教育培训和参观实习等形式开展活动，增强党员和干部的服务意识，树立“党建为民”理念的坐标。二是除消对党政机关工作人员的党性教育、组织学习、表彰奖励等片面认识，经过理论学习和实践考察，使广大党员干部深刻认识到基层党组织肩负为人民服务、为发展服务等历史使命的重大意义。

第三，促进党建工作互动。对农村基层党建活动形式单一、村庄互动不足的现状进行分析，要积极开展乡村结对帮扶活动。把党建工作在农村基层组织中渗透党建工作先进村的优良党建理念，以农村基层组织党建为动力，实现前沿理念内化。与此同时，建立村规民约机制，集中力量解决党建工作中的热点问题，在党建工作中形成新认识，不断增强党员干部的先进性思维和行为导向。

（二）强化队伍内涵建设，唤醒组织活力

第一，创新流动管理制度，实现全程跟踪。一是为了建立跟踪报告系统，可以使用双向绑定。考虑到农村流动党员的现实情况比较分散，流动党员联络小组可以设在村党支部下，建立一对一的党务系统，实时跟踪每一位流动党员的思想和现实动态;推动党的跨地区组织活动，及时吸收流动党员参加组织活动，并且保证这些流动党员始终保持在党的领导之下;设立流动党员返乡报到机制，引导他们返乡后自觉主动向所属的党支部报到及汇报自己的思想动态。二是建立流动班子制度，紧紧抓好党员管理工作。可按地域、岗位分别组建“流动党员队”，使班长成为连接基层党组织和农村群众的桥梁，方便流动党员管理，更好地增强基层党组织向心力。

第二，加快党员队伍建设，储备更多人才。一是要加大对现行党员干部队伍建设的政策支持，在支部工作中实行“分工负责”，要把党组织建设好，把党的工作做好，从而增强广大党员对农村党建工作的责任感和使命感。同时，妥善处理基层党员干部的工资问题，提供物质保障，留住现有的优秀人才。二是要加大发现、培养、提高入党积极分子的力度，特别是要把优秀青年作为重点，将大学生村官、非党员高校毕业生等群体中愿意留在农村发展的年轻人作为重点培养对象[1]。同时，加大经费支持力度，县镇党委可考虑划拨专项经费，对农村青年入党进行培训选拔，将农村正风肃纪工作纳入重点队伍建设之中。

第三，创建信息管理系统，实现智能化管理。运用信息化手段加强党员干部队伍建设和党员活动管理，建立完整的电子信息平台，建立党员信息网，运用“支部入户登记—上级党组织逐级审核”的方法，优化组织关系移交流程。利用系统内建的功能模块，及时了解党员队伍发展的动态，实现党建工作信息化、标准化、科学化。

（三）严格实施教育监管，提高政治引力

第一，构建教育培训制度，提高综合素养。一是要充分利用“互联网+”模式，建立智慧党支部、线上党校，开设网络课堂，灵活设计宣传推广栏目，精心挑选教育课件，尤其是依托智能通信设备、微信公众号、微博等新媒体平台，广泛宣传身边优秀党员，用真实的人和事儿来加强对广大党员的教育和引领。二是通过各类村镇培训机构、农业科技示范基地或示范园区开展党员教育培训，并带领他们亲临现场观摩，对党员加大科学技术培训力度，促使农村党员更好地发挥示范带头作用。三是要加强教育培训考核管理，利用身份信息认证、学业分数积累、成果反馈等方式，提高教育培训工作参与率和班级出勤率，将培训成果纳入农村党员干部年底考核中，以外督内促的形式提高教育培训工作实效。

第二，创新管理方式方法，提高管理质效。一是要严控党员入党标准和条件，做好质量建设。严格控制党员准入关卡，在发展党员过程中不能错失任何一个成熟的党员苗子，对不符合入党要求的坚决否决。对入党积极成员要加大培训力度，落实35岁以下党员发展规划，对两年以上没有发展任何党员的村子进行重点管理，彻底解决农村党员匮乏问题。此外，还要妥善处理好不符合入党要求的成员，全力保障出口通畅无阻，永葆基层党组织的思想纯洁性以及先进性。二是要积极引进积分管理制度，对广大党员实施精细化管理。全方位规范无业党员定岗定责工作，进一步加快党员积分管理制的落实，可参考全新的党员管理积分制内容，将党员日常重点工作内容用积分的形式标注出来。在这基础上，再结合本村具体情况，科学合理地量化积分数值，按照标准设置相应的分值，由各党支部选派专人负责记录积分，并建立党员积分管理档案，最后将详细积分情况公开展示，以便接受全体党员监督。这种依照积分进行管理的制度，不仅精细划分、民主评价了党员的工作，还确保了评价结果与评优、入党失败成员处理工作的紧密衔接。

（四）完善党建工作机制，保障工作效率

第一，完善运行机制。一是构建综合协调机制，通过召开协调委员会以及党政联席会议来及时探讨工作中的各种问题，认真听取各方党组织的建议，以便集中协调，构建顺畅的协调机制。二是构建党的内部关怀、扶持、鼓励机制，通过合理运用鼓励机制，升华党员队伍智慧。同时，还要从人性化角度，主动关心党员的日常生活，切实帮助他们解决现实困难，以完善的内部人文关怀制度来促进基层党建工作发展。

第二，完善服务机制。一是树立全新服务理念，增强党员服务意识。党组织及广大党员应转变过去被动消极的工作状态，不能仅限于完成任务，而是要以真诚的态度为群众服务，充分站在群众的角度为他们办实事，努力建设基层服务型党组织，树立为人民服务的村干部形象。二是壮大集体经济，增强服务硬实力[2]。农村基层党组织要部署力量，推动整合各方有利资源，特别是利用优惠政策，加快农村集体经济的纵向深入发展，争取形成一支能造血、可输血以集体经济造福农民的强大力量，为建造农村文化活动馆、信息化阅览中心以及便民农贸市场等公共服务项目提供充足的资金，让广大村民深切感受到党组织的温暖和关怀，不断增强基层党建凝聚力。三是明确服务主体，提高服务技能。一方面，要以以人为本服务理念积极调动广大农民的生产热情，通过成立农副产品营销协会、农技推广协会等不同类型的服务组织，将先进技术和农业市场动态带给农民，为引领他们奔小康提供有力支撑。另一方面，农村党组织成员要充分发挥自身的示范带头作用，既要有强烈的为民服务意识，又要有务实创新精神和出色的服务本领，要尽可能多地为农民提供增收渠道，使其体会到党组织对农村集体经济发展的强大优势。

第三，完善保障机制。加强对基层农村党建工作的投入，不仅涉及经济问题，也还包含政治问题，这就需要提高思想高度，做好基本保障工作。一是要增加财政投资，促进农村基础活动设施更新升级，尤其是破旧场所要加快翻新修缮进度，以增强文化底蕴，彻底解决农村公共活动空间不足的问题[3]。二是要制定活动区域责任制度，实施村干部轮流值班制、村民服务咨询制等，保证活动场所的使用效率和质量。与此同时，要从多个渠道筹备资金，为农村公共活动设施建设提供财力支持，这样才能真正提高农村活动设施的建设水平。三是要对基层干部多进行政治鼓励，从优秀村支书中加大对乡镇公务员、机关单位编制人员以及领导干部的选拔力度，拓展他们的发展空间。在农村党支部书记的管理上，可尝试采取星级管理制，按照乡镇公务人员或是机关单位编制人员的待遇对表现突出的村支书给予适当的奖励。

三、结语

农村基层党建是新时代党建工程不可或缺的一部分，也是促进乡村振興战略实施的强劲引擎，更是全面建成小康社会的有效驱动器。因此，在其建设过程中，要充分利用全人类的共同智慧，大力弘扬改革创新精神，积极开拓、持续创新。并且，坚持以鼓励为主，充分发挥党的领导作用，既要根据不同地区党组织的形式和特点，发挥群众首创精神，进行多元化创新，又要根据探索创新情况，及时总结经验。也要将其提到国家治理的高度，开拓一条符合时代特征、彰显中国特色的农村基层党建创新发展之路。

参考文献：

[1]张曦，等.乡村振兴战略背景下农村基层党建工作机制创新研究[J].中共乐山市委党校学报：新论，2020，22（4）：18-24.

[2]杨倩.新时代加强农村基层党建工作的路径研究[J].黄河.黄土.黄种人，2020（5）：24-25.

[3]朱哲，姜广博.推进农村基层党建工作的现实挑战及应对策略[J].理论探讨，2020（3）：136-141.

（责任编辑：张咏梅）