乡村振兴背景下农村生活污水治理的问题分析与对策

李 佳

（山东省德州生态环境监测中心，山东 德州 253000）

目前，我国有行政村60 多万个、自然村250 多万个，农村居民众多，农村每年产生污水200 ～300 亿t，而处理量只占总量的20%。水环境是农村生态环境的重要组成部分，不仅可以调节雨水，也是农业生产用水和居民生活用水的重要来源。农村经济条件相对较差，加快改善农村人居环境，是我国“十四五”规划提出的重要任务，是全面实施乡村振兴战略的重要目标。农村居民居住分散，生活污水水质水量变化较大，难以集中收集，处理难度较大。针对农村环境特点，国家不断提出新的要求和目标，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。当前，要统筹农村改厕和污水及黑臭水体的治理，因地制宜地建设污水处理设施。

1 农村生活污水治理面临的主要问题

1.1 部分地方不够重视

不同地方的经济状况不同，因此在环境保护方面的投资存在很大差距。一些经济落后的地区环境治理流于表面，并没有将其落到实处，特别是污水处理方面，污水直排现象屡见不鲜。农村地区经济相对落后，而地方政府不能及时给予支持，污水处理问题得不到及时解决。财力的不足还导致农村地区环保专业人员力量薄弱，工艺控制、设备选型、材料选择和施工等方面不能很好地开展，导致污水治理停滞不前。

1.2 村镇规划不够配套

村镇规划制定相对滞后，会造成建设目标和任务不明确，影响污水处理。例如，在制定一些大的水系治理规划过程中，要考虑农村规划，而农村规划滞后，既影响环境治理，又影响农村发展。

1.3 技术保障不够到位

农村生活污水治理是一类新型项目，需要从多方面进行论证，尤其是处理工艺、投资金额、后期运行维护，各地正在进行探索式发展，并没有形成统一的模式。此外，还有污水处理执行标准，若执行标准太高，则工艺要求较高，投资将会增加，后期运行管理也会面临很多问题，再加上农村生活污水水质、水量波动较大，很难保证污水处理设施长期稳定运行。

1.4 技术创新不够

目前，农村生活污水治理工艺主要是人工湿地和低能耗的生物处理技术（生物滤池），从处理效果来看，化学需氧量、氨氮较为显著，而总氮、总磷较差。农村生活污水以直接排放为主，资源再利用技术有待开发。近年来，农村居民生活水平显著提高，而污水主要污染物并没有发生根本变化，基本不含有毒物质，而且氮磷含量较高，具有可利用价值。其经过适当处理，可以用于农田浇灌、有机肥制备。

1.5 施工把关不严

农村地区普遍存在“重主体、轻管网”的现象，环保项目经费有限，主要用于主体工程建设，而配套设施存在较大缺口。施工过程不严谨，队伍管理比较混乱，技术水平参差不齐，进而导致施工质量较差，出现一系列工程质量问题，如大管套小管、雨污混流、管网裸露和渗漏等，大大影响污水处理工艺运行的稳定性。

2 应对策略

2.1 明确治理原则，严格落实治理责任

2.1.1 治理的原则

一是政府主导的原则。充分发挥政府主导原则，紧紧围绕现代化建设，按照城乡一体化建设和生态文明发展需求，统筹规划、科学治水、齐心协力，加大农村生活污水治理力度；不断优化资源配置，加强监督考核力度，形成以政府财政为主的投入机制，明确政府责任主体，不断提高农村生活污水治理水平，打造“蓝天、绿地、净水”的农村生态环境。

二是因地制宜的原则。污水处理工艺、规模、厂址的选择与地形、水量、水质等因素密切相关。农村地形复杂多样，不同地区差异很大，因此各地要针对农村特点，因地制宜地选择治理模式，可以在条件较好的重点村、特色村优先进行治理，逐步扩大治理范围。

三是经济适用的原则。环境治理是当前农村地区的重点工作，但要充分考虑当地居民的生活习惯，将环境综合整治和景观绿化与当地自然环境充分结合，处理工艺要合理，收集方式要科学，运行管理要简单，使其经济适用，从而提升农村地区整体环境质量。

2.1.2 落实治理责任

农村生活污水治理是市政工程中的非标类工程，其受到污水水质、水量、排放标准和地形等因素影响。与传统市政工程相比，农村生活污水处理设施的设计更为复杂，而且功能要求更多，往往很多市政工程的设计参数及经验在农村地区无法参考，导致项目设计单位、施工方及设备生产商相互推卸责任，项目推进缓慢，而且问题连连。因此，要明确各个环节的责任主体，谁的工作谁负责，加强管理，保证污水治理项目顺利实施。

2.2 明确治理的目标任务

2.2.1 完善专项规划

农村地区经济发展相对缓慢，专项规划编制也相对滞后。新时代，做好各项专项规划是农村地区发展的必要基础。规划的制定给农村地区的发展指明了方向，保证了各项工程有序实施。环境治理专项规划是保证污水治理项目顺利开展的前提，其需要对村镇污染现状、受纳水体环境容量、污水管道规模等情况进行统一调查，合理地选择污水处理厂的位置、规模，确定污水处理工艺，同时兼顾村镇其他规划，使农村发展井然有序。

2.2.2 优化治理模式

农村地区情况复杂，污染治理过程面临诸多问题，因此探索科学的治理模式是解决农村环境污染的有效方法。当前，农村生活污水治理还没有形成一种有效的模式，主要依赖城镇污水处理设施，要求农户内部进行污废分流，道路进行雨污分流，而这只适用于离城市较近的郊区，不适用于远离城市的地区。因此，要针对具体情况，优化治理模式，将农村环境、污水处理工艺、经济投入等因素有机结合，促进农村快速发展。

2.2.3 加快建设进度

目前，一些有条件的农村地区已经初步建成污水处理体系。近些年，农村地区日新月异，基础设施不断完善，污水治理要求不断提升，污水处理设施不断更新和升级。农村污水治理特点发生变化，水量、水质也与以往不同，其需要更多专业的技术人员和管理人员。要想保证农村持续发展，必须加快环境治理步伐，严把环境治理工程的质量关，严格监督实施过程。

2.2.4 坚持统一管理、规划、建设和运行

相比城市，农村污水处理设施只能相对集中建设，村与村之间往往不能实现集中处置，而且农村地区环保技术人员和管理人员相对匮乏。由政府牵头，制定统一的技术规范，实行农村地区统一管理、统一规划、统一建设、统一运行的模式，可以保证污水处理设施专业化运行、标准化管理，使污水处理厂能够长期、有效地发挥作用。此外，污水管网可采用接管模式，统一委托城镇污水管网维护单位管理，保证管网畅通。

2.3 全面落实保障措施，严把质量关

2.3.1 加大组织领导力度

农村生活污水治理是符合民意、改善民生的重要工程。要从全局出发，提升战略高度，把这一项工作视为推进城乡一体化发展的重要抓手，作为建设美丽乡村、提升生态环境质量的具体行动。要加强组织领导，明确任务目标，建立例会制度、督查制度等相关考核制度，不断完善评价机制，并将其列为政府年度工作的考核内容，以保证各项工作落到实处。

2.3.2 加大资金投入力度

农村生活污水治理关系人民群众的健康，要集中社会各界的力量，加大资金投入力度，积极推动各类项目的建设。项目建设资金要以公共财政为主导，由多级政府共同负担，在财政预算中单独安排，专款专用，保证已建项目发生管道漏损、设备更换时及时地进行维修和更换，保障设备持续、良好地运行。

2.3.3 加大监督管理力度

要加大农村生活污水治理项目在考核中的权重，健全管理机制，着重解决工作中存在的突出问题，抓好项目管理，制定各类保障制度，将施工进度和质量与财政资金挂钩、运营管理费与管理绩效挂钩。在管理过程中，要严格检查出水水质情况，定期开展学习培训，强化技术服务，对项目的建设和运行维护进行不定期抽检，实行月、季、年的综合考核制度，将各类考核情况及时报送上级，并进行信息公开。

2.3.4 加大宣传力度

对于环境治理，国家制定了很多法律和政策，极大地保证了各类环保工程有效落实。但是，当前仍要加大环境治理的宣传力度，引导农村居民积极参与，普及各类治理知识，倡导生态文明建设，让群众感受到农村污染治理的必要性和重要性，激发广大群众在环境治理中的积极性。

2.3.5 加大施工管理力度

按图施工是工程建设的基本原则，是工程项目质量合格的重要基础。在施工过程中，要明确责任和义务，加强技术交底。其间，工程监理至关重要，是保障施工单位按图施工、标准作业的重要环节。而农村生活污水治理工程规模较小，投资较低，但涉及的内容较多，有结构、土木、电气和给排水等，监理单位难以派出各类专业的监理工程师，导致监理工作漏洞较多，项目存在较多隐患。因此，应加强监理工作的管理，提高监理人员的技术水平。竣工验收也是工程建设的重要环节，其目的是检验工程建设目标是否实现，工程内容是否符合设计要求，确保工程竣工后可以正常地运行。竣工验收环节需要多方参与，同时聘请具备验收资质的第三方来进行验收，以保证各项建设内容符合要求。

3 结语

农村生活污水治理是农村生态文明建设的重要体现，是衡量农村发展质量的重要指标。新时代，我国进入新发展阶段，更加重视农村环境保护。目前，农村生活污水治理困难重重，极大地限制了农村地区的发展。因此，政府各部门需要相互配合，社会各界需要发挥自身力量，积极探寻适宜的治理模式，在技术上不断创新，在资金上有效落实，在管理上严格把控，在制度上不断健全，早日将其应用于农村生活污水治理中，为乡村振兴贡献力量。