浅析应急管理行政执法档案管理

摘 要：应急管理行政执法档案管理工作主要是将各类应急管理行政执法信息清晰、准确、完整的记录下来，是为了适应“互联网+双随机”背景下加强行政执法档案规范化管理的需要，充分发挥档案工作在行政执法中的基础性、支撑性、服务性作用，这项工作对机关事业单位发展有着重要意义。档案管理工作人员的素质、工作流程与制度、对信息化技术的运用等因素，都对档案管理有着直接影响，也是档案管理工作开展得重难点。对此问题，阐述应急管理行政执法档案管理工作的意义，以及工作难点，针对性地提出解决对策。

关键词：应急管理;行政执法;档案管理

2019年，国家成立了应急管理部，各省成立了应急管理厅，各市（州）、各区（县）成立了应急管理局，主要负责应急管理、安全生产、防灾减灾等工作职责，承担着安全生产委员会办公室、自然灾害应急管理委员会办公室、防灾减灾委员会办公室的相关工作，履行着危化企业审批、预案备案、工贸行业安全检查、行政处罚等行政执法行为。应急管理行政执法档案管理作为其中一项工作，对应急管理工作的有序推进具有重要意义。随着信息技术的发展，应急管理行政执法档案管理也应与时俱进、不断创新。

一、应急管理行政执行档案管理工作的意义

从近年来依法行政考核及行政执法案卷评查情况看，各地普遍存在行政执法案卷的标准不统一，归档范围及保管期限欠规范，归档、整理责任不清等问题。少数单位甚至因行政執法档案不齐全，在相关的行政复议、行政诉讼案件过程中因缺失行政执法行为的证据，导致行政行为被撤销或者行政机关败诉。通过规范应急管理行政执法档案管理，可充分发挥档案的基础性、支撑性、服务性作用。随着应急管理行政执法“互联网+双随机”的要求，随机抽调执法人员随机抽查被检查企业，做好检查情况录入执法系统，让应急管理行政执法档案管理标准更高。我们要抓好应急管理行政执法档案管理工作，不仅要从管理理念和管理手段上进行创新，还要顺应新时代要求，真实反映应急管理行政执法实情，为社会经济稳健发展提供安全稳定的环境保障，提升应急管理行政执法的规范化和程序化。

二、应急管理行政执法档案的定义

应急管理行政执法是指应急管理部门依法履行的行政许可、行政处罚等行政行为。应急管理行政执法档案是指应急管理部门在实施行政执法过程中直接形成的、反映执法活动情况、有保存价值的各类行政执法文书、证据等历史记录，包括通过行政执法信息系统形成的行政执法录音、影像等电子档案。

三、应急管理行政执法档案管理工作的难点

（一）档案管理人员综合素质有待提高

目前，多数单位没有配备专业档案管理人员，多是其他岗位人员兼职档案管理或是辅助性岗位人员来管理档案。由于不是专业档案管理人员，管理工作者兼数职或外聘辅助性岗位管理，容易导致其面对繁杂的档案管理工作时出现纰漏，对于细节问题的疏忽或者错误，容易导致档案管理混乱不堪。虽然少数单位配备了专职档案管理人员，但大多工作态度消极应付，对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识，也会让档案管理工作的效果不如人意。

（二）应急管理行政执法人员的执法水平有待提高

应急管理部门新成立不久，多数人员为转岗或新招录人员，行政执法水平和理论有待提高，在行政执法过程中还存在要素不全、内容不够适当、程序不够合法等问题，对行政执法档案归档管理增加了不少难度，甚至出现重补资料的情况。

（三）缺乏科学的档案管理机制

要有序开展档案管理工作，离不开完善的规章制度和规范的工作流程。各级应急管理部门成立不久，档案管理工作仍是让各科室自行管理，使得档案资料分散在各个科室，没有统一管理会大大降低档案的使用性。虽然经历了合装式档案管理，纸质管理手段工作量大，使信息提取难度加大，使用起来比较麻烦，难以充分发挥档案的作用。

四、应急管理行政执法档案管理工作思考建议

（一）提高档案管理人员的综合素质

应急管理行政执法档案管理工作具有专业性、复杂性和综合性的特点，这要求档案管理人员要有较高的素质，不只是需要掌握一定的文史知识、档案管理专业知识、计算机技术为核心的现代科技知识、以《档案法》为核心的法律知识，还要具备文字表达能力、信息意识能力、沟通协调能力、综合分析能力，并且还要有较高职业道德、责任心和荣誉感。档案管理人员的素质对档案管理工作有着重要影响，所以单位必须注重对人员的培养。第一，要选用专职人员负责档案管理工作，避免管理人员频繁变动，加强人员的稳定性。第二，要定期对档案管理人员进行培训，学习先进的档案管理知识，提高工作人员的综合素质，让其明白行政执法档案归档整理的原则及常规的整理方法，归档质量要求，归档范围及其报审要求、行政执法档案的卷内文件排列要求，形成和整理标准、保管期限划分原则。

（二）不断提高应急管理行政执法人员的执法水平

第一，选用精干好学的同志参与行政执法，注重人员稳定性。第二，加强行政执法人员的法律知识培训，提高其行政执法水平。通过培训，让应急管理行政执法人员明白行政执法七个方面要求（执法主体必须合法、内容必须合法适当、权限必须合法、对象必须合法、客体必须合法、程序必须合法、严格履行法定职责），只要有一个方面不合法，行政执行行为就缺乏法律效力，执法档案也缺乏法律效力。

（三）建立科学合理的档案管理使用机制

各级应急管理部门应当建立健全行政执法档案的收集、整理、归档等行政执法档案管理使用机制，明确各岗位工作人员的职责，严格按照档案管理制度和流程开展档案收集整理和行政执法工作，杜绝违纪违法行为的出现。同时，各级应急管理部门应当成立专门的档案管理工作小组，明确分管领导，对档案管理人员进行统一领导，分级负责，制定应急管理行政执法档案管理工作制定年度计划方案，根据相关制度要求分类管理应急管理行政执法档案资料，确保应急管理行政执法档案管理工作更加科学，保证档案管理工作的有序开展。

参考文献

[1]《中华人民共和国档案法》;

[2]《中华人民共和国行政许可法》;

[3]《中华人民共和国行政强制法》;

[4]《中华人民共和国行政处罚法》;

[5]《云南省档案条例》。

作者简介：王云娇（1978-11-）女，民族：汉族，籍贯：云南省昆明市，当前职称：初级，学历：本科。