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创新社会治理背景下社会组织的发展路径调研报告

2022-06-06万国新吴强杨蓉

速读·中旬 2022年4期
关键词:发展

万国新 吴强 杨蓉

◆摘 要:随着我国经济成分和社会成分的日趋多元,社会组织应运而生。党的十九届四中全会强调,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全,因此,如何引导社会组织有序参与社会治理是目前亟待回答的问题。

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一、社会组织参与社会治理的发展现状

(一)社会组织参与社会治理发展方向以发达地区为主

截至2021年6月,在中国社会组织网站查到,上海地区现有社会组织数量21769个,南昌地区社会组织2660个.在我国,经济发达地区社会组织的数量是远超欠发达地区,证明不同地域之间,社会组织的发展水平存在较大差异,甚至有差异日渐扩大的趋势。基本情况如下:在欠发达地区,有很多的空头组织,有名无实,不仅不参加社会治理,连组织自己活动都比较少,究其原因是这些社会组织成立门槛低,参与成本低,因此质量不高;欠发达地区,社会治理问题很少且简单,公民参与不费力,导致短暂活跃后便迅速冷却,属于“好奇型”组织,这种组织其实没有实际意义;发达地区的社会组织则不同,发达地区生活节奏快,社会组织组成需耗费的时间和精力,以及后续参与社会治理的时间和边际成本较高,因此大部分社会组织的建立和发展往往带有较强的目的性。

(二)社会组织参与社会治理的主要因素以喜好为主

社会组织的组成多是以兴趣为主,因为社会组织多以志愿服务为主,只有兴趣相投,才能吸引公民参与,做好组织活动,所以近几年,公益类、服务类组织也呈现较快增长趋势。如上海奉贤区社会组织大部分主要是在助老、助残、助幼、助困、助学环保等组织公益服务,及开展促进青年就业创业等活动;南昌青少年发展基金会围绕党政中心工作,策划和开展公益项目、资助贫困青少年、支援自然灾害救助、扶持青年创业、支持青年公益创想等活动。

(三)社会组织参与社会治理的选择方式以线上为主

近年来,微信、微博、抖音等这些社交平台,吸引人群众多,且时效性、功能性、传播性较广,作为宣传的主要平台,社会组织参与社会治理的方式转向以线上为主。社会组织依托网络平台发布信息、开展活动,同时网络作为双向信息的中介,完成了社会治理的全域覆盖。2020年南昌团市委联动团属社会组织通过“99公益日”筹款活动中,共筹集资金3万余元,联动青年社会组织筹集组织经费100余万元,用于解决青年社会组织运行中的资金困难,同时为参与社会治理创新的可持续发展提供有力的资金支持。社会组织与网络之间是双赢的关系,最终推动社会治理的创新现代化进程。

二、社会组织参与社会治理存在的局限

社会组织作为社会治理中最有活力的一支队伍,其发展水平与治理能力一直备受关注。当前,社会组织在公民社会建设等方面发挥着积极作用,但也存在发展水平不均衡、政策扶持力度不大、人力资源不足、管理水平不优等问题,客观上增加了社会治理的复杂性,对社会工作提出了新的挑战。

(一)社会组织发展水平不均衡

由于发展不平衡,发达地区和欠发达地区社会组织发展成效也大相径庭,但即使是在发达地区,社会组织的发展也存在差异,发展不均和发展差异化导致社会治理的参与力量不集中,处在无序状态,同样的社会问题在不同地区社会组织中的处理方式中无法形成合力。调查发现,社会组织的发展不均衡表现为:第一,成员规模不均衡。社会组织人数差异巨大,有些可达千百人,小组织靠自身单打独斗。人数的差异影响组织架构。第二,地域分布不均衡。有固定规模和社会影響力的社会组织,主要存在于发达城市,欠发达城市尤其是西部地区很少。第三,类型分布不均衡。不同地区之间的发展方向和发展类型不一,如西北地区以“农业互助组织”为主,而南部地区则以“就业互助组织”为主,各地类型重合度低,交叉影响小,组织单一。第四,资金投入不均衡。据了解,很大一部分的社会组织的投入不超过5万,这些资金只能保证组织每年的简单运作,维持着“吃不饱、饿不死”的状态,每年消失的社会组织数不胜数。由于这些不平衡,使得社会组织的力量难以积蓄,无法统一,效力甚微。

(二)社会组织政策扶持力度不大

由于准入门槛不高,政策没有很强的倾向性,合法身份获取难度较高,导致各个组织之间管理存在较大差异。第一,缺乏完善的管理制度。对组织外部来说,合法性是社会组织展开活动的重要支撑,而合法性地位的指标就是是否在民政部登记注册。但目前基层政府对于社会组织登记注册存在门槛高,受政府的双重管理、程序复杂等问题,直接影响社会组织登记注册的积极性。第二,缺少可操作性强的激励措施。首先,即使基层政府出台了一些扶持政策,但大部分都比较宏观,针对社会组织成员的档案管理、工资福利、职位晋升、社会保障等具体的配套措施很少,基层政府在国有单位员工录用、硕博研究生录取、公务员录用等方面也并未给予社会组织相应的政策倾斜;其次,社会组织开展项目要征税、税收优惠政策缺失、申请程序复杂、审批难、耗时长等问题导致社会组织的作用没有得到很好的发挥,有些应该享受的税收政策辅导不到位,导致大多数组织未能享受税收优惠政策。

(三)青年社会组织人力资本储备不够

随着市场经济的快速发展,社会事务日益复杂,对社会组织的工作提出了更高的要求,社会组织不仅仅要熟悉国家最新的相关政策,还需要把握时代脉搏,具有创新思维。培育和发展社会组织要经过自下而上的历程,由于从业人员不固定、发展效率不高、专业知识有短板,组织的负责人、项目团队成员在管理学、社会学、心理学、法律知识涉猎不深,且社会组织的工资福利待遇,对专业知识和水平的人员不具有吸引力,再加上很少配备专职工作人员,基本都是兼职,职业生涯规划的改变、工作区域的变动以及家庭因素等原因,部分组织严重缺乏骨干力量,新的人才又难以引进,人员流失相当严重,导致专业力量缺乏连续性,导致组织发展陷入停滞状态,影响着组织未来发展的方向和速度,故无法有效地发挥参与基层社会治理创新的作用。

三、社会组织参与社会治理的思考

(一)提升社会关注程度和政策引导,给于社会组织参加社会治理的“空气和土壤”

社会发展,制度先行。青年社会组织参与社会治理离不开广泛的社会关注与政策引导。在此过程中,青年社会组织与政府都应从自身出发寻求改变。从政府角度来说,应当出台相应制度,明确责任划分。除对登记注册等准入门槛进行严格把关外,还要重视后续的培育、管理和监督。政府在实施对青年社会组织的“嵌入”管理过程中,除了要加强平台建设,还要投入相应的资源和精力搭建网络公共服务与活动平台,提高社会认可度,给予青年社会组织参加社会治理的“空气和土壤”。在社会上广泛宣传,鼓励更多的青年,参与并建立青年社会组织,获得社会公众的支持和认可,让更多青年意识到发展青年社会组织是创新青年的奋斗拼搏之路。政府让渡部分公共管理智能,其次,自发兴趣组织而言,要尽可能给予机会,鼓励青年广泛参加,充实社会生活。对于公益服务类和政治诉求类的组织,相关组织要协助把政治方向关,提供相应发展资源与诉求道道以促进社会治理的良性发展。

(二)改善外部环境,给予社会组织参加社会治理的“底气和勇气”

社会组织发展不均衡,是需要通过改善大环境来解决的。首先,政府要给予平台和资源,积极向社会组织购买服务,让社会组织成为政府提高管理能力和服务水平的好帮手,并对社会组织给予精神层次包含荣誉的倾斜。其次,营造公平竞争的环境。通过公开竞争参与政府购买服务,让优秀的社会组织得到机会和资金来源,通过对小额项目的直接扶持和政策优惠政策,帮助有潜力的社会组织渡過“尴尬”期,通过市场竞争,保留社会组织发展种子,通过公平竞争,还能最大限度激发社会创业逻辑下生成新型社会组织的创新力,使得其走上创新驱动的发展之路。最后,建立健全的监督机制。接受监督,能让社会组织的各项数据、报告、信息透明化、清晰化,从而提升社会公信力,有效消除社会对社会组织的服务质量的疑虑,才能多方位、多角度参与到社会治理中。

(三)优化内部环境,给予社会组织参与社会治理的“兵器与利刃”

工欲善其事必先利其器,加强组织管理和建设组织人才,是组织发展和目标达成的有效利器。

1.健全内部治理机制。社会组织要健全组织机构,明确组织智能,完善内部管理机制,包括人事管理、财务监督、选举任命等,健全组织的规章制度,提高组织的自我运行约束力和运作透明性。

2.要强化资源利用能力。组织所有可以利用的资源,包含政府、志愿者、平台、工作人员等,要充分合理利用,善打“组合拳”,让资源在流动中息息相关。

3.要培育项目运作能力。制定切实可行的项目运作方案,包含服务目标、预期效果、社会反馈等,确保项目可持续性、可操作性、可复制性,设计“mvp项目”,分析所处的地域市场,根据组织的目标群体,结合受众需求,打造符合地域、符合组织类型的“网红产品”,坚持打造自己的品牌项目,提升应对外部竞争的有效手段。4.打造专业人才队伍。当前,相关政府部门、企业、社会组织越来越意识到人才对于组织发展的重要性,建议在人才队伍上可以参照社会组织的一些作`法。比如:有些地区结合社会管理创新,探索开展了社会组织人事制度的改革,有的地区的政府部门下发文件,明确社会工作人员专业技术职务以及相关待遇,有的地区,政府部门把组织专职人员纳入编制管理,有的地区政府部门通过财政支持方式促进社工队伍发展等,以上这些都是来自组织外部的举措。对于社会组织内部而言,可以采取完善专职人员社会保障、实施组织内部人才的职业规划、建立扁平化的人员管理结构、制定科学合理的薪酬福利体系等。只有不断健全专业人才队伍,提升专业化服务水平,才能促进社会组织向着公民社会治理的共同期待奋力前进。

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