创新社会治理背景下社会组织的发展路径调研报告

万国新 吴强 杨蓉

◆摘 要：随着我国经济成分和社会成分的日趋多元，社会组织应运而生。党的十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，因此，如何引导社会组织有序参与社会治理是目前亟待回答的问题。

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一、社会组织参与社会治理的发展现状

（一）社会组织参与社会治理发展方向以发达地区为主

截至2021年6月，在中国社会组织网站查到，上海地区现有社会组织数量21769个，南昌地区社会组织2660个.在我国，经济发达地区社会组织的数量是远超欠发达地区，证明不同地域之间，社会组织的发展水平存在较大差异，甚至有差异日渐扩大的趋势。基本情况如下：在欠发达地区，有很多的空头组织，有名无实，不仅不参加社会治理，连组织自己活动都比较少，究其原因是这些社会组织成立门槛低，参与成本低，因此质量不高;欠发达地区，社会治理问题很少且简单，公民参与不费力，导致短暂活跃后便迅速冷却，属于“好奇型”组织，这种组织其实没有实际意义;发达地区的社会组织则不同，发达地区生活节奏快，社会组织组成需耗费的时间和精力，以及后续参与社会治理的时间和边际成本较高，因此大部分社会组织的建立和发展往往带有较强的目的性。

（二）社会组织参与社会治理的主要因素以喜好为主

社会组织的组成多是以兴趣为主，因为社会组织多以志愿服务为主，只有兴趣相投，才能吸引公民参与，做好组织活动，所以近几年，公益类、服务类组织也呈现较快增长趋势。如上海奉贤区社会组织大部分主要是在助老、助残、助幼、助困、助学环保等组织公益服务，及开展促进青年就业创业等活动;南昌青少年发展基金会围绕党政中心工作，策划和开展公益项目、资助贫困青少年、支援自然灾害救助、扶持青年创业、支持青年公益创想等活动。

（三）社会组织参与社会治理的选择方式以线上为主

近年来，微信、微博、抖音等这些社交平台，吸引人群众多，且时效性、功能性、传播性较广，作为宣传的主要平台，社会组织参与社会治理的方式转向以线上为主。社会组织依托网络平台发布信息、开展活动，同时网络作为双向信息的中介，完成了社会治理的全域覆盖。2020年南昌团市委联动团属社会组织通过“99公益日”筹款活动中，共筹集资金3万余元，联动青年社会组织筹集组织经费100余万元，用于解决青年社会组织运行中的资金困难，同时为参与社会治理创新的可持续发展提供有力的资金支持。社会组织与网络之间是双赢的关系，最终推动社会治理的创新现代化进程。

二、社会组织参与社会治理存在的局限

社会组织作为社会治理中最有活力的一支队伍，其发展水平与治理能力一直备受关注。当前，社会组织在公民社会建设等方面发挥着积极作用，但也存在发展水平不均衡、政策扶持力度不大、人力资源不足、管理水平不优等问题，客观上增加了社会治理的复杂性，对社会工作提出了新的挑战。

（一）社会组织发展水平不均衡

由于发展不平衡，发达地区和欠发达地区社会组织发展成效也大相径庭，但即使是在发达地区，社会组织的发展也存在差异，发展不均和发展差异化导致社会治理的参与力量不集中，处在无序状态，同样的社会问题在不同地区社会组织中的处理方式中无法形成合力。调查发现，社会组织的发展不均衡表现为：第一，成员规模不均衡。社会组织人数差异巨大，有些可达千百人，小组织靠自身单打独斗。人数的差异影响组织架构。第二，地域分布不均衡。有固定规模和社会影響力的社会组织，主要存在于发达城市，欠发达城市尤其是西部地区很少。第三，类型分布不均衡。不同地区之间的发展方向和发展类型不一，如西北地区以“农业互助组织”为主，而南部地区则以“就业互助组织”为主，各地类型重合度低，交叉影响小，组织单一。第四，资金投入不均衡。据了解，很大一部分的社会组织的投入不超过5万，这些资金只能保证组织每年的简单运作，维持着“吃不饱、饿不死”的状态，每年消失的社会组织数不胜数。由于这些不平衡，使得社会组织的力量难以积蓄，无法统一，效力甚微。

（二）社会组织政策扶持力度不大

由于准入门槛不高，政策没有很强的倾向性，合法身份获取难度较高，导致各个组织之间管理存在较大差异。第一，缺乏完善的管理制度。对组织外部来说，合法性是社会组织展开活动的重要支撑，而合法性地位的指标就是是否在民政部登记注册。但目前基层政府对于社会组织登记注册存在门槛高，受政府的双重管理、程序复杂等问题，直接影响社会组织登记注册的积极性。第二，缺少可操作性强的激励措施。首先，即使基层政府出台了一些扶持政策，但大部分都比较宏观，针对社会组织成员的档案管理、工资福利、职位晋升、社会保障等具体的配套措施很少，基层政府在国有单位员工录用、硕博研究生录取、公务员录用等方面也并未给予社会组织相应的政策倾斜;其次，社会组织开展项目要征税、税收优惠政策缺失、申请程序复杂、审批难、耗时长等问题导致社会组织的作用没有得到很好的发挥，有些应该享受的税收政策辅导不到位，导致大多数组织未能享受税收优惠政策。

（三）青年社会组织人力资本储备不够

随着市场经济的快速发展，社会事务日益复杂，对社会组织的工作提出了更高的要求，社会组织不仅仅要熟悉国家最新的相关政策，还需要把握时代脉搏，具有创新思维。培育和发展社会组织要经过自下而上的历程，由于从业人员不固定、发展效率不高、专业知识有短板，组织的负责人、项目团队成员在管理学、社会学、心理学、法律知识涉猎不深，且社会组织的工资福利待遇，对专业知识和水平的人员不具有吸引力，再加上很少配备专职工作人员，基本都是兼职，职业生涯规划的改变、工作区域的变动以及家庭因素等原因，部分组织严重缺乏骨干力量，新的人才又难以引进，人员流失相当严重，导致专业力量缺乏连续性，导致组织发展陷入停滞状态，影响着组织未来发展的方向和速度，故无法有效地发挥参与基层社会治理创新的作用。

三、社会组织参与社会治理的思考

（一）提升社会关注程度和政策引导，给于社会组织参加社会治理的“空气和土壤”

社会发展，制度先行。青年社会组织参与社会治理离不开广泛的社会关注与政策引导。在此过程中，青年社会组织与政府都应从自身出发寻求改变。从政府角度来说，应当出台相应制度，明确责任划分。除对登记注册等准入门槛进行严格把关外，还要重视后续的培育、管理和监督。政府在实施对青年社会组织的“嵌入”管理过程中，除了要加强平台建设，还要投入相应的资源和精力搭建网络公共服务与活动平台，提高社会认可度，给予青年社会组织参加社会治理的“空气和土壤”。在社会上广泛宣传，鼓励更多的青年，参与并建立青年社会组织，获得社会公众的支持和认可，让更多青年意识到发展青年社会组织是创新青年的奋斗拼搏之路。政府让渡部分公共管理智能，其次，自发兴趣组织而言，要尽可能给予机会，鼓励青年广泛参加，充实社会生活。对于公益服务类和政治诉求类的组织，相关组织要协助把政治方向关，提供相应发展资源与诉求道道以促进社会治理的良性发展。

（二）改善外部环境，给予社会组织参加社会治理的“底气和勇气”

社会组织发展不均衡，是需要通过改善大环境来解决的。首先，政府要给予平台和资源，积极向社会组织购买服务，让社会组织成为政府提高管理能力和服务水平的好帮手，并对社会组织给予精神层次包含荣誉的倾斜。其次，营造公平竞争的环境。通过公开竞争参与政府购买服务，让优秀的社会组织得到机会和资金来源，通过对小额项目的直接扶持和政策优惠政策，帮助有潜力的社会组织渡過“尴尬”期，通过市场竞争，保留社会组织发展种子，通过公平竞争，还能最大限度激发社会创业逻辑下生成新型社会组织的创新力，使得其走上创新驱动的发展之路。最后，建立健全的监督机制。接受监督，能让社会组织的各项数据、报告、信息透明化、清晰化，从而提升社会公信力，有效消除社会对社会组织的服务质量的疑虑，才能多方位、多角度参与到社会治理中。

（三）优化内部环境，给予社会组织参与社会治理的“兵器与利刃”

工欲善其事必先利其器，加强组织管理和建设组织人才，是组织发展和目标达成的有效利器。

1.健全内部治理机制。社会组织要健全组织机构，明确组织智能，完善内部管理机制，包括人事管理、财务监督、选举任命等，健全组织的规章制度，提高组织的自我运行约束力和运作透明性。

2.要强化资源利用能力。组织所有可以利用的资源，包含政府、志愿者、平台、工作人员等，要充分合理利用，善打“组合拳”，让资源在流动中息息相关。

3.要培育项目运作能力。制定切实可行的项目运作方案，包含服务目标、预期效果、社会反馈等，确保项目可持续性、可操作性、可复制性，设计“mvp项目”，分析所处的地域市场，根据组织的目标群体，结合受众需求，打造符合地域、符合组织类型的“网红产品”，坚持打造自己的品牌项目，提升应对外部竞争的有效手段。4.打造专业人才队伍。当前，相关政府部门、企业、社会组织越来越意识到人才对于组织发展的重要性，建议在人才队伍上可以参照社会组织的一些作`法。比如：有些地区结合社会管理创新，探索开展了社会组织人事制度的改革，有的地区的政府部门下发文件，明确社会工作人员专业技术职务以及相关待遇，有的地区，政府部门把组织专职人员纳入编制管理，有的地区政府部门通过财政支持方式促进社工队伍发展等，以上这些都是来自组织外部的举措。对于社会组织内部而言，可以采取完善专职人员社会保障、实施组织内部人才的职业规划、建立扁平化的人员管理结构、制定科学合理的薪酬福利体系等。只有不断健全专业人才队伍，提升专业化服务水平，才能促进社会组织向着公民社会治理的共同期待奋力前进。