央企合同管理过程中的风险防控对策

何畔

在全球经济一体化的发展进程中，我国经济也正在向着高质量的方向转型，合同管理也成为了央企管理事务当中的一项重要工作。在复杂多变的市场环境下，央企在合同主体、合同条款以及合同制度都存在着较大的风险，风险防控的难度也进一步提升。为了避免合同出现法律纠纷及经济损失，央企需要在内部构建起一套稳定性高的合同管理体系，在对各方进行监督的同时使合同主体的权益得到有效保护。

合同主体风险

央企在签订合同之前，需要对签订对象进行全面审查，对他们的实际能力形成有效的认识，这样可以有效减少无效合同出现的可能性，降低企业的损失。在这个过程中，如果合同签订对象并不具备履约的能力或者不具备合同签订的资格，合同的执行就会受到相应的影响，这会给央企带来较大的经济损失，这就是合同主体风险。

合同条款风险

在央企与合作商确定合作关系之后，二者会将合同作为载体，通过文字的形式来对双方的权利与义务做出规定，在双方签订合同之后就具备了法律效益，二者在法律意义上构成了合作的关系。在合同的内容中，除了包含一些基本的文字条款之外，还具有一些附属性的文件。

合同制度风险

在央企合同管理的过程中，合同制度方面的风险也是比较常见的，这体现在多个方面，其中合同是否符合国家现行的法律制度、是否符合企业内部的规章制度、在合同执行的过程中企业是否制定相关的保障制度等。在合同制度设定的过程中，如果与实际情况相脱离甚至是不符合国家制度规定的话，就会产生相关的风险，对企业业务活动的顺利开展造成阻碍。因此，央企在制定合同和签订合同之前，要对制度是否相适应进行审核。

合同管理制度不健全

为了在合同管理的过程中加强对风险的防控，央企需要构建完善的风险管理制度、形成有效的合同管理流程。下图展示了合同管理流程。但是在实际调查中发现，很多央企在进行合同管理的过程中没有形成完善的管理制度，对管理流程的把控水平较差，相关管理工作无法顺利开展。管理制度中包含了企业各个部门以及员工需要遵守的规则，这是确保合同管理科学化和合理化的重要途径。当前，很多地区都在企业合同管理领域当中制定了专门的管理制度。但这对于央企合同管理来说是远远不够的，他们需要结合自身的情况和合同管理需要形成具有企业特色的管理制度和管理流程。在这个方面，大多数央企还存在不足，在制度方面存在一定的缺陷和问题，这导致合同管理的效率无法得到提升。

合同范本的可重复使用有限

在经营与管理的过程当中，央企所面对的合同种类繁多，与不同对象、在不同项目中所签订的合同也都存在明显的差异。为了提高合同管理的效率、降低合同管理的风险，很多企业都会制定合同范本，这些范本当中的条款并非适用于任何情况。部分有心之人还可能会钻标准合同的空子，这会使央企蒙受经济上的损失。

合同签订与履行阶段存在差异

在合同管理的过程中，经常会出现签订条款与履行条款存在差异的问题，这增加了风险防控的难度。这一问题如果处理不当的话容易引发各类风险纠纷。这些纠纷的处理涉及到了风险防控、人员归责等多个方面的问题。而造成这一问题的原因是比较复杂的。在这过程中，只有构建起完善的合同纠纷管理制度，在其中明确合同纠纷的具体种类、处理办法和人员归责，才能使央企在面对突发状况的时候以最快速度进行解决。

合同款后续付款审批流程繁琐

在对合同风险进行判断的过程中，合同款的收付进度是重要的判断依据，但是合同款的后续付款审批流程较为繁琐，这便影响了风险防控的及时性和有效性。在开展审批业务的过程中，需要对经办人员出示的与合同执行过程相关的证明材料进行审核，财务人员需要对合同约定的内容与实际情况的匹配度进行分析。在这个过程中，合同付款往往还需要根据不同的额度，经过多个层级会议的审核，再由央企内的主管部门进行逐级审批，整体的付款周期比较长。

合同文本及签订准备阶段的法律风险防控措施

首先，要加强对合同文本的管理，这是预防合同条款风险和合同管理制度风险的重要手段。央企需要针对合同本文的起草和审批构建规范的流程，重视对合同资格的评审。

其次，在合同签订准备阶段，风险防控的要点在于对合同对方的主体资格和履约能力进行审查。在这个过程中，要重点审核客户公司的经营管理水平、财务状况和履约能力。在这个基础上，央企还可以构建客户资信风险评级系统，对客户进行分级管理，并按照客户资信风险评级来划分客户群。

合同文本选择中的法律风险防控措施

首先，对于使用频率比较高的文本，央企可以基于文本的具体内容形成自己的格式，并在其中完善合同条款，加强对合同风险的事前防范。其次，部分央企还会涉及到多种不同类型的合同。为了从整体上对这些合同进行管理，达到合同风险防控的效果，企业要做好归纳总结的工作，确定不同合同文本的使用条件和适用情境，使合同文本的使用变得更为规范。必要情况下，还可以制定相应的合同文本适用规定。在这个基础上，央企还可以对这些不同类型的合同设计操作指引和风险提示，对各个具体的合同条款进行有效分析，明确主要的风险防控点，并对其中的法律风险作出明确的规范。最后，在签订合同的时候，如果需要使用对方提供的合同文本，央企需要对文本的内容进行审核，指出其中对自身不利的条款并要求对方调整和修订。

合同签订阶段的法律风险防控措施

合同签订阶段是合同生效的关键，这一阶段包含了合同的会签审批、合同的授权以及合同的签订这几个过程，这是合同管理的核心，也是避免因签订合同而面临经济和法律风险的保障阶段。面对该阶段可能出现的法律风险，央企首先要厘清各个部门的合同管理责任，明确合同签订的流程。对于规模比较大的企业，还可以构建起合同管理信息化系统，以此来提高合同会签的效率。其次，央企还要强化合同授权机制，确保合同是由内部的法定代表人或者负责人签署，如果他们无法签署，则需要按照授权委托管理规定来依法授权。最后，央企还可以要求合同归口管理部门负责合同风险防控的工作，从多个方面来做好法律风险的防控。

合同“专用章”使用中的风险防控措施

第一，央企要结合实际情况制定完善的合同“专用章”管理制度。按照印章的类型、适用范围以及保管人员等对其分门别类的管理。第二，要做好对合同“专用章”的使用登记工作，加强对印章使用流程的管理。同时可以落实合同“专用章”管理责任制度，对现行使用的印章设立负责人并進行登记造册。第三，要杜绝在企业内部保留和保存盖好合同“专用章”的空白合同文本。第四，国家的合同章管理部门要充分发挥作用，加强对合同“专用章”的监督、检查与管理，构建起完善的责任追究制度，按照法律规定对不规范的用章行为进行惩处。

总的来说，合同管理是企业进行风险防控的重要手段，同时也是内部控制的关键，防控的效果关系到企业未来的经营效益。央企在进行合同管理的过程当中，还存在管理制度不健全、范本可重复使用性有限、合同签订和履行阶段存在差异、合同款后续付款审批流程繁琐的问题。面对这些问题，央企需要在合同文本选择、合同签订阶段做好法律风险的防控。与此同时，还要在合同签订准备阶段、合同“专用章”使用这两个环节做好风险防控的工作。

（鞍钢集团国际经济贸易有限公司）

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