浅析新时期财政预算绩效管理的问题和对策

胡霏

财政预算绩效管理是新时期财政科学化、精细化管理的重要组成部分，主要是通过对财政资金的全过程跟踪和评价来加强财政管理，以有效整合配置公共资源，提高资源利用率，保证政府预算资金分配的科学性和严肃性，从而推动政府的高效运行和管理，使其充分适应新时期快速发展的时代背景。新时期政府虽然也在积极优化和创新发展财政预算绩效管理工作，但其依旧存在工作机构不健全、法律法规不完善等问题和不足，影响到政府公共职能的充分发挥。

财政预算绩效管理是一项系统性工程，其主要包括预算计划、预算编审、预算调整以及决算等过程（如下图）。新时期我国社会经济发展迅速，做好财政预算绩效管理不仅可以最大限度优化公共支出成本，保证资金问题落到实处，实现公共资源的合理配置，还能在坚持深化改革，充分利用社会舆论监督作用的同时，进一步提高政府部门的社会服务职能，增强政府与公众之间的黏性，并推动完善我国法律法规制度，从而为全面深化财税体制改革打下坚实基础。

预算绩效管理体系有待完善

我国不同地域的社会经济发展水平不同，这就使得各地政府的财政预算绩效管理呈现多元化的发展状态。新时期财政预算绩效管理工作的开展虽然取得一定成效，但其在进行预算绩效管理体系的建设过程中，仅从整体考虑预算绩效的考核指标体系，忽视指标体系、考核目标的细化规定和要求，导致预算绩效管理体系的评价标准无法做到统一，也就使得政府在贯彻和执行预算绩效管理体系的过程中无法做到完全落实，从而影响预算绩效管理工作的权威性。

在市场经济体制变革的新时期，政府的公共财政特性明显增强，但受传统经济体制影响，“重分配、轻管理”的管理理念尚未完全清除，部分地区的管理人员尚未完全认识预算绩效管理体系的重要性，导致预算绩效管理体系有待完善，如权责定位模糊、监控管理职能不清、评价反馈机制不全、问责机制不健全等问题都会影响预算绩效管理体系功能价值优势的有效发挥，还无法充分调动相关部门的预算执行积极性，从而导致预算绩效管理形式化、表象化。

预算绩效管理工作机构不健全

新时期预算绩效管理工作具有专业性、政策性变强的发展趋势，而预算绩效管理工作的开展不仅需要财务人员、管理人员的帮助，更需要各职能部门的高效配合。在信息技术快速发展的时代背景下，预算绩效管理工作的开展虽然也引进了数字化、信息化技术，但在专业数据库、信息库、专家库等方面的配置不先进，预算绩效管理机构不健全，尤其是第三方评价机构的缺失，使得预算绩效评价流于形式，很难满足财务预算绩效管理工作的实际需求。

预算绩效管理工作缺乏法律法规支撑

我国财政预算绩效管理起步发展较晚，但其能够有效提高我国各级政府财政资金使用率，对推动我国社会主义市场经济的快速发展具有重要作用。当前我国在开展财政预算绩效管理工作过程中，无法充分结合我国发展实际、社会政治经济环境以及不同历史时期的需求进行优化创新和规范完善，尤其是缺乏法律法规的支撑，不仅使预算绩效管理工作的开展无法做到有法可依、有制度可遵循，还会使得社会公众的参与程度较低，不利于发挥外部监督的职能作用。

当前财政预算绩效管理工作的开放性、透明度较低，公众要想获得政府财政预算资金的使用情况只能通过各级政府主动公开的工作报告，其信息公开方式相对单一，使公众获取信息的途径有限，更无从谈起参与政府财政预算绩效管理工作，这会使得财政预算绩效管理工作缺乏客观性、公正性以及科学性。预算绩效管理工作缺乏法律法规支撑，细节化的管理规章制度建设不完善，绩效考核方式单一，忽视对绩效评价结果的应用等，都影响预算管理价值的发挥。

加强各级部门财政预算绩效管理责任制

新时期为充分发挥财政预算绩效管理功能价值优势的有效作用，政府要加强各级部门的财政预算绩效管理责任制，完善财政预算绩效管理的指导性。建立健全财政预算绩效管理体系，采用精细化管理模式，强调权责统一的思想和原则，完善预算绩效管理问责机制，明确问责主体和流程，以保证在开展预算绩效管理的全过程都能切实落实主体责任，从而以点带面，营造良好的预算绩效管理发展氛围，积极推动构建全方位、高层次的预算绩效管理体系。

建成定性定量相结合的绩效指标，在财政预算绩效考核评价过程中引入第三方评价机构，保证第三方评价机构的独立性和权威性，并将绩效考核评价结果与各岗位的薪资待遇、人事流动等各方面有效结合，加强资金低效使用问题的处罚力度，确保其在财政预算绩效管理过程中能夠遵循公平、公正、公开的原则，扩大财政预算绩效考核结果的公开范围，在提高各职能部门工作人员积极性的同时，有针对性地优化和调整预算绩效管理过程中存在的问题和不足，以逐步形成一整套符合社会发展趋势和经济发展需求的财政预算绩效管理评价系统。

用制度加强财政预算管理公开力度

针对当前我国财政预算绩效管理立法相对空白的问题，国家要紧密结合新时期我国社会发展实际、市场经济体制以及公众合法权益等多方面考虑立法建设，在坚持《预算法》的基础上，加快修订《预算法实施条例》等相关法律法规，进一步明确财政预算绩效管理的合法性，以从国家法治层面推动全国财政预算绩效管理的法律法规制度建设，从而为财政预算绩效管理工作的落实和推广提供必要、科学、系统地法律支撑，使其真正做到有法可依、有制度可遵循。

在完善财政预算绩效管理的同时，要高效发挥制度的功能价值优势，通过制度来强制性加强财政预算绩效管理公开力度，从而为财政预算绩效评价工作的开展打下坚实基础。建立健全财政预算绩效管理反馈机制，发挥政府的主导作用，加强财政部门、预算管理部门等各职能部门之间的紧密联系，做好预算整体数据分析机制，并加强财政预算绩效管理的公开化、透明化。

合理规划财政预算绩效目标，使得财政预算绩效管理指标体系设置更加科学合理

在新时期市场经济体制改革发展的关键阶段，政府部门在正确认识财政预算绩效管理机制重要性的基础上，要重视培养业务能力、专业知识、综合素质较高的优秀人才，优化财务预算绩效管理人员配置，让其明确财政预算绩效管理的工作流程和标准，并提高其职业素养，使其能够集中优势力量，加强各职能部门之间的沟通交流力度，从而保证预算绩效管理客观、公正，并更好地为民众提供优质的产品和服务。

为进一步深化财政预算绩效管理，保证财政预算绩效管理工作的权威性，在新时期要结合市场实际需求和自身生产经营实际合理规划、设置财政预算绩效目标，从而使得财政预算绩效管理指标体系设置更加科学合理，不断提高财政预算绩效管理工作的可操作性和适用性，推动财政预算绩效管理工作制度化。加强财政预算绩效管理制度建设，全面构建预算绩效监控管理体系，尤其重视建设绩效反馈机制，以保证多部门协同联动，从而提升预算绩效管理水平。

新时期，只有合理规划财政预算绩效目标，使得财政预算绩效管理指標体系设置更加科学合理，并重视加强各级部门财政预算绩效管理责任制，确保各职能部门能够全面落实财政预算绩效管理的组织协调职能；利用法律法规制度等强制性措施来加强财政预算管理公开力度，鼓励社会公众参与其中，使其进一步明确财政预算绩效管理的内容，并充分发挥社会公众的监督职能，强化绩效评价结果反馈机制，才能保证财政预算绩效管理工作科学、高效地开展。

（湖南省益阳航道管理局）

参考文献：

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