“一带一路”倡议下陕西高新技术产业投资环境优化路径

李 娜

（西安翻译学院商学院，陕西 西安 710105）

当今世界每时每刻都在发生着复杂而深刻的变化，各个国家经济复苏速度逐渐放缓，发展正面临严峻考验，加强国与国之间、区域之间的合作成为推动世界经济发展的重要动力，国家主席习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和共建“21世纪海上丝绸之路”的重要倡议。2015年3月，国家发改委等三部门又发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，至此，“一带一路”倡议进入全面的推进阶段。“一带一路”建设不仅为我国东部沿海地区对外开放向纵深一步发展创造了新契机，也为我国广大中西部地区尤其是西部地区带来新的发展机遇。

在这一大背景下，维持良好的投资环境成为吸引投资的首要条件，对于促进该地区的经济发展具有重大的深远意义。在全国高新技术产业发展的大背景下，作为西部大省的陕西在发展高新技术产业的过程中扮演着举足轻重的作用，被国家赋予为丝绸之路经济带的重要通道以及建设内陆改革开放的新高地。按照国家对于高新技术发展的要求，陕西省先后于1990年和1995年推出“高新技术产业发展计划”，即“火炬计划”和“1851”科技经济一体化计划，拟在建设与开发关中高新技术产业开发带和发展新兴产业方面力求有所突破。近年来，陕西省高新技术在改革中不断奋进，在实践中不断探索，规模不断扩大，收益不断提高，投资环境日益完善，很多行业和领域已经走在全国领先位置。

一、陕西省高新技术产业发展的投资环境现实基础

何谓高新技术产业投资环境？高新技术产业投资环境指围绕着高新技术产业、并且能够影响或制约高新技术产业发生以及发展的一切外部条件的总和，包括政治、经济、自然、社会等诸方面的因素。根据表现形式，可以把投资环境分为软环境和硬环境。硬环境更多的指向基础设施，为高新技术产业投资环境赖以存在的根基；而软环境是相对于硬环境的，包含支持产业发展的法律政策、经济环境以及人才环境等。

陕西高新技术的发展既离不开陕西省丰富的科教资源和自然资源，也离不开实力雄厚的工业基础，陕西省高新技术产业开发区更成为陕西省高新技术及产品的培育基地。

1.丰富的科教资源和自然资源使高新技术蓬勃发展成为可能

作为科教强省，陕西省拥有我国航空航天、生物医药、机械电子等多个重要领域的科研和生产基地。作为西北地区的区域科技创新中心，陕西省目前拥有科研院所1000多个。根据中国科学技术发展战略研究院发布的《中国区域科技创新评价报告2020》，陕西省在综合科技创新水平排名全国第9位、西部第2位，其中科技创新环境指数排名全国第4位。同时，陕西也是全国高等教育的重要基地，高等学校110所，其中普通高等学校96所（含独立学院10所），专任教师达到73436人，作为全国的第二大高等教育基地，陕西每年为本省和全国输送着大量高层次人才。

从地理位置上看，丰富的自然资源也是吸引投资的前提条件，陕西省自然资源丰富，在全国范围内拥有量全国靠前。陕南秦巴山区被誉为中国植物资源的天然宝库，矿产资源的潜在经济价值达到42万亿元，约占全国矿产资源潜在总值的33%，位居全国第一位。截至2020年，陕西重要矿产保有储量中，盐矿排名全国第1，煤和水泥用灰盐排名全国第4位，钼矿和磷矿排名全国第7位（见表1）。

表1 2020年陕西重要矿产保有储量在全国的位次

2.雄厚的工业基础为陕西高新技术发展提供了重要的技术依托

在“一五”“二五”以及“三线”建设时期，国家先后在陕西投建了一批大型骨干项目，这些项目奠定了陕西制造业和军事工业的重要基础。作为实力雄厚的老工业基地，通过几十年的建设，陕西诸多工业领域在全国具有显著优势，并形成门类比较齐全的工业体系，新型电子元器件、计算机软件、通信及网络设备生物医药等研发能力在全国具有优势。据陕西省2021统计年鉴记载，2020年陕西省全年全部工业增加值8860.11亿元，比上年增长0.8%。其中，规模以上工业增加值增长1.0%。全年民间固定资产投资比上年增长6.9%，基础设施投资增长1.5%，高技术产业投资增长16.8%。总计36879.34亿元，规模以上工业企业资产企业数达到7145个。从图1还可以看出，除2020年受国际新冠疫情的影响之外，陕西省规模以上工业企业营业收入自2001年以来呈现出快速增长趋势，较之2011年，2020年增长9530亿元，增长率70%。

图1 陕西省规模以上工业企业营业收入趋势（单位：亿元）

3.高新技术产业开发区已经成为培育和发展高新技术的聚集地

高新技术产业开发区是先进生产力和先进技术产业化的重要引擎，是城市经济水平的集中体现，自1991年3月，国务院批准创办西安国家级高新技术产业开发区以来，目前已经形成西安经济技术开发区、杨凌农业高新技术产业开发区、宝鸡高新技术产业开发区等12个国家级开发区，这些开发区的诞生对于振兴陕西经济、增强陕西综合经济具有举足轻重的作用。截至2020年年底，全省认定有效期内高新技术企业6198家，各大高新区充分发挥了人才、资金、信息的聚集效应和辐射作用，它们不仅成为了市场竞争的先锋，还成为了知识经济的先行者。表2为陕西省以区域划分的各高新区发展高新技术企业的优劣势及主导产业情况。

表2 陕西各地区高新技术产业开发区主导产业及优劣势

同时，陕西省政府十分重视投资环境的建设工作，颁布和出台了一系列与投资环境改善有关的政策法规，把其作为扩大对外开放各项工作的重中之重。例如出台《陕西省人民政府关于进一步优化投资发展环境的意见》《陕西省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（2017年本）的通知》《陕西省人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》等措施。在税收方面，陕西一直致力于公平公正的税收政策，投资陕西的企业可以享受西部大开发的优惠政策，对设立在陕西区域内符合鼓励类产业目录的产业，按照优惠税率征收企业所得税。

二、陕西省高新技术产业现有投资环境存在的问题

陕西省高新技术产业在自然资源、科技实力等方面有着独特而显著的优势， 作为古代丝绸之路的起点，已然成为承东启西、连接南北的地缘优势大省。但是伴随着经济下行的压力，尤其是疫情打击和国际商业环境恶化的国际大背景下，陕西省高新技术产业在投资环境方面存在着一些较为突出的问题，严重制约了高新技术产业的发展的发展步伐，阻碍了投资环境的改善。

1.投资硬环境基础不牢靠

尽管陕西省交通运输及邮电业投资以年均19.9%的速度增长，铁路、公路等综合运输体系建设逐步加快，交通网络日趋完善，交通运输能力和交通运输效率明显提升，2020年陕西省铁路正线延展历程为7807千米，公路通车里程达到172471千米，全年客运量为37794万人，其中铁路、公路、水运和民航客运量分别为7044万人、29581万人、173万人和996万人。但是与全国比较发达的上海、深圳、北京等城市相比，基础设施建设还处于较为落后的水平。2020年陕西省全年固定资产投资施工增长率为-3.1%，全部建成投产项目增长率为-13%，其中西安增长率为-21.7%，施工项目计划投资增长率为3.3%，本年完成投资额增长率仅为1.9%。 此外，对于地处干旱、半干旱的陕西，还面临着水资源短缺、水生态恶化等问题。

任何一个产业的发展都离不开大的总体经济环境状况，高新技术产业也不例外。总体的经济环境决定了高新技术产业的发展速度和方向。可以看出，发展地区经济才是投资环境改善的根本和基础，与东南沿海以及中部地区相比，陕西经济仍然较为落后。陕西2020年人均生产总值为66292元，与全国该指标前三位的北京（164889元）、上海（155786元）和江苏（121231元）相差甚远，分别相差98597元、89494元和54939元。

2.服务软环境有待于进一步改善

高新技术产业是知识型与创新型的产业，起关键性作用的是良好的人文及科技环境，人文及科技环境的形成虽不像自然环境形成那样需上亿年的时间，但也不是一挥而就的事。陕西省的教育资源处于我国的前列，每年为我国培养大批高素质人才。但随着改革开放的不断深入，以及允许科技人员流动等政策的实施，陕西省高新技术产业人才流失严重，人力资源状况并不令人乐观。受薪酬待遇、经济环境、区位条件等因素的影响，每年的高校毕业生半数以上离开陕西、流向外地，特别是东南沿海地区。一些东南及沿海省市对引进高层次人才实行“柔性流动”方式，可以不转户口，不转工作关系。这样的优惠政策对西部人次极具诱惑力。在这样的大环境下，陕西省引进高级专门人才和留住专门人才的难度加大，人才“留不住”与“引不来”现象并存。由于缺乏完备的人才激励机制与人才培养机制，对高级专门人才的吸引力较弱，没有能给高新技术产业提供高素质人才的后备力量，使高新技术企业自主创新面临潜在的人才危机。

此外，高新技术产业的政策体系还不够完善，法制环境还不够健全，知识产权保护的力度有待于进一步的提升，具备多元化、创新活动的投融资体系还没有建立起来。部分招商人员的职业素养、服务水平等还无法匹配当下竞争激烈的招商引资。

三、陕西高新技术产业投资环境优化策略

“一路一带”建设给陕西省高新技术产业发展注入了新的活力也带来了经济发展的强大推力，以“一带一路”为契机，把陕西省高新技术产业开发区作为作为陕西省招商引资的窗口，加快制定总体发展战略、规划及政策措施，从多角度提出优化投资环境的策略，使陕西高新技术产业投资环境不断改善、投资效益不断提高，以吸引更多的资金来促进陕西高新技术产业不断成长。

1.夯实基础设施

基础设施包括交通设施、通讯设施、能源设施等。它是城市赖以发展的基础，是地区经济发展的助推器。落后的基础设建设会带来引起经济效率低下，经济总量减少等一系列社会问题，而加强城市基础设施建设对于改善人居环境、增强城市承载能力、提高城市安全运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用，也对于促进地区经济增长和减少贫困具有重要作用。截至2020年年底，陕西省人口规模为3955万人，是西部人口大省，城市与乡村的比例分别为62.66%和37.34%，其中西安已经达到79.2%，庞大的城市人口规模，需要更加完善的城市基础设施进行支撑。如今，围绕着5G网络、互联网、物联网、人工智能而发展起来的新型基础设施成为新时代的显著特征，陕西省更需要夯实基础设施，从加大城市管网建设和改造力度，加强城市公共服务配套设施建设，城市管网建设和改造力度等全方位、多角度科学合理的配套建设公共服务设施，切实提高公共资源服务水平，并聚焦基础性、平台型新基础设施建设。

2.优化生态环境

生态环境关乎百姓福祉和民族的未来。党的十九大报告就生态文明建设曾经提出，坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分。应该下大力气治理水污染和空气污染，开展水环境综合整治和空气质量的实时监控。积极开展土壤环境保护，落实节水优先、空间均衡、系统治理的治水思路和举措。在防洪保安全、健康水生态、宜居水环境、先进水文化上很下功夫，实现绿色富陕、绿色惠民，促进人与自然的和谐发展。

3.优化经济环境

坚定不移地把经济建设作为当下振兴陕西的中心要务，抓住和利用“一带一路”建设和西部大开发的机遇，转变经济增长方式，加快调整经济结构的步伐和节奏，把经济增长转变到真正依靠科技、依靠优化结构和提高效益上来。在“一带一路”倡议下，坚持“引进来”与“走出去”并举，对外开放与对内开放并重的思想路线，完善和创新招商引资方式，引进一批示范性强、且对陕西经济具有长远影响的重大项目，发挥陕西各大高新技术产业开发区的引领和示范作用、投融资促进机构的作用，积极培育人工智能新兴业态和产业集群，改善产业配套环境，不断提升工艺装备水平和产业竞争力，把数字经济作为陕西经济发展的新的内驱力，让高新技术产业真正在陕西成为带动经济发展的亮点和优势，最终实现陕西省的经济实力的提升。

4.充分发挥政府的主导作用

政府在制定产业规划、产业投资引导、差虐政策扶持以及创造良好的市场及法制环境等方面作用举足轻重；而市场机制调节作用的有效发挥，也离不开政府的有效监管。目前，陕西省各地区高新技术产业发展还不平衡，针对渭南、咸阳、安康等地高新区的高新技术发展存在的一系列诸如规模较小、市场竞争力较弱的困难，单靠当地高新技术企业自身的努力难以满足产业加快提升的需要，这些都需要政府尽快出台相关的政策并进行扶持和引导。比如出台规范市场、完善知识产权保护、科技成果转化等相关法律政策，比如制定能激发高新技术企业技术创新动力和技术创新欲望的激励性政策（金融政策、财政政策、价格政策、税收政策等）。同时，还要规范企业竞争行为，加大执法力度，创造良好的技术创新环境，保持投资策的连续性、稳定性和透明性，在保持原则的基础上，尽可能多地给予投资商一定的优惠。

5.引导科研院所、大学积极开展与高新技术企业合作

科学技术是高新技术产业发展的源动力，大学和科研院作为知识创造的重要场所，已经成为高新技术产业创新中不可忽视的一支力量。产学研相结合能够有效提高产业技术创新能力。高新技术产业往往在资金、成果转化方面具有高校和科研院所无法企及的优势，但是缺乏先天的科研基础条件，比如不具备进行科研的设备和人员。而高校与科研机构，师资力量比较雄厚、教育体制完善、具有高新技术企业所不具备的科研条件，它们的人才理论基础扎实，科研成果众多，但是由于缺乏与市场的结合，更多的以论文发表的形式表现出来，却无法真正应用于解决企业的实际问题，所以经济实用性不强。实践证明，只有产学研合作，真正相融合，才可以达到互利的效果。对于高新技术企业来讲，要主动出击，结合高等院校及科研院所在技术、人才以及研发条件等方面的优势，进行项目合作开发，企业可以利用其在市场信息方面的敏锐度，作为企业导师，为高校教师和科研机构的科技成果改造提供指导，增加科技成果的实用性和转化的可能性，实现产业同高校的双赢。

6.优化创新人才环境

人是知识的创造者和使用者，人才是技术创新的基础和先决条件，也是生产要素中最活跃的因素， 对于高新技术产业来说，企业人力资本是知识经济时代企业竞争制胜的重要资本，在知识创造中的作用至关重要，人力资本水平高， 就能实现“硬环境不足软环境补， 先天不足后天补”的效果，要营造良好的人才环境，就应根据企业发展需要有选择、有目的地吸引人才和使用人才，并注重对人才的培养。针对不同岗位和不同部门的人员，采取切实有效的措施制定激励政策和约束机制，搞好“引凤筑巢”工作，重视不同层次人才的培养，构筑西部科技人才高地，为陕西的发展作出贡献。

四、结语

总之，高新技术产业投资环境是一个包含多方面要素的有机整体，对其投资环境进行改善是一项复杂和长期的系统工程，不可一蹴而就。要抓住目前国家加大对西部基础建设投资的大好时机，利用“一带一路”建设的良好机遇，充分挖掘西安的经济、科技、人才资源以及高新技术产业开发区建设优势，努力培育以西安为核心增长极的高新技术产业集群，以此来增强自身在该区域的吸引力，并带动其他高新基础产业园区的发展，为陕西省经济顺畅发展和吸引外来投资创造更好的条件。