基于可视化移动中台的移动政务APP建设

孙越　王云云　张培文　周广露

【摘要】    近年来，各种移动端服务应用越来越多，但是程序之间技术语言不同，造成端口越多数据壁垒越高，不同应用的服务方式各不相同，增加了人民群众的使用成本。本文以移动政务APP建设的必要性为开篇，详细阐述“爱山东济时通”APP移动政务2.0版建设情况，为后续移动政务APP的建设提供借鉴和参考。

【关键词】    移动中台    移动政务    爱山东济时通    APP

引言：

从“现场办”到“网上办”再到“掌上办”“指尖办”，政务服务、公共服务和社会服务搭载“互联网+”快车不断向移动端拓展延伸，“移动政务”进入加速发展期，悄然成为一种新常态。[1]“爱山东济时通”APP是济宁市移动政务服务总门户，通过对标国内领先政务APP，[2]以建设可视化移动中台为基础，整合跨部门、跨层级政务服务、公共服务和社会服务的协同应用，升级打造移动政务APP2.0版，实现便民惠企服务无处不在、随时随地可办，促进服务提速增效，确保企业群众更好地享受到“数字政府”建设的实惠、“互联网+政务服务”改革的红利。

一、移动政务APP建设的实践与成效

（一）以统一规范为切口，打造移动端数据汇总平台。为打通各移动政务客户端的数据壁垒，“爱山东济时通”率先基于可视化移动中台打造了移动政务APP 2.0版，制订出台了《济宁市移动中台应用接入规范》，规范共6章、25小节，涵盖了移动应用的开发、部署、审核、上下架等环节，覆盖了应用范围、接入原则、接口注册、应用开发、技术规范、移动界面视觉等方面，构建了多维度、全方面统一移动端数据汇总体系。开发者在可视化移动中台统一规范、标准化流程下，利用平台及平台已经集成的能力和数据，开展应用开发与接入、接口入驻与管理、数据分析与运营，通过简单的程序搭建，实现自有软件的功能拓展和共享数据底座应用，在平台上快速接入，不用再一步步实现应用的开发、测试、集成、发布、运维，确保各移动政务客户端应用实现互通互联。

（二）以便企利民为主线，建设移动政务办理平台。“爱山东济时通”APP 2.0版对标国内领先移动政务APP，聚焦“惠民、兴企、智城” 的价值理念，基于可视化移动中台全面汇聚政务、公共、便民等服务资源，建设集政务服务、便民服务、互动交流、生活缴费等于一体的掌上办事服务平台。一是惠民板块，以百姓业务为主线，包含个人办事、医疗健康、社会保障、公积金服务、文化旅游等高频应用服务，整合入学、找工作、购房、养老等高频主题服务，为市民提供优质的全鏈路服务体验。二是便企板块，以涉企业务为主线，紧紧围绕打造全市服务企业“一张网”的理念，上线“政策通、融资通、培训通、供需通、合作通、人才通、科创通”等政企服务应用，实现“爱山东济时通”APP与PC端的多端互联。同时，高标准建设“招商引资”专区，将高端装备、高端化工、信息技术等10大产业的招商信息、最新政策、产业优势等信息，实现“招商引资，‘码’上共赢;招商信息，尽在‘掌’握。”三是智城板块。以智慧生活为主线，全面助力我市新型智慧城市建设，对城市管理中的政务服务、旅游、医疗、教育、交通、社区、便民服务、信息发布等方面进行了整合对接，全市居民可随时随地通过手机查询政策信息、旅游出行、教育考试、交通违法等。目前，“爱山东济时通”APP实现了电子健康码、电子医保凭证、预约挂号等468项高频服务、1000多项依申请政务服务事项的在线办理，享有社保、医疗、公积金、不动产等15类主题服务，实名注册人数超过500万。

（三）以个性定制为抓手，增强用户“粘性”。为进一步提高“爱山东济时通”APP用户的使用频率，针对用户需求进行功能服务板块的优化升级，提升“爱山东济时通”APP个性化体验。一是个性化情景定制。上线“一件事服务”专区，为企业和群众提供办成“一件事”情景式服务;上线“济宁资讯”栏目为市民提供便捷高效的热点资讯信息。二是电子证照数字保险箱。创新使用区块链技术，APP中嵌入数字保险箱，用户在经过身份验证后，订阅领取身份证、结婚证、社保卡等187项常用电子证照。在办理相关事项时，只需出示电子证照即可扫码替代实体证件及纸质复印件完成核验。已实现人社、不动产业务、公积金业务等595个政务服务事项亮证办。三是丰富的程序接口。“爱山东济时通”APP不仅面向政务部门，也向社会从业者开放，凡是有利于城市发展建设、服务于大众百姓生活的自建、自有APP和小程序，均可使用移动中台入驻爱“爱山东济时通”APP，为用户提供更多样性服务。

三、移动政务APP存在问题

在推进“互联网+政务服务”提质增效的背景下，移动政务APP有效提升了移动政务服务水平，为企业群众提供了高效便捷的掌上办事体验，提升移动服务质效，全方位增强企业群众获得感、幸福感、满意感。但是还存在以下问题：

（一）运营机制不健全。“重建设、轻运营”的思路还没有彻底扭转，不同地区、不同层级在移动政务APP建设运营方面仍然存在各自为战的情况，没有形成统一的多级联动机制，支撑移动政务APP运营的人员、方式等还比较薄弱。

（二）特色应用不突出。移动政务APP承载的特色应用数量不足，比如电子营业执照、电子驾驶证等常用电子证照，预约挂号、交通出行等常用便民服务，与原来的移动端的服务渠道相比仍然没有达到相同的服务质量，变相建设移动政务APP的现象还普遍存在。

（三）多端服务不完善。移动政务APP的服务渠道还停留在APP层面，对小程序、抖音等新兴势力的认识不足，没有有效拓展移动政务的服务渠道、服务能力，多途径提供移动政务服务能力不足。

（四）标准规范不统一。不同地区、不同层级移动政务APP都建立了自己的移动端应用接入规范，应用重复开发的现象普遍存在，造成大量人员方面和资金方面的浪费，没有形成有效的移动政务APP开发建设合力。

四、移动政务APP优化提升举措

（一）多维立体运营，提升用户粘性。建立健全多级联动一体化运营机制，组建专业化的运营团队，采取活动运营、内容运营、用户运营、数据运营、联合运营和市场推广等多维立体的运营方式，融合各单位服务内容，紧密结合企业、媒体等外部资源，围绕政务服务、交通出行、文化教育、卫生健康等场景持续开展运营，[3]提升用户粘性，获得用户的认可和口碑。

（二）多方统筹推进，突出本地特色。制定移动政务服务应用接入清单，要求已建有独立移动政务服务APP或第三方移动政务服务平台的部门单位，将应用全部接入统一的移动政务APP，实现同步接入、同源发布、同质服务，[4]以清单化管理为推进本地特色应用“应接尽接”夯实基础。同时，在信息化项目评审过程中，积极建议不再新建移动政务APP等移动互联网应用程序。

（三）多端协同并进，实现多端引流。对标先进地区移动政务小程序，规划建设统一的移动政务小程序，打造“掌上办事多端服务平台”，全面提升移动政务服务工作规范化、便利化水平。以微信、支付宝等移动政务小程序为移动端轻度用户入口，构建APP、小程序等一体化移动服务体系，实现体系内各终端相互引流，打造多元立体品牌形象。[5]

（四）多方形成合力，稳步推进建设。按照国务院办公厅《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》决策部署，进一步强化移动政务APP建设的标准化、规范化建设，统筹推进移动政务APP集约化建设，破解管理分散、标准不一致、技术支撑不完备等痛点和难点问题。移动政务APP迭代建设已进入加速期，需要加大推进统筹力度，形成移动政务APP建设强大合力，切实推进“多规合一”，确保一张蓝图干到底，为移动政务APP高水平、高站位、高效率建设创造良好条件，为新型智慧城市建设提供更好的移动端支撑保障能力。

五、结束语

随着大数据、云计算、区块链、人工智能等技术的不断发展，向政务服务、公共服务和社会服务领域的进一步拓展，“智慧掌上服务生态体系”的构建实现了移动服务“随时办、随地办、随手办”，提升了移动服务质效，增强了企业群众的幸福感、满意度。“爱山东济时通”APP用标准化的思维、标准化的流程实现移动政务服务多端的用户管理一体化、业务应用一体化、数据资源一体化、技术支撑一体化、运维监管一体化，有力地推动了移动政务APP的演变和发展，对于建设高效便捷的掌上数字政府具有重要的意义。

作者单位：孙越    王云云    张培文    周广露    济宁市大数据中心

参  考  文  献

[1] 郑跃平，黄博涵.“互联网+政务”报告（2016）—移动政务的现状与未来[J]. 电子政务，2016（09）：16-31.

[2] 吴志刚.2021年省级移动政务服務能力调查评估报告发布[J].软件和集成电路， 2021（08）：23-24.

[3] 张华.以人民为中心的互联网+智慧政务服务探索[J]. 陕西行政学院学报，2020，34（02）：20-24.

[4] 国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知[S/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-11/12/content_5650485.htm， 2021-11-12.

[5] 陈剑波，唐鹏，方侃.移动政务服务的技术逻辑与演进趋势[J].电子技术与软件工程，2020（03）：6-9.