烟台市旅游业供给侧改革的制约困境与突破维度

刘晶

在我国当前旅游产业发展的过程中，快速定位社会发展需求，及时提供科学的发展体系至关重要，但是当前部分旅游产业的发展受到了较大的限制，旅游发展理念供给不足，可持续增长质量不高，同时结构单一且缺乏特色，是限制供给侧改革的主要困境因素。想要解决这样的问题，首先不仅要打造一体化的区域发展脉络，还需要落实好资源的深度开发和挖掘，打造多元化的产品供应维度，融入信息技术落实线上旅游体系创新。这样才可以为旅游产业的供给侧改革提供充足动力，也可以为我国第三产业的繁荣发展奠定良好基础。综合旅游产业的实际发展现状来看，不仅依托自然优势也依托整体社会产业结构的调整，这其中供给侧改革主要是以满足整体社会发展需求为目的打造的改革方式，改善原有的供給模式，落实好旅游产业内容拓展以及方式创新，这是为旅游行业未来发展提供出路的根本保障。

党的十八大以来落实供给侧改革，已经成为了我国经济发展的关键任务，这其中旅游产业的繁荣兴盛为中国经济的健康发展提供了可持续动力，但是由于整体社会旅游需求的不断增加，旅游产业和其他产业之间也构建了一定的关联，那么及时地进行旅游产业供给侧改革，不仅可以实现资源优化配置，也可以消除过剩的产能，这是一种解决当下发展困境的主要方法。

在新时期的发展环境下，大众旅游已经成为我国旅游产业的主导方向，但是由于国内当前的旅游体系存在一定的问题，导致结构性矛盾凸显，整体发展较为缓慢且结构单一。具有创意性以及多样化的旅游产业，供给不足成为影响旅游行业发展的主要问题。在2016年，我国旅游行业的供给侧改革被首次提出，并且在2017年逐步落实到各个区域，成为了多方关注的重点。这也成为了我国旅游产业供给侧改革的指引，发展至今，我国旅游行业已经取得了较为明显的效果，并且打造了联动性的产业结构链。而随着2018年，国家旅游局和文化部进行合并，为我国的文旅产业创新提供了更多的发展空间，那么供给侧改革更重视多元文化的融合。文章则以该方向作为主要内容进行探讨。

为了进一步增强本文论述的科学性以及有效性，加强措施定位的说服力，文章以具体的案例作为切入点，结合烟台市旅游产业供给侧改革的具体状态以及未来发展方向进行探讨。

在2016年提出了旅游产业供给侧改革之后，烟台市借助地理优势，以悠长的海岸线作为主要的开发重点，着重培育现代化旅游业并且打造支柱性产业。且积极地定位该区域和其他先发旅游地区的差异性，认为可以从以下几个角度落实供给侧改革。

首先是旅游产品方面的改革，由于该区域的海洋资源较为丰富，因此聚焦海洋生态旅游，围绕“仙境海岸、鲜美烟台”挖掘地方特色，找烟台文化和旅游消费热点，既有以季节性产品分类的踏青赏花、避暑玩海、秋实品鲜、冬藏漫游系列，也有以客源目的地城市产品分类的“仙境海岸 食游记”“鲜美烟台 揽胜记”“鲜美烟台 回乡记”等，以美食、文化、乡土乡情为主线，串联城市人文和民间风土，配套精品民宿、主题酒店等，注重消费品质、打造精品产品，如芝罘夜游记、福山鲁菜记、蓬莱八仙记、莱州寻蟹记等；其中，“跨越时间的传承 行走烟台”深度游产品，追寻“烟台名人”行走的脚步，跨越历史尘烟，品鉴古今、采撷鲜美。其次将重点放置在人才培养层面，定位了高校旅游专业人才培养领域，结合实际的发展需求，设置专业，定位培养目标，落实师资队伍的优化；其三则是综合供给侧改革路径进行了分析。结合旅游地生命周期理论，全域旅游理念等现代化的理论体系进行研究，打造以互联网为依托的新型供给侧改革路径，并且促使旅游产业和其他产业之间的深度融合，构建产业升级和转型体系。

最初的改革发展事态较为稳定，但是随着整体社会发展水平的不断提升，各项产业结构的调整速度加快，旅游产业的前期改革方案逐渐出现了滞后性，而产生该种情况的主要因素，不仅与改革力度有关，和地方资源利用效率以及整体的管理模式也有直接关联。通过文献总结以及分析，可以从以下几个角度进行详细讨论。

发展理念供给不足

我国当前的社会发展速度极快，各行各业的改革创新都需要进行阶段性的调整，但是该市在前期改革的过程中花费了较多的人力物力，整体力度较大，但是在后续发展的过程中，由于发展理念较为陈旧，已经逐渐与现代化的旅游产业调整，有了一定的脱节现象。也忽略了旅游产业的发展和文化、企业、群众乃至农业方面的联系。这也就导致旅游供给侧改革缺乏利益共同体以及协作团体，整体的理念存在较多不足。

其一，顶层设计理念不足，在落实开发规划的过程中缺乏统筹设计观念，各个县区以及部门，各自为政，未能设置统一的规划模式，导致旅游产业的发展内容较为混乱，整体的结构合理性不足。

其二，地域联合发展理念不足。该市与周边行业之间的交流不够紧密，虽然在进行大规模的旅游改革，但是存在着较为明显的闭门造车情况。和其他周边发达城市之间的资金、技术、信息交流不够完善，导致缺乏有效的市场管理和调研空间。最初的旅游供给侧改革，出发点是放置在地方经济发展方面的，但是在后续发展过程中，旅游改革逐渐无法为经济发展提供强有力的动力，这又导致缺乏有效资金来进行旅游行业的改革。

其三，缺乏可持续发展意识。旅游景点的开发存在较强的盲目性，在前期并不注意资源的循环再利用，导致部分地方资源被破坏，在后续并不具备持续性开发的条件，这也降低了旅游产业的供给侧改革效率。

产品供给质量不高

随着我国近些年游客数量的逐步提升，对于旅游的需求也在逐步加大，而针对旅游景点的评价标准以及性能要求越来越高，这也就导致了部分旅游体系的发展面临着较大的压力。当前存在的最为明显矛盾，便是旅游产品的供给量以及供给质量远远达不到游客的实际需求。比如旅游和交通、住宿、餐饮、购物等方面有着直接的关联，但是部分区域的旅游体系往往仅提供最常规的旅游服务，大量的景点虽然能够满足游客的观赏需求，但是其他的附属性产业联动力度不足，无法提供多元化的产品和服务，这也降低了地方的旅游价值。

缺乏独特性供给结构较为单一

在当前多元文化的冲击和影响下，游客对于旅游的需求呈现多样化特点，而传统的旅游观光项目也逐渐降低了吸引力，当前休闲类的旅游度假以及探索类的旅游体系，逐渐受到人们的欢迎。但是部分区域在落实旅游产业开发的过程中，未能认识到新型旅游体系的重要性，在进行结构调整期间缺乏多元开发的意识，也就导致了传统的供给结构较为单一，不仅难以获取更高的经济效益，也会削弱消费者对该区域的信赖程度，甚至会损坏地方品牌效应。

比如当前大部分的特色民宿以及主题的酒店，往往是打着标新立异的幌子，但是却无法提供高质量的特色文化服务以及旅游服务，甚至成为了诱导消费者消费的“智商税”产品。

价值挖掘深度不足

与传统的旅游需求相比，当代人们更加倾向于具有独特特色的旅游体系，同时在旅游的过程中也不单纯的是观赏风景，而是不同区域文化以及习俗之间的交流互动。另外在旅游的过程中，消费者更喜欢接受多元化的旅游服务，并且从某一主题入手，实现深入地挖掘和探究。但是当前部分区域的旅游体系开发存在挖掘深度不足的情况，主要体现在具有一定文化底蕴的区域，区域文化的应用缺乏高端设计，对于地方特有文化内涵的挖掘深度不足，产品模式缺乏创意性，旅游产业缺乏联动性，精细化的服务较少且低端层次较多。这不仅浪费了大量的直接和成本，也导致区域旅游文化存在形式化问题，很容易造成消费者视觉疲劳，难以提升地方文旅形象。

落实理念纬度优化构建区域一体化系统

首先需要转变原有的发展思路，通过跨区域发展的方式，统筹区域内各县以及各乡的旅游产品，打造多元化的产品融合体系。比如烟台市全境以及周边地区进行了全覆盖的旅游产业升级调整，本着旅游产品多元化、市场多样化的原则进行创新。综合文化、休闲、康体、娱乐等内容打造了融合性的发展体系，以区域红色文化、历史文化、服饰文化作为重点，打造烟台画院、文化馆等诗意文化景点，搭建大数据平台，形成“互联网+”旅游、“文化+”旅游、“健康+”旅游、“生态+”旅游等多种拓展单一旅游内涵的模式。

其次进一步协调地方资源体系，落实好资源的合理分配以及可持续化利用。以绿色方式进行旅游产业的开发，构建了开放式的旅游发展格局，打造旅游产品发展成果共享平台。通过这种新型的理念，促使旅游产业供给侧改革，不仅获得了更好的社会收益，也真正营造了地方特色的旅游发展品牌。

再次，结合现有的资源体系以及区位条件，及时地进行深度开发以及创新。可以联动周边的发达型城市，建立在自然资源交互以及创新的基础上实现经济效益以及社会效益的提升。比如烟台市借助交通便利的条件和省会城市建立企业联系，打造了双圈经济发展体系，与长三角的城市群构建互联关系，进一步缩短了发达城市与该区域之间的联动力度。社会区域的旅游体系发展带来了新的空间和动力，同时也实现了资源体系的相互流转。

落实好要素挖掘实现资源深度开发

首先要在旅游产品供给方面进行优化，坚持摒除木桶效应，确保旅游、住宿、购物相辅相成，并且全面提升附属性产业结构的服务质量。地方政府要积极的加强旅游产业的基础设施供给，比如提供自驾游路线，设立多元化的停车休息区；在购物方面大力盘活地方人文资源，落实好地域文化以及传统习俗的开发，将其作为文创产品以及旅游纪念产品开发的主要动力。需要注意的是，在进行产品开发的过程中，必须要立足于社会发展需求，坚持创新，打造标新立异又具备独特风格的服务体系。

其次为了盘活地方旅游经济，需要积极地进行资金链的优化。烟台市积极的开放了旅游投资市场，由政府作为主导部门，通过政府宏观调控以及市场机制的引导，科学地进行旅游资源要素的配置，全面提升配置效率，降低投资成本；也积极地与其他城市之间构建联动关系，通过吸引投资的方式来盘活地方旅游经济。

最后，提供多样化的融资途径，进一步扩大旅游发展的资金实力。并且将既有的资金投入到旅游资源的挖掘以及创新方面打造特色的旅游产品，同时也能够有效缓解小微旅游企业自身的融资难问题，为更多的旅游企业以及部门提供交互合作的良性竞争环境。

落实产品维度创新打造多元供给体系

要顺向当前的旅游产业发展需求，结合游客的实际认知以及审美观念，侧重于旅游产品供给内容以及供给方式的动态性调整。

在当前的旅游体系建设过程中，为游客提供体验式以及主题式的产品是热点，但是消费人群本身有一定的分散性，要想确保提升旅游产品开发的质量和效率，就需要打造多元化的供给体系。首先要改变原有具有时空时间限制、走马观花式的旅游服务，一方面从人文角度来进行文化气息的烘托，提升游客参与度以及互动积极性；另一方面积极的定位游客需求以及社会市场发展需求，将满足消费者个体爱好的产品投入到研发中去打造地方特色项目以及个性化选择项目。比如烟台市发挥自身的地方资源优势以及传统文化优势，结合当前消费者的快节奏以及多元化需求，让旅游和美食、养生、民宿、文化、流行相融合，合理构建多元化的旅游产品市场。

落实技术创新强化旅游服务品质

不过当前已经进入互联网时代，技术体系，与各行各业之间都产生了紧密的联系，这也就导致技术的创新和优化成为旅游行业供给侧改革的动力。因此利用网络科技进行旅游公共服务的创新，进一步丰富游客的旅游感受以及旅游体验，同时落实区域旅游推广以及宣传，具有可行性。

首先要重点构建高效便捷的旅游交通网络，进一步强化各个旅游景点之间的关联，同时以互联网运营以及大数据分析的方式，结合游客的个性化旅游路线，为其提供针对性的旅游服务，比如结合行驶路线，及时的推送旅游景点的相关信息和服务等。这种方式能够让游客利用移动终端以及研发的APP，结合自身需求进行个性化检索，了解景区的交通情况、接待量以及项目。不仅可以避免交通拥堵，影响游客体验，也可以及时地进行游客需求的定位。能够进一步解决旅游产业和游客之间信息不对等等问题。比如建立在大数据以及互联网的基础上，构建了“网上博物馆”智慧旅游服务平台景区O2O智慧旅游信息服务管理系统等主流信息化项目。不仅加强了对地方旅游景点的宣传力度，也全面丰富了消费者的旅游体验。

打造共享机制落实管理体系创新

旅游行业的供给侧改革，并不仅仅是实现一线旅游服务以及旅游产品的改革，还需要从根源上落实管理体系的改革。要建立全市各行政区域间协同发展的机制，形成资源、信息、资金等发展要素共享机制；建立多部门联席会议制度，实现齐抓共管，但同时要厘清责任，避免出现各自为政的分化局面；打造持续化的旅游产业改革管理制度，融合民间、私人企业等相关主体，共同进行产业管理以及服务创新。

比如，烟台市利用当地的人文和自然资源发展旅游业。境内拥有众多国家级重点风景名胜区、森林公园、全国重点文物保护单位等。可以联动省级自然保护区和重点文物保护单位、中医药机构、寺庙、名人故居，进一步丰富旅游配套设施，并且形成集群效应以及生态圈效应，不僅提升了旅游文化产业的多元性，也真正推动了旅游行业的转型和创新。

综上所述，在当前的旅游产业供给侧改革的过程中，无论是企业还是地方政府都需要加大自身的监管力度，综合供给侧的实际发展现状，有效定位当前的资源体系分化情况、产业状态、产品规模等相关信息，以服务于整体社会为目的打造针对性的创新发展方法。强化理念、产品、文化、制度、策略等方面的联动力度，构建立体化的改革方案，这样能够有效推动旅游行业的可持续发展。

（烟台市昆嵛山林场）