健全预算管理与预算机制的环境保障体系对策研究

黄俞娟

为了构建完善的预算管理与预算机制环境保障体系，本文以此为对象，提出预算工作的可行建议。本文首先介绍企业预算管理和预算机制，阐述预算管理内容，明确预算工作以及环境保障体系的价值。其次分析目前企业构建环境保障体系这一方面遇到的问题，并且立足于加大宣传指导力度，树立预算管理意识、健全预算机制，完善配套管理制度、加强预算数据分析，提高预算管理执行力、健全预算监管制度，严肃管理违规现象四个角度提出建议，不仅企业内部预算管理制度和体系得到完善，还提高了预算执行力、约束力，旨在为今后企业参与市场竞争提供助力。

要想清晰得知一个企业的运营根本情况，预算是最为直观的渠道，而且预算本身也为企业内部各个部门控制以及相关运营计划的实施提供帮助。处于多变的经济环境，企业为了实现可持续发展的目标，财务支撑必不可少，而且进入到经济发展的新时期之后，预算管理与预算机制为基础的环境保障体系更是成为企业发展的关键。但是在发展环境干扰下，企业预算控制与执行能力、相关制度完整性与员工意识等，均影响了环境保障体系的落实，也对企业预算管理与预算机制相关工作造成阻碍。所以，处于当前经济环境下企业必须建立健全环境保障体系，在企业内部营造健康的预算管理环境，吸引企业中所有员工的积极参与，尤其是基层员工与中层管理者，创建完善且健康的环境保障体系，为企业实现可持续发展这一目标夯实基础。

“预算”是企业中的一种有较大范围的控制手段，预算对象包括企业资本、财务、营业等，以此为基础的“预算管理”，即企业确立既定目标与战略，受其指导作用，对今后经营、财务展开统筹管理、预测、监控，以便全面了解企业组织的各项经营活动，并且及时对活动做出调整，加快实现企业制定的战略目标，预算管理的对象包括资本预算、筹资预算和营业预算。企业能够在预算管理工作中获得良好的效果，既可以调动员工参与预算管理工作的积极性，又能够提高企业资源配置合理性，增加企业的经济效益。

站在企业视角，预算管理工作内容可以总结为有形资产、无形资产，一般情况下涉及到财务管理预算、无形资产、负债德国。企业内部建立预算体制，为预算管理工作的落实夯实了基础，也是达到预算管理目标必不可少的条件。在预算管理过程中，可以科学规划企业今后经济战略，针对资金投放、固定资产、生产设备购置等有关资金运营给予针对性指导，优化企业现有资产流动，使资产的时间价值得到最大程度地体现。

因为企业预算管理与预算机制相关部门比较繁琐，所以针对所有繁琐的项目，要想使其有序开展，企业每一个部门必须合作。无论是部门还是所属员工，参与到预算管理项目中，必须积极沟通。企业以预算管理与预算机制为基础，构建环境保障体制可以协调每一个部门制定的发展目标，通过目标的调整使其更加贴合实际。员工实践企业制定的规划目标，确立发展目标之后，调动员工自身的动力与积极性，这对于企业发展而言也是一项必然优势。

企业构建预算管理与预算管理机制的环境保障体系，其价值意义体现在四个方面：第一，激发员工对于预算管理工作的积极性。企业组织的预算活动直接关系到今后发展计划与规划，使员工全面掌握企业现状与今后发展方向，使其能够主动投入到企业组织的预算获得中，杜绝了员工盲目参与预算管理的现象，而且也会提升预算管理积极性。第二，建立企业中各个部门协调关系。由于预算内容涉及到不同的项目，而且直接关系到企业当中的每一个部门，需要部门之间做好分工合作。所以，各个部门之间务必要就预算管理工作做好协调，而且要从参与预算管理的目的上达成统一。这样一来企业管理者可以立足于宏观角度，整体把握部门工作现状，加强各个部门的协调管理。由此可见，预算为企业中各部门之间的协同合作提供了桥梁。第三，确立可行性高的预算管理目标。预算即为计划、规划，即企业在制定计划与规划之后，得到既定目标的过程。期间企业管理者便可以了解各个部门与员工在参与预算活动中遇到的问题，加强企业既定目标的针对性与可行性，以免在预算管理中遇到风险。第四，加快实现项目目标。组织预算管理活动对于企业管理者而言，有利于加强各个部门管理控制，并且帮助每个部门实现制定的目标，在可能实现目标成效基础上加以优化，提升企业的业绩。

企业管理层重视不足

我国近年来相继出台关于企业预算管理与预算机制环境保障体系的法规政策，从而帮助企业明确构建财务预算机制的基本方向，但实际上并未获得比较理想的效果。造成该问题的原因之一，便是企业管理层过度关注自己所负责的管辖范围，反而没有对预算管理给予足够的重视，使得基层员工从主观意识上缺少预算管理意识，影响了环境保障体系的落地。另外，企业财务管理层思想观念上对于预算管理的重视也存在不足的现象，财务部门将重心集中在会计核算、记录，忽略了预算管理，加之企业招聘时没有特别重视应聘者会计预算能力，前期考核与培训不到位，导致财务部门人员对于预算管理的了解与把握存在缺失，而且工作能力有可提升的空间。财务人员汇报时，没有提炼出财务预算工作的重点，财务风险评估不够深入，没有防范潜在的财务预算风险，导致后期预算管理与预算机制的执行受到阻碍。

环境保障体系不完善

部分企业构建预算管理与预算机制的环境保障体系，面临体系内容片面的情况。首先企业并中的财务预算管理部门缺乏獨立性，阻碍了财务预算管理工作的落地，加上统一管理不够，职责划分模糊，经常出现预算管理混乱的现象，限制财务预算管理工作价值的体现。其次，企业内部管理体制中预算管理体制不够完善，设立的管理目标与企业实际情况不够贴合，尤其是细节的关注不够，企业中其他部门负责预算管理责任也不够细化，导致每个部门管理层无法清晰地了解到各自承担职责，而且部门所属工作人员对于个人负责的财务预算管理工作与角色定位也存在模糊的现象。最后，现行监管制度中与预算管理有关的内容比较有限，很多预算管理问题并未体现在监管制度中，而且权责利制度、奖惩制度缺失，导致预算管理工作效果不够理想，这也是阻碍财务预算管理有序进行的关键因素。

预算管理与预算机制执行力不高

企业一般会将财务部门负责的资金收支控制计划纳入预算管理范围，但是也有部分企业认为该项工作属于财务管理部门，从而没有做好预算管理的划分，既增加了财务部门工作难度，又容易降低各个部门预算管理执行力，并影响预算数据准确性和企业经营决策的制定。一旦信息出现对称性、及时性、准确性的问题，那么管理部门所享有的权力也必然会受到限制。预算很多情况下执行对管理者的经验过度依赖，出现预算管理重点不明、层次不清的现象，既会干扰其在企业预算管理工作中的落地，还容易出现预算和企业目标脱节的现象。

预算管理监督不到位

监督、管理对于企业来说，是保证每一项工作得以有效落地的根本手段，预算管理也是如此。部分企业开展预算管理工作，实际上监管机制并未发挥出实际效用，考核也欠缺规范性，增加了腐败行为的发生率。预算没有刚性制度管理作为保障，监督存在形式化现象，阻碍了预算管理的落地。另外，考核内容比较泛泛，导致企业中预算管理工作环境遭到破坏。

加大宣传指导力度树立预算管理意识

为了企业今后实现健康的发展，务必要对内外经济关系给予重视，其关键在于加强经营活动的控制。预算管理是企业达成经营目标的有效手段，建议对预算管理与预算机制的环境保障体系进行强有力的宣传，并且对基层员工进行专业指导，促使员工能够树立预算管理意识。结合企业实际展开全方位调查，深入剖析预算管理存在的不足。在当前经济环境下企业应该积极转变发展理念，重视预算管理工作，在运营活动中完善现有预算管理体系，促使企业制定的每一项决策能够及时落地。

企业应该积极转移预算管理的重点，内部加强预算管理的宣传，组织员工参与预算学习，端正员工群体意识，也为预算管理与预算机制的环境保障体系的有效落实奠定基础。此外，企业管理者应该探索新的预算工作有效方法，不断完善环境保障体系。在企业内部创建有利于预算工作的环境，在预算工作全程展开监控，加大量化考核力度，各部门之间加强协调，从而获得最为理想的预算管理效果。企业内部的宣传指导外，还可以与其他企业合作，借鉴预算管理的成功经验，引入新的预算方法，为建立健全环境保障体系提供帮助。企业预算管理工作的价值得到充分体现，可以提高人力资源、物力资源、财力资源配置合理性，为内部经济活动管理提供助力。

健全预算机制完善配套管理制度

面对瞬息万变的市场环境，企业在市场中的竞争压力不断提高，在此环境下必须转移工作重点，加强预算管理，夯实企业经济基础。企业预算管理与预算机制的环境保障体系的构建，可以帮助企业及时发现预算管理存在的问题，健全管理体系的同时，还能够完善配套管理制度，优化企业运营效果，从而快速走出企业的瓶颈期。首先企业的预算管理工作，应该和发展战略、管理目标、各部门职责与义务相互结合，在企业内部开辟出预算管理工作的发挥空间，使预算管理所具备的价值得到完整体现。其次对于预算机制的完善，所有员工权责必须加以明确，任何一名员工都要根据既定要求完成任务。企业中建立由上至下的预算管理体系，根据委员会、办公室、小组以及工作岗位的顺序一一落实，使预算管理工作更具有序性，提高预算管理效率。再次企业在预算管理方面要积极创新，提出传统且落后的管理方法，科学发挥预算管理优势，有效控制预算风险，及时发现预算风险与现存问题，尽可能地减少企业经济损失。最后在企业文化体系中增加预算管理方面的内容，立足于监督管理、执行、考核、激励、培训等维度予以完善，不同制度之间效用加强协调，在企业中创建预算管理环境，促进企业的良性发展。

加强预算数据分析提高预算管理执行力

为了保持企业市场竞争力，需要重视企业市场分析能力。为此，建议立足于预算管理和预算机制，提高预算管理执行力，加强强制力与约束力。利用预算方案深入落实预算规划，保证预算管理对策能够得到落实与有序执行。建议企业采取“以月保季，以季保年”对策，加大预算执行力调度。结合企业内部预算实际情况分析问题，进行多维度的对比，分析预算问题的根源与影响程度，确定预算执行效果与今后根本方向。企业管理者与基层员工必须认识到预算管理重要意义，渗透到经营活动中。各个部门需要从工作内容、权力、义务等多个层面加强协调，提高预算执行力基础上，发挥预算管理对于企业的服务功效。作为预算人员，应该要不断提高自身业务能力，在工作中注重经验的积累。预算工作积极联系实际，完善工作规划，使预算编制成果得到进一步优化，这也是提高预算执行力的有效手段。针对企业预算工作存在的一些特殊问题，应注意预算方案的执行不能随便调整目标，否则将会出现信息准确性、安全性的问题，甚至会造成企业经济的损失。

健全预算监管制度严肃管理违规现象

企业组织经营活动导致预算管理效果不理想的原因，在于监督力度、预算执行力不足，从而导致企业之间各个部门分割而治，对于预算工作的配合也不是非常积极，导致員工不作为现象频发。针对该问题务必要加强监督，提高企业预算执行力、约束力，创建适合预算工作的内部环境，夯实环境保障体系的基础。例如企业内部需要有相应的预算监督机制，相关的员工、工作内容与成果均属于监督范围。在预算管理监督这一方面，建议遵循“奖惩”原则，在企业中可以营造公平、公正氛围，提高员工预算工作的积极性。另外，严肃整治不良风气与违规行为，发挥考核与监督制度的作用，针对员工的预算考评，需要与企业发展目标相结合，提高考核结果准确性。

综上所述，企业在已经掌握的预算规划基础上实施预算管理，其间需要全方位调查企业当下所处环境，以此为依据分配资源，并且建立预算管理目标，对今后预算管理工作的方向做出规划，每一个部门绩效考核、评估，确保预算管理目标的高度与可操作性。如此一来，企业运营期间要想实现目标的可能性更高，还可以有效规避预算管理方面的风险。根据目前预算管理与预算机制的环境保障体系构建的情况，今后企业还需要在预算监督、预算执行力与约束力等方面加大力度，发挥企业战略导向作用，健全环境保障体系，为预算以及预算管理工作的落实奠定基础。

（中石油昆仑燃气有限公司江苏分公司）

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