关于推动城市经济增长转变的相关财政税收政策应用分析

张思超

近些年，伴随着我国城市化建设进程的不断加快，更多学者开始分析哪些因素会影响城市经济增长转变情况。财政税收政策作为影响城市经济增长的关键因素，与城市经济增长之间相互影响、相互制约，财政税收政策推动和制约着经济增长，但经济增长又直接影响着财政税收政策的调整与修订。因此，本文首先探讨了财政税收政策与城市经济增长之间存在的内在联系，随后分析了未来城市经济增长的主要方向以及现阶段财政税收政策存在的问题，最后针对现存主要问题，提出了更具针对性的解决措施。

在我国城市化建设水平不断提升的同时，我国的城市发展地位也在不断提升，现如今，城市除了是我国国民经济的主体之外，更成为了我国经济增长转变的主体。从国家的整体发展情况来看，城市在发展过程中出现的问题，也已经成为了当前我国经济建设过程中出现的主要问题。换句话来说，现阶段影响我国经济发展的问题，也就是城市发展过程中出现的问题。虽然已经明确了影响国家经济发展的主要问题，但是由于城市的人口数量较多，交通承载能力有限等诸多限制，在解决城市经济增长转变存在问题时，难度也比较高。这就针对相关工作人员提出了更高的工作要求，在结合城市实际工作情况的前提下，转变经济增长方式，为城市发展提供助力。

城市是经济增长转变的主体

在当前的时代发展背景下，城市经济的发展水平与城市人口数量和城市产业种类的密集性有着直接关系，而城市经济也是在全新时代背景下出现的一种集约型经济。与其他的经济类型不同，城市经济受到城市发展的影响，在经济发展时，聚集效应和规模效应更加突出，在经济发展时也是基于当地的地域特点和地区的人口数量，将和城市发展有关的信息进行整合，以此来进行下一阶段的产业扩张。通过这种全新的扩张方式，可以在保证高效率的同时降低成本。受到城市发展特性和城市发展制度的影响，我国现阶段的城市效益中，规模效益是主要效益类型，城市的发展也是在规模增长的同时带动整体效益得到提升。除此之外，受到当前社会经济发展的影响，绝大多数的城市化发展会与社会经济辐射效应共存。城市在发展过程中，还会以社会经济辐射效应为基础，构建具有城市特色的辐射效应。要想推动城市经济增长转变，就需要延长城市产业链，通过升级和调整产业结构，带动城市规模的不断扩张，以此来形成高效的城市辐射，推动城市发展。财政企业税收管理工作积极地深入开展的过程中，一些民营企业和乡镇的集体经济和社会能够得到不同程度的进步与提升，经济综合实力快速发展的过程同时，带动当地财政企业税收收入的稳步提升。

城市经济增长转变与财政税收政策的关系

对于城市经济增长转变来说，国家的政策规定和财政税收制度都对其产生了至关重要的影响。作为带动城市经济发展的主要推动力，利润动机和物质利润是当前影响城市经济发展的核心因素。与此同时，财政税收政策又是国家针对国民收入再分配的最主要方式。因此，财政税收政策直接影响着城市经济转变，也影响着各个领域的利润格局。简单来说，我国的财政税收制度对于城市经济转变的方式选择，对于城市经济结构的构成，包括城市内企业的行为都有着至关重要的决定性影响。除了城市经济转变方式受到财政税收制度的影响之外，财政税收制度本身的制定也会受到城市经济增长转变的影响。换句话讲，城市经济的发展直接影响到了地区的财政税收制度调整，只有根据城市经济发展状况不断调整财政税收制度，才能够保证市场经济的高效稳定发展。

城市经济增长转变的未来发展趋势

受到市场经济发展的影响，我国的城市经济转变在未来主要会朝着三个方向进行发展，首先就是朝着经济持久型城市转变。在现阶段，更多的资源和环境变量，在城市经济发展过程中起到更重要的作用。换句话说，未来的城市经济增长必然是在不断进行产业结构优化的同時，不断提高城市内资源的集约化水平，以此来带动城市的下一阶段发展。其次，未来的城市经济受到当前国家生态文明建设的影响，在下一阶段发展时必将重视经济发展活动对于生态文明的影响。第三点则是受限于当前开放创新的时代背景，未来的城市建设也将会更多地重视企业的自主创新能力，特别是一些需要进行科技创新的行业。通过相关调查数据的结果显示，推动城市的科技发展，能够解决在城市发展过程中的绝大多数限制因素，以此来保证城市经济发展的可持续化。最后一点则是结合当前的时代发展背景，信息技术的广泛使用使得未来的城市经济必然会朝着信息经济化城市发展。

城市经济增长转变的现存问题

结合我国现阶段的城市经济转变情况来分析我国城市的经济发展模式，依旧没有从根本上进行调整，尤其是工业粗放型增长方式没有得到改变。直到当前，仍旧有部分的地方政府在考虑地方的经济增长问题时重视地区内的GDP数值，只关心地区内税收收入的增长情况，但却忽视城市发展过程中经济增长的质量，也不考虑地区内的现有经济结构。虽然现在反复强调在经济发展的过程中重视第三产业的作用，但还是有很多城市将第二产业以及化工产业作为经济增长的主要驱动力，这直接影响着当地产业结构的调整。除了上述经济发展过程中出现的几点主要问题之外，在当前的城市经济发展过程中，越来越多的人口使得城市中的就业压力过大。在当前我国每年都会出现几百万的大学毕业生，这些大学毕业生的就业问题，直接影响着城市的正常发展，无论是大型城市还是中小型城市，在现阶段都受到了就业压力过大所带来的负面影响。除此之外，制造业朝着技术密集化方向发展直接降低了人力资源的需求，这也从侧面提高了城市的就业压力。

在当下我国社会经济快速发展的背景之下，基础设施的水平较低。近两年虽然国家已经在基础设施方面投入了大量的资金。然而，仍旧无法满足企业发展以及人民群众生活的实际需求，例如在一些道路建设的过程中范围很窄，同时针对于防火防灾的措施并不健全，还有很多较为偏远的地区，甚至出现了水电供应不足的现象。一些经济发展地区比较注重一些高新企业的经营，却忽略了城市建设过程中的绿化作用，而一些经济比较落后的地方交通并不发达。这也严重阻碍了当地的现代化社会发展进程，在工业化建设快速推进的背景之下，我国面临的生态质量问题也十分严峻，导致政府需要在生态治理这一方面投入大量的经济，在增加社会成本的同时也会减缓经济增长速度。

优化现有的财政税收政策

受限于我国当前的经济体制和经济发展水平，现阶段我国的财政税收政策还是将间接税的征收作为主要的税收内容，并不断提高增值税的重要性。在这样税收体系的背景下，各地方政府为了更好地完成增值税的增收，纷纷与大型企业进行合作，投资大型项目，利用更为庞大的生产规模来满足增值税的增收目标。但是要想通过合作大型项目来达到增值税征收目标，就需要和一些传统的第二产业企业合作，尤其是一些钢铁产业和化工企业。但这就会直接导致地方的粗放型经济增长模式继续沿用，甚至会弱化地区内的经济结构转变，无论是对于企业的长远发展，还是对于地区的经济转变都弊大于利。在此发展背景下，如何进行财政税收政策优化就成为了相关部门需要重点考虑的问题。为了切实提高地方的生产结构调整，相关部门可以不断调整税收政策，将直接税作为税收的主体，适当的降低间接税的征收比重，带动财政税收制度的改革与完善。除此之外，相关部门也可以结合目前的消费情况，适当的针对消费税和增值税税率进行调整，以此来促进市场经济的转变。

降低对于高新技术产业的税务征收

在当前，科技创新成为了带动行业经济发展和地区经济增长的主要推动力。因此，一定要降低依靠大量资源消耗和占用大量生产资源的经济增长方式所占比重，提高科学技术企业和高新技术企业的所占比重，通过提高资产的利用效率，实现在资产紧缺背景下的城市经济增长转变。通过我国长期以来的经济发展情况分析，只有重视高新技术的研发，才能够带动其他行业的发展。但是受限于我国高新技术发展能力的缺乏，加之政府对于高新技术的财政支持也无法满足行业发展需求，直接导致了绝大多数城市的经济创新能力不足，整体的城市竞争力较弱。为此，在下一阶段发展过程中，政府及相关部门一定要增強对于高新技术产业的财政税收支持，可以适当的给予其财政补贴，也可以根据行业发展情况进行税收调整，通过更大的投入和支持带动高新技术产业发展，带动城市经济增长的转型。

不断推进营改增政策的落实

结合现阶段市场经济的发展状况，我国提出了营改增政策，营改增政策在原有的纳税范围内新增了全新的纳税标准，尤其是针对不动产行业调整更为明显。与之前的税收征收政策相比，营改增政策的推行可以极大程度上降低房地产行业的生产成本，为我国的城市经济增长转变提供帮助。作为我国经济的最主要增长方式之一，房地产行业及建筑相关行业是我国经济增长的最主要推动力之一。但是受到各种因素的影响，新技术的研发依旧无法为房地产行业的发展和城市经济增长转变提供帮助。而营改增政策的落实，则带动了原有的房地产行业不得不进行生产制度和生产方案的调整。尤其是建筑行业，为了更好的满足时代发展要求，建筑行业也会在国家政策的允许范围内进行产业的调整，以此来带动城市经济增长的转变。除此之外，如果针对新技术领域进行税收调整，加大营改增力度，那么就可以有效地推动科研成果的出现，无论是对于企业自身发展，还是对于城市经济增长都有非常重要的促进作用。

调整投资方针

只有对投资方针进行科学有效的调整并且尽可能的加大投资力度，才能够确保可获得的效益。近两年财政税收在国家预算中占有的比重较大。与此同时，我国的整体财力存在一定的限制，因此针对遗产税收等途径的征用正在逐渐增多，在增加可获得财政收入的同时，也应当建立科学有效的监察制度，只有这样才能够尽可能的避免出现偷税漏税的状况。与此同时，也应当加大对于一些企业技术的投资力度，通过创新企业的技术制度，从而使得更多的高科技单位与科研院所以及相关高校开展深入合作。在提高城市技术水平的同时，也能够引入更多专业化的人才，最终实现人才发展需求，通过为人才提供一定的工资以及住房待遇，最终推动企业以及当地社会经济水平的稳步提升。除此之外，在制定投资制度这一方面应当不断地拓宽融资的途径，在增加资金总量的同时，也能够不断完善相对应的政策金融服务，尤其是在投资制度制定这一方面应当引起工作人员的广泛重视。通过加强对于开发项目的整合以及支持力度，使得政府与企业开展深层次的合作，并且运用招商引资的方式不断扩大资金的来源范围，最终改变城市原有的经济发展结构。当下在城市经济快速发展的背景之下也面临着很多的挑战，为了能够更好地转变经济增长模式，使得经济发展处于常态化进程中需要针对当下政府的税收方针进行调整，在融合城市经济发展需求以及拓展的基础之上，不断地提高城市未来投资面，最终使得城市经济得到十分平稳的发展，政府可以通过适当的增加经济赤字并且采用一些建设性的国债，加强对于预算的投资，并且及时跟进项目进度，使得项目具备充足的资金。在资金安排这一方面可以将其用于如何保障人民正常生活以及改造城市发展过程中的生态问题等各个方面，最终充分发挥经济增长的潜力。

加大高新科技研制力度

在国民城市经济发展的转型阶段，要进一步加强对高新技术产业的金融研发力度，加大对服务业的投入和支持，推进经济增长方式改革。区分全国城市经济增长类别的一个关键指标是发展阶段经济的技术含量。低技术产业将增加整体能源消耗，降低产品性能。相反，技术水平高的行业会降低能耗，走上长期发展的道路，提高产品性能和工作效率。因此，不可能依靠资源利用和高消耗的增长路径。只有依靠技术创新、节能和合理应用才是长远的发展模式。长期以来，国家和城市政府都试图通过市场开发技术，但许多企业为了快速发展和扩大规模，只注重短期利益，忽视了可持续发展战略。技术研发投入远远低于其他公司，经济增长阶段缺乏创新，导致市场竞争力较弱。目前，服务业和制造业是人才密集型产业，需要大量综合素质高、科技水平强的复合型人力资源。由于我国的人才培养和引进体系不健全，导致该领域人才严重短缺，制约了高新技术产业的繁荣和发展。因此，国家政府和相关部门应建立资金渠道，大力支持人才培养和科技研发。总之，政府机构可以采取财政支持、相关项目税收优惠、科技人才综合培训、知识产权保护等多种政策法规，促进人才和科技的发展。此外，在科技创新和人才培养方面，还应协调企业、政府和高校各研究部门之间的关系，促进合作和相互联系，为国家科技研发提供一定保障，进而提高技术创新能力。最后，政府和企业也应该增加对技术研发和人才培训的投资。

总而言之，在经济水平不断发展的同时，只有不断优化财政税收政策，提高对于高新技术的投入，促进营改增政策的落实，才能够推动城市经济增长转变，加快城市朝着创新型、生态型、持久型、信息化城市方向发展。

（济宁市财政事务服务中心）

参考文献：

[1]陈思.对推动城市经济增长转变的相关财政税收政策的应用探讨[J].经济师，2019（09）：140-141.

[2]王嘉琪.试论推动城市经济增长转变的相关财政税收政策应用分析[J].纳税，2018，12（23）：19+21.

[3]张漫.制定财政税收政策，促进城市经济发展[J].纳税，2020，14（03）：19.

[4]孟秀萍.促进我国城市经济增长方式转变的财政税收政策研究[J].中国商论，2017（02）：149-150.