安宁市农村土地承包经营权流转与农业产业化发展方向分析

晏宏伟

摘  要：进一步放活土地经营权，能让土地资源获取更加灵活有效的利用，促进农业农村现代化发展。基于此，本文通过对安宁市农村土地承包经营权流转的现状分析，并提出加快农村土地流转及农业产业化发展的对策。

关键词：安宁市;农村土地;承包经营权流转;产业化

引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营，是深化农村改革的重要内容，是发展现代农业的必由之路，也是云南发展高原特色农业和庄园经济的重要举措[1]。一直以来，安宁市在坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权的基础上，以培育和发展具有典型带动作用的农业龙头企业、重点专业生产合作为主要措施，出台了一系列加快农村土地流转和农业园区建设，以及促进土地向业主集中的政策文件，有力地促进了全市农村土地的有序流转，极大地提高了农业适度规模经营和农业产业化水平。

一、安宁市耕地现状

2008年末，安宁市在册承包耕地总面积12.4万亩（未确权面积），全市农村耕地流转累计面积为1.6万亩，耕地流转率为13%。2009年，安宁市市委、市政府制定下发了加快推进农村土地承包经营权流转的政策文件，积极引导和规范农村土地承包经营权的有序流转。2021年安宁市在册耕地面积17.13万亩（确权面积），累计发生在册耕地流转面积4.97亩，累计流转1.17万件，占在册耕地总面积的29%，比2020年下降0.02个百分点，其中：农户流转4.52万亩，占在册耕地总面积的26.4%，集体机动地流转0.45万亩，占在耕地总面积的2.6%。2021年末全市初步统计，流转300亩以上农村土地的企业和业主共29户，流转面积19247亩，占总流转面积的38.7%。安宁市农村土地承包经营权流转主要有以下几个特点：（1）流转面积出现下降趋势，但仍有较大增长空间。（2）流转形式规范。（3）流转租金逐年提高。（4）集中连片流转比例大、流转期限长、流转对象多为市外业主。（5）流转方式单一。（6）流转土地向高产值农业产业集中[2]。

二、农业产业发展方向分析

从以上安宁土地流转现状和用途情况分析，安宁今后的农业产业发展方向，主要是以提升现有农产品的品质为目标，以发展有机蔬菜种植、特色水果采摘、生态畜禽养殖为主，发展建设10个左右观光休闲农庄，实现农业与二、三产业的有机结合，增加农产品的附加值和实现农业的提质增效，可以考虑发展以下七个方面产业的发展：

2.1万亩无公害蔬菜产业

蔬菜是安宁种植的主要农产品，年蔬菜复种面积11万多亩，年产量26万多吨，已基本形成鲜销蔬菜产业。下一步鲜销蔬菜产业的发展，应当以目前的万亩蔬菜种植为基础，以发展万亩无公害蔬菜乃至有机蔬菜为目标，确保和提升蔬菜产品的品质，为市场提供健康的蔬菜产品。同时，应大力发展外销出口蔬菜，适当引进蔬菜加工企业，进一步提高农产品的附加值。

2.2万亩鲜切花产业

安宁鲜切花种植面积3600多亩，种植面积最大的是县街街道鸣矣河村云南锦苑花卉公司，种植玫瑰近千亩。下一步，应以鸣矣河锦苑花卉公司为中心，借助锦苑花卉公司强大的市场营销能力和渠道，发展万亩鲜切花种植产业。

2.3萬亩食用玫瑰产业

2021年，安宁食用玫瑰种植面积已达0.84万亩，食用玫瑰鲜花产量5498吨。结合万亩食用玫瑰的种植和南部美丽乡村建设，八街街道计划在以食用玫瑰种植为主的相连村沿线，开发打造“相连玫瑰谷”旅游项目，项目集食用玫瑰种植、观赏、加工、住宿、娱乐为一体。同时，大力引进食用玫瑰加工企业，开发生产食用玫瑰的初、精加工系列产品。

2.4万亩红梨产业

目前，全市红梨种植面积1.5万亩，产量1.6万吨。安宁红梨种植主要集中在南部县街、八街片区，种植面积为1.04万亩。下一步，安宁红梨应规范种植规程，提高品质。此外，大力开拓红梨的省外销售渠道，提高销售价格。引进红梨产品加工企业，研发红梨加工产品，提高红梨产品附加值。

2.5万亩特色水果采摘园产业

水果种植方面，除万亩红梨外，结合美丽乡村和乡村入旅游发展的需要，安宁加快了特色水果采摘产业的发展，拟种植万亩可供游客采摘的蓝莓、草莓、樱桃、晚桃、杨梅、杏、葡萄等特色水果。

2.6万头生态猪养和百万只生态家禽养殖产业

安宁畜禽养殖业发展较快，居全省前列，2021年畜牧业产值136326万元，出栏猪27.1163万头，出栏牛0.6914万头，出栏羊3.2981万只，出栏家禽1092.7094万只，禽蛋产量2.0482万吨。结合越来越多人对生态食品的需求和对身体健康的追求，畜牧业的发展应以目前的畜禽养殖为基础，从追求量的发展上适时转变为追求质的发展上，以发展万头生态猪和百万只生态家禽养殖为目标，以满足市场的需求。

2.7都市农庄产业

安宁自然生态环境良好，第一产业发展资源丰富，应结合安宁市委、市政府提出的建设美丽乡村工作要求，以南部县街、八街二个街道为核心，在全市发展10个左右的都市农庄，更好地实现第一产业与二、三产业的有机结合，把安宁建设成为全省乃至全国的乡村旅游示范区。

三、当前农村土地流转和产业化工作中的主要问题

3.1农村耕地流转增长率较低

耕地流转和适度向业主集中具有较大的增长空间。2021年全市耕地流转面积合计4.97万亩，仅占在册耕地总面积17.13万亩的29%，未流转农村在册耕地12.16万亩，农村土地流转还具有较大的增长空间。

3.2、耕地连片规模流转难度日益加大

随着社会经济的发展，农产品价格高，部分农户自己经营，不愿将土地出租。加之农村土地租金逐年上涨，2021年全市平均土地租金已超过1975亩/年。迅速上涨的土地租金，导致部分农户不愿意将土地长期出租给业主，严重影响了业主的基地建设和生产管理，增加了业主的经营成本。

3.3土地流转矛盾日益显现

由于耕地的减少、耕地租期较长、耕地租金价格上涨较快的原因，导致土地流转中农民收益分配不合理，农户与土地流转业主的利益冲突时有发生。若长期不解决，极易发生群体性上访事件，成为当地农村社会稳定的隐患。

3.4打造农业品牌的意识薄弱

各生产基地之间、各企业之间缺乏大局和统筹发展的意识，没有形成统一规范的管理运作模式，未真正形成品牌效益。許多产品生产规模小、产品数量有限，形不成真正的品牌优势。在农产品精深加工方面，随着红梨、肉鸡、生猪生产规模的扩大，我市仍然存在优质农产品少、产品知名度低，缺乏市场竞争力等方面的问题。

3.5农业龙头企业整体实力不强

安宁市农业龙头企业虽在逐年增加，但是由于起步晚、带动能力弱，抗御市场风险能力差，对农户的辐射带动作用还不强，农业生产组织化程度不高，龙头企业与农户之间的联结不够紧密，风险共担利益共享的“双赢”机制还不完善，难以肩负起对商品基地和农户进行信息引导、市场开拓、产品开发、科技创新、服务农户的重任。

3.6企农利益联结机制还不完善

由于我市农业产业化龙头企业产业化运行机制还不健全，农户与龙头企业的关系还停留在买卖关系上。企业与农民之间缺乏协会、合作社等中介组织，龙头企业、商品基地和农户之间还没有形成真正的利益共同体。同时，企业和农户之间履行合约的法律约束力也不够。

四、加快农村土地流转和农业产业化发展的对策

4.1加大耕流转和土地向业主集中

建议市委、市政府继续把农村耕地流转工作纳入农业农村工作的重点，每年土地流转面积最少比上年增长5%，使全市耕地流转率到2025年达到50%左右。耕地流转率的提高，必然进一步促进农业规模化、产业化的发展[3]。

4.2落实土地流转和农业产业化扶持政策

由于受财政安排预算的影响，存在许多符合政策规定条件的农户、企业均无法享受到扶持资金的问题。应落实土地流转和农业产业化扶持政策，进一步激发农户、业主土地流转的积极性

4.3妥善处理土地流转的矛盾

由市政府、街道应积极协调村民代表与业主就提高土地租金进行协商，制定出一个双方都能接受的土地租金基数和增长比例、幅度的补充协议。在保证业主正常经营的前提下，适当提高农民的租金收入，确保当地农村社会的稳定。

4.4制定合理的土地流转价格定价机制

要结合周边出租土地的价格合理确定基数，根据当地经济社会发展水平科学制定租金的增长方式和比例，不仅要维护农民眼的利益，还要考虑土地价值是不断在增值的问题，使农民在土地流转期内的利益得到最大保障，并兼顾业主的利益，努力实现业主和农户双赢[4]。

4.5加大农业基础设施建设力度

通过对目前生产条件较差的土地进行土地整理、改善水利灌溉条件、修建机耕道路等措施，不断改善这些地区土地的生产条件，吸引业主进行流转。

4.6加大农业招商引资，引进大型农业企业

培育新的农业产业。继续扶持我市现有的农业龙头企业和专业合作社，大力发展现代都市农庄，通过农业企业、都市农庄的生产、加工基地、配套设施建设来带动农村土地集中流转，并使转移出来的农民为这些企业打工，增加收入。

4.7、加强就业服务和社会保障

重视培育新型农村土地经营主体和专业社会组织，通过这批人将小规模生产的农户凝聚、组织和带动起来，带动农户在自己的土地上生产经营，提高收益。加大对农村剩余劳力的技能培训力度，实现更多、更稳定的劳动力转移就业，从而为农村土地流转创造条件，促进流转[5]。

五 结语

土地流转和土地向业主集中是发展农业产业化、规模化的基础，更是践行家庭农场、发展高原特色农业及庄园经济的基础。安宁市通过多年来持续对农村土地流转工作的高度重视，把分散的土地有效地集中到了部分业主手中，逐步发展建成了一批农业园区和休闲都市农庄项目，有力地促进了全市农业的规模化、产业化发展。今后应继续坚持引导农业产业发展方向，加快农村土地有效流转，促进农业产业化高质量发展。

参考文献：

[1]李学科. 加强农村土地承包经营权流转管理和服务的重要性及措施[J]. 中国集体经济，2021（24）：15-16.

[2] 张平平，鲁成树. 乡村振兴战略下芜湖市农村土地承包经营权流转问题探究[J]. 安徽农业科学，2020，48（21）：258-260.

[3] 汪跃平. 农村土地承包经营权流转的现实风险和法律防范[J]. 农业经济，2020（3）：103-104.

[4]陆冬梅，王述芬. 农村土地承包经营权流转问题探析[J]. 现代农业，2021（4）：84-85.

[5]王雪莹. 加强农村土地承包经营权流转管理和服务的重要性及路径[J]. 乡村科技，2020（7）：58，61.