行政事业单位预算编制的问题及对策研究

摘  要：在社会发展的过程中，我国各行各业在生产和经营期间都逐渐走向规范化、科学化、高效化，同样的，我国行政事业单位的发展也是如此。在新时代背景下，行政事业单位的预算编制被赋予了全新的要求，之前采取的是年度资金预算编制的方式，如今需要着重考虑资金使用的实际效果。然而现阶段我国部分行政事业单位在预算编制方面还存在着一些问题，因此，本文以行政事业单位为主要研究对象，从预算编制的角度做出具体分析，首先找出其中存在的问题，然后探讨出具有针对性的有效解决策略。

关键词：行政事业单位;预算编制;绩效考核;制度保障体系

我国行政事业单位需要开展许多方面的工作，而不管是哪一项工作，都离不开资金的支持与推动，这就需要行政事业单位在平时充分做好财务管理的工作。预算编制与管理是最重要的财务管理环节之一，行政事业单位进行预算编制可以对资金的整体使用有一个全面的了解，还能够追踪各项资金的使用情况，总结其效益产出。在行政事业单位进行财务管理的过程中，开展科学、有效的预算编制，能够进一步提高资金的使用效率，进而提高财务管理的整体水平，推动行政事业单位的健康发展。

一、行政事业单位预算编制中存在的主要问题

1、预算编制方法不够合理

目前，我国行政事业单位还存在预算编制方法不够合理的问题。预算编制主要包含了两方面的内容，第一个方面是基本支出，第二个方面是项目支出。针对第一种支出，其中有人员经费的开支，还有日常工作中需要开支的一些公用经费。人员经费主要由四部分组成，行政事业单位在编工作人员每个月的工资就属于人员经费的一种，另外，人员经费还包括为员工缴纳社保和公积金，为表现优异的员工分发奖金等。按照财政部门的相关规定，预算编制人员需要根据每位员工每个月的实际数据来进行编制，人员经费已经被纳入行政事业单位控制性经费中[1]。在基本支出中，除了人员经费以外，还有公用经费的支出，针对这一类支出，各个行政事业单位可以自主编制。但是很多行政事业单位财务管理部门在编制的时候都会将上一年的數据作为参照，然后在上一年数据的基础上，在每个项目中都增加一定量的支出预算，虽然这种预算编制方法非常简单，并且编制起来也很快，但是在实际情况中并不适用，尤其是当本年度的各项支出数据与上一年数据相差较大的时候，财务管理部门提供的预算编制就无法对各个项目的支出计划提供实质性的帮助。

2、预算编制质量有待于提高

在以往的预算编制中，有些行政事业单位会在本年度快要结束时开始对下一年的财务支出做出预算编制，而这个时间段往往是财务管理人员最繁忙的时期，所以预算编制人员的编制时间非常紧迫，编制压力也比较大[2]。另外，预算编制不是单一类型的工作，而是需要行政事业单位内部各个部门的配合，属于一种系统性比较强的工作，如果单位内部各个部门的沟通不顺畅，无法有效的进行协调，就会对预算编制质量造成不利影响。在这种情况下，很多预算编制人员为了能够在规定的时间内完成任务，就会只追求编制的速度，而忽略了对编制质量的把控。

二、提高行政事业单位预算编制水平的有效策略

1、改进预算编制方法

针对预算编制方法不够合理的问题，行政事业单位需要及时改进预算编制方法。首先，在新的一年中，行政事业单位财务管理部门在开始预算编制之前，需要对往年的财务支出做出全面的分析，然后从其他部门了解本年度发展的规划，结合本年度发展的实际情况来重新拟定支出的项目，然后对各个项目、各个方面、各个环节的支出进行预算编制。针对行政事业单位的公用经费，预算编制人员需要具有节约意识，将本年度必须要进行的开支纳入预算编制中，至于其他不必要的开支，财务管理部门可以和其他部门共同商讨出比较节约的办法，尽量减少不必要的经费支出[3]。另外，行政事业单位预算编制人员还应该进一步细化预算编制工作，由原来的以年度为时间单位进行预算编制，转变为以月度、季度为时间单位来进行预算编制。这样做的好处就是，在实际的经营中，各个项目的开支或者是人员的开支有可能会发生一些变化，那么将预算编制的时间缩短，有利于编制人员及时根据实际情况做出调整，提高预算编制的有效性和实用性。除此之外，行政事业单位还应该对项目支出做出严格的论证，要考察项目的可实施性，制定完善的绩效目标，提高项目实施的水平，将各个资金都落到实处，避免产生贪污腐败的现象。

2、建立绩效考核制度提高预算编制质量

针对预算编制质量较低的问题，行政事业单位应该建立绩效考核制度来提高预算编制的质量。首先，在绩效考核中应该包括项目预期绩效目标申报，也就是说，申请项目资金的部门需要制定资金使用的计划，并且标明使用资金需要承担的责任，那么预算编制人员就可以对该部门资金使用情况进行实时追踪，在项目结束之后，再根据绩效考核中的标准来对项目资金的使用与效益产出做出科学性的评价。通过采取这种方式，一方面可以让资金使用部门在绩效考核的约束下合理分配资金、合理使用资金，避免产生资金浪费的现象[4];另一方面，预算编制人员还可以根据事后评价来积累相关预算编制经验，在下一次的项目资金预算编制中就能够避免发生曾经的错误，提高预算编制的科学性。最后，行政事业单位还应该邀请财务方面的专家来成立专家评审委员会，根据绩效考核制度来对财务部门的预算编制做出绩效评审。评审的内容主要有设备采购方面的预算编制是否与实际情况相符合;资金有没有按照民生优先的原则进行分配;绩效较好的部门与绩效较差的部门同时申请项目资金，预算编制人员是否遵循了绩效优先的原则等等。建立绩效考核制度可以对预算编制人员和申请项目资金的部门同时起到规范与约束的作用，不仅能够在一定程度上节约财务资金，还能够促进财务管理部门的工作人员编制出更加合理的预算。

三、总结

综上所述，行政事业单位的全体部门都应该充分认识到预算编制的重要性，尤其是财务管理部门，在进行预算编制的时候要加强与其他部门之间的沟通交流。针对目前存在的预算编制方法不够合理、预算编制质量有待于提高等问题，行政事业单位可以通过改进预算编制方法、建立绩效考核制度提高预算编制质量等方式来提高预算编制的质量和水平。

参考文献

[1] 刘翠兰. 试析行政事业单位预算编制审计[J].  2021.

[2] 李桂珍. 预算编制改革对行政事业单位预算管理的影响[J]. 经济管理文摘， 2021（5）：2.

[3] 薛玲丽. 加强行政事业单位部门预算编制与执行的思考研究[J]. 中国民商， 2021（7）：2.

[4] 刘嘉慧. 行政事业单位部门预算编制问题探析[J]. 经济学， 2020， 3（4）：132-133.

作者简介：滕冰晶 1968.11.15 女 黑龙江 汉族 本科 计划财务处副处长   高级会计师 黑龙江职业学院（黑龙江省经济管理干部学院） 研究方向：财会方面