第一届全国人大前的“中财委”：名副其实的“经济内阁”

曹应旺

全国一届人大前的中央人民政府政务院财政经济委员会，简称“中财委”，是名副其实的“经济内阁”。共和国第一个五年计划就是由中财委主持编制的。

既是决策机构又是指挥机构

七届二中全会之前，中共中央早在西柏坡就决定成立中央财政经济委员会，并决定由陈云担任中央财政经济委员会主任，主持全国财经工作。到北平后，中共中央着手建立中央财政经济机构。

经过紧张的筹备，1949年7月中旬，中央财政经济委员会组建完成，陈云任主任，薄一波任副主任。

中央财政经济委员会简称中财委，在中央人民政府成立前，由毛泽东为主席的中国人民革命军事委员会领导。中央人民政府成立后，设立中央人民政府政务院财政经济委员会，仍简称中财委，受中央人民政府政务院领导。周恩来担任政务院总理，陈云担任政务院副总理兼财政经济委员会主任。

从1949年7月建立到1954年9月一届全国人大不再设立这个机构，中财委统一管理全国财政经济，既是运筹帷幄之中的决策机构，又是决胜战场之上的指挥机构。例如，新中国成立不到一年所发生的抗美援朝战争，给财政经济以极大的压力，中财委及时提出了“国防第一，稳定物价第二，其他第三”的方针。为了从根本上稳定金融物价以保障抗美援朝战争的需要，在财政上采取了“对支出用‘削萝卜的办法，对收入用‘挤牛奶的办法”。尽管在支援战争的同时，国内还进行着修建铁路、治理淮河等重点工程建设，1951年的财政上还出现了收支平衡并略有节余的可喜局面。对此，中央给以高度评价。

主持编制第一个五年计划

“经济内阁”的职能之一是组织编制和实施国家经济建设的计划。中财委在成立时就设有计划局，负责审查与拟定关于财政经济方面的计划。尽管为准备1953年开始的第一个五年计划建设，1952年11月成立了国家计划委员会，但第一个五年计划的编制工作主要是在中财委组织下进行的。

第一个五年计划的编制经历了五次：第一次是1951年5、6月间，为落实中央“三年准备、十年计划经济建设”的方针，在周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文等六人小组的领导下，由中财委对第一个五年计划进行了粗线条的试编;第二次是1952年6月到8月，为出访苏联准备材料，由陈云、李富春组织编写了20多本小册子;第三次是1953年1、2月间，陈云等根据在苏联商谈的情况，对第一个五年计划轮廓草案重新编制计算了一次;第四次是1953年6月，苏联答复援建141个项目后，国家计委结合苏方的意见，对第一个五年计划轮廓草案中所规定的各项具体任务以及存在的主要问题进行了初步总结和修改;第五次是1954年2月开始由陳云主持编制第一个五年计划纲要，到1955年2月编制完毕。

由此可见，编制第一个五年计划，五次中有四次是中财委主持的。

国家计委并未领导中财委

1952年11月15日，中央人民政府委员会第19次会议决议成立中央人民政府国家计划委员会（以下简称国家计委）。

国家计委在成立时架势很大，15位委员中有两位副总理，还有除东北之外的五个大区的主要领导人。但它是一个空架子，因为15位委员中4/5的委员主要并非做计委工作，基本上是挂名的。另外，它也没有管别的部委的职权。

这种状况，在国家计委成立半年后，才有了一些改变。

首先，是分政务院的权。1953年3月10日，中共中央发出《关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定（草案）》，撤销由周恩来担任书记的中央人民政府党组干事会，提出：“今后政务院各委和不属于各委的其他政府部门一切主要的和重要的工作均应分别向中央直接请示报告。”其次，是分政务院财政经济委员会的权。建国初期，中财委所管的部级单位有16个，大规模建设开始后，中财委所管的部级单位增加到20个。这20个部级单位的领导隶属关系调整为五个方面分管。

经过这两次分权，国家计委在管计划的同时有了对八个工业部的领导权。但这时的国家计委在政务方面仍要受政务院和中财委的管理。

（摘自《党的文献》）B68E67FB-48AB-4AD6-BA50-A73BB9BC733C