“百千万”参与机制亮相人大常委会会议

春意日浓，万物生长。南京市鼓楼区第三届人大常委会第二次会议现场，参会人员正认真聆听区政府上年度环境状况和环保目标完成情况及近年来环保法实施情况的报告。与以往不同的是，参会的不仅有区人大常委会组成人员和政府部门主要负责人，还出现了10多张“新面孔”。虎年伊始，鼓楼人大生动践行全过程人民民主，首场专题审议再亮“新招”。

启动新机制：广泛参与夯实“民主基石”

“民主不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”如何以人大全方位履职不断发展全过程人民民主，有效实现最广泛、最真实、最管用的民主？在谋划新一届区人大及其常委会工作时，鼓楼就积极思考如何构建议题人民关注、过程人民参与、审议人民评价的新格局，创设性提出“百千万”参与机制。计划每年邀请100名代表和群众列席常委会会议，每届邀请1000名代表和群众参与常委会调研视察、执法检查和专题询问、工作评议，每届邀请10000名代表和群众参与常委会各项工作，通过更大数量、更多路径、更深程度的“亲身体验”，让老百姓最大限度享有话语权、评议权和监督权。

“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”随着社会发展，人民群众对洁净水源、清新空气、优美环境等生态需求愈加迫切。从黑臭河道治理到大气污染防治，从防尘降噪到固废处理，群众的关注点就是人大工作的出发点和落脚点。今年是鼓楼人大连续第五年跟踪审议环保议题，常委会履新之际启动“百千万”参与机制，把监督政府工作、评判治理成效的“表决器”交到人民手中。

实践新形式：专业审议传递“百姓声音”

为实现“百千万”参与和专项审议的有机结合，在统筹安排参会人员时，常委会尤其注重从各层次各领域扩大公民有序政治参与。受邀列席的既有环保人士，也有热心群众；既有管理服务对象，也有环资城建委委员和专业组代表；既有涉及大气污染防治的餐饮从业人员，也有涉及水污染防治的企业负责人，还有街道社区两级“河长”、环保志愿者等，大家对参加人大常委会会议既新鲜又期待。

“请问我区污泥来源主要有哪些？量有多大？处理的技术手段有哪些？处置途径如何？”“据群众反映，下雨淹水时溢流坝有时不能及时打开，请问目前暗涵检测疏通工作有没有做？雨水管道检测疏通工作进展如何？......”陶先兵委员“连续10问”，开了常委会议题审议史上的先河。紧接着，姚萍委员从碳交易、绿色金融工具等新兴视角提出了破解环保难题的新思路。列席会议的“新面孔”也纷纷举手。水源保护地企业、餐饮企业负责人就所关心的环保问题频频发问，社区群众志愿者也积极发言向代表们诉说“心里话”。审议持续了近两个小时仍“意犹未尽”，区政府环保水务等部门主要负责人认真应答，并不由感叹：“真是没想到，大家的提问和意见这么专业，而且很有针对性、直击痛点堵点，为我们下一阶段工作提供了很多参考和借鉴。”

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民......”铿锵有力的话语，掷地有声的誓言，在会场内久久回响。除了环保议题的审议，受邀列席的群众代表还全程见证了宪法宣誓仪式和人事任免程序，“沉浸式”感受让老百姓对“‘一府一委两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督”有了更多了解，对“人民当家作主”也有了更深领悟。

履职新时代：以人民为中心办好“鼓楼事情”

实践证明，只有发挥好代表作用、传递更多人民声音，才能够更好体现人民意志、保障人民权益。为确保议题审议高质量，区人大常委会早在年初就商定方案，与政府加强议题对接。会前一周大家就收到相关报告的征求意见稿和详实的图表附件，在保障代表委员有充足时间审阅的同时，也便于参会群众直观了解地区主要环境指标变化和全市总体情况。会上，新一届常委会委员的专业水准和履职表现得到普遍认可。会后形成的审议意见书，更是首次采用“一题一书一清单”形式，便于精准全面反映审议成果，且在印发前广泛征求常委会组成人员意见，既保障了代表权利，也有利于跟踪督促政府对审议意见的研究处理工作。每一个小亮点、每一处新细节，都成为人大“问得准”“审得好”、将制度优势转化为治理效能的有力支撑，为实现全覆盖参与、全方位审议和全链条闭环，更有针对性地推动鼓楼发展、解决群众“急难愁盼”、办好民生实事提供了保证。

扬帆启航新征程，创新实践再出发。“百千万”机制的成功亮相开启了“创新实践2.0版”鼓楼百姓深度参与人大工作的新路径。鼓楼区人大常委会将始终坚持以人民为中心，以“协同、系统、精准、实效”为路径，积极探索建立基层全过程人民民主的“鼓楼样本”，努力谱写人大工作新篇章！