国有土地上房屋征收与补偿法律制度探究

邱玉娟

摘  要：随着城市化建设进程的不断加快，突显出国有土地上的房屋征收与补偿制度完善的重要性，使其成为现代化城建阶段的重要环节，用以帮助群众解决房屋征收补偿相关的矛盾和纠纷，与大众的日常生产生活具有紧密的联系，有助于保障社会经济发展的稳定性。现阶段需要从房屋征收补偿等方面的法律制度入手，在不断完善的同时，保障制度建设的规范性，有效解决征收补偿阶段的纠纷问题。

关键词：国有土地，房屋征收;补偿制度;法律规范;相关措施

为了有效维护公共利益，需要对国有土地上房屋征收与补偿等方面的法律制度进行完善，保障制度建设的规范性，加大对被征收人合法权益的维护力度，避免出现不合理的规定和条例，在实践的过程中，确保新规定的可行性和可操作性。

一、分析我国土地上房屋征收与补偿制度的相关特点

首先，对于实际的征收补偿对象来说，主要是指在开展房屋征收活动的过程中，其自身的特定权益遭到了损失的人员，不仅可以将此类主体设置为特定人，并且还能够被划分为被征收房屋的相关权利人等。

其次，具体征收项目在制定征收补偿方案时，需要具备合法性和合规性等基本前提。虽然国有土地上的房屋征收补偿对被征收人的自身权益带来了一定程度的影响，但此类影响并不是由于征收主体的侵权行为，或者是由于存在违约行为等情况造成的，而是为了公共利益的需要不得已而造成的。为了进一步规范征收行为，保障被征收人的合法权益，特制定并颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。为此，在制定征收补偿方案的过程中，需要明确规范此类制度建设的主要原因，以此来保障制度内容的合法性与合规性。

最后，开展国有土地上房屋征收补偿工作需要以维护公共利益为主要目的，按照征收补偿相关的法律法规，为被征收人获得公平合理的补偿提供充足的参考依据。

二、完善国有土地上房屋征收与补偿法律制度的有效措施

（一）建设完善的监督管理体系

一方面，需要及时的扩大行政听证的适用领域。由于听证制度的建设属于行政程序法有序推行的重要制度类型，需要保障参与过程和决策过程的透明性与公开性，充分的征求当事人的意见和建议，并将其充分体现于最终的决策结果中。对于未被采纳的意见和建议，应当向当事人说明不予采纳的理由。在制定房屋征收补偿制度时，应该积极引入听证制度，并将听证范围适当扩大，广泛听取社会各方的意见和建议，从而有效维护被征收人的合法权益，确保房屋征收补偿工作有序推进，在最大程度上降低因房屋征收而导致的社会不稳定风险。

另一方面，需要打造健全化的监督管理网络体系。通过对利益平衡理论以及房屋征收补偿等方面的原则进行整合，在此类指导依据的支撑下，确保房屋征收补偿制度能够充分的体现出依法性、公众性、有效性、公共服务、尊重市场、公众参与以及公平、公正、公开等多方面的原则。另外，在制定相关政策的过程中（见图1），需要由专门的机构进行起草，以民主决策的形式对制度内容予以表决，确保社会各界都能够共同监督制度的实施。被征收人、社会媒体、社会组织、人大以及司法等多方主体，充分行使相应的监督权力，不仅能够切实的保障被征收人的权益，还可以基于公平性和法治性的原则，保障各方主体权力之间的平等性，保障利益的制约性、均衡性和有效性。

（二）优化房屋征收与补偿程序

在开展征收补偿工作的过程中，应基于公共利益的层面，为立法活动的开展奠定良好的基础。由于征收程序的设置仍然存在一定程度的问题与不足，导致房屋征收补偿程序的设置失去了原有的效用。为此，在开展国有土地上房屋征收与补偿工作的过程中，需要积极地学习先进的征补经验和方法，基于严格性和严谨性的原则，确保征收补偿法律程序设置的完善性。首先，需要及时摒弃传统房屋征收阶段的决定，将补偿程序进行前置处理。其次，根据补偿行为的整体完成情况，为征收程序的设置提供前提条件。最后，在设置征收程序的前期阶段，需要从被征收房屋的价值评估和补偿方案等多方面内容入手，保障协商签约工作有序推进，确保补偿标准制定、公示程序设置的完善性和严谨性。同时，还应及时告知被征收人的合法权利，充分的保障被征收人的合法权益。

（三）对房屋征收相关法律制度予以完善

首先，需要了解房屋征收补偿環节的相关原则，从补偿原则和补偿主体等两个方面入手，为房屋征收工作的顺利开展提供基本前提，切实的保障公民的私有财产权，维护征收环节的公平性以及补偿阶段的公正性，避免对公民的财产带来损失。其次，还需要对房屋征收评估制度进行规范和完善。在制定房屋征收补偿标准的过程中，需要对房屋的新旧程度予以综合考虑，再结合房屋买卖市场的实际情况加以分析。当房屋的新旧程度和建筑结构类型各不相同时，房屋交易的市场价格各有差异，从而导致被征收房屋的评估价格也有所区别。因此，需要在进行房屋征收评估时，结合房屋新旧程度的差异性，做出合理的判断，保障房屋评估机制的完善性，保障评估结果的独立性和公正性。最后，需要准确的划分房屋征收补偿环节的具体范围。将土地使用权、预期收益和其他类型的无形利益全部纳入到征收补偿方案中，确保

公民的土地使用权和房屋所有权得到有效保障，从房屋补偿、土地使用权、预期收益和其他无形利益多种不同的层面入手进行补偿，保障补偿环节的全面性。

三、结束语

通过对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的深入学习，可以看出在设置国有土地上房屋征收补偿法律制度的过程中，相关规定内容逐渐促进了法治化征收体系的进步和创新，在不断完善征收规定的情况下，打造了健全的补偿法律制度，为房屋征收工作的顺利开展奠定了良好的基础，充分保障了被征收人的合法权益。

参考文献：

[1]张冰冰.国有土地上房屋征收与补偿法律制度探讨[J].2021，（05）：40-43.

[2]房绍坤.国有土地上房屋征收的法律问题与对策[J].2021，（01）：55-63.