章丘 深化“放管服”改革惠民利民暖人心

陈涛 孟凡庚 缇娜

在章丘区政务服务大厅，山东华凌电缆有限公司中白新材料产业园前期部经理王艳玲正在办理业务。“为了公司发展需要，需要把中白新材料产业园的开发业务通过企业分立的形式变更至山东华凌产业园开发有限公司，也就是企业名称变更。”王艳玲说。

据王艳玲介绍，企业名称变更，要涉及四五个部门的8个科室，约有40多个文件需要政府审批。若在以前办下来整个手续，最少需要3个月时间。现在，为了缩短变更时间、减少多部门协调、简化办理手续、让企业少跑腿，经过章丘区行政审批服务局集中协调，联合多部门集中讨论、确定变更流程、变更办法，一个月就办成了，缩短了一多半的时间，为企业解决变更难题，大大提高了办事效率，确保后续项目验收和新工程如期开工。

企业变更“一站式”办结，是章丘区推进集成式智慧政务服务的一个缩影。在近日结束的章丘区第十八届人民代表大会第一次会议上，章丘区公布了2022年为民办22件实事项目清单。其中，“推进集成式智慧政务服务。完善提升‘不见面’审批服务体系及‘智惠导服’系统，推出线上‘一件事一次办’主题事项30件，压缩时限60%以上、压减申请材料和办理环节30%以上。发挥企业服务中心平台作用，实现涉企服务‘一口办理’、涉企问题‘一站式’解决。推进110项高频民生事项一体化办理”位列其中。

“请问林草种子生产经营许可证怎么办理？”网友“与之”在线咨询。泉小能菲菲回答：“您可以通过网上办理该业务，搜索‘山东政务服务网’注册登录后，选择【济南】——【章丘区】——【济南市章丘区行政审批服务局】，检索该事项，网上办事指南中对设定依据、收费标准依据、受理条件、申请材料、办理流程、行使内容、中介服务、常见问题、邮寄地址等均有公示解答，如仍有疑问请咨询济南市章丘区行政审批服务局，该事项咨询电话：0531-83216923/83310089，由专业审批工作人员为您提供专业、具体指导……”这是政务服务“智惠导服”平台全面上线后在线咨询的一个场景。“智惠导服”服务体系按照“企业群众发问，导服立即响应”的工作理念， 利用“人工+智能”技术，实现7×24小时全天候不间断服务，通过“远程协助”功能实现自主申报全流程指导服务，通过“智享地图”功能实现服务事项与服务场所双向查询服务，从而使企业群众咨询办事更方便、更快捷。

为持续深化“放管服”改革，切实提升网上政务服务能力，章丘区深化数聚赋能，突出智慧治理，率先建立覆盖区级职能部门和镇街便民服务大厅两级的“智惠导服”专业队伍，以数字化改革引领工作理念和制度机制创新，打造全区一体化“智慧政务”，助力提升数字政府建设水平，加快提升企业群众办事体验。

总投资上亿元的章丘圣泉集团生物质综合利用技改项目投产后将促进传统产业工艺、装备和产品技术升级，提升企业核心竞争力，受益于章丘“联评联审联办”新模式的推行，专家组仅用2天时间就审批完成了项目备案，相比以往，审批时限减少了80%以上。

企业投资建设项目评估评审是“放管服”改革中的重点难点，涉及10多个部门、20多个事项，按照单独受理、分散办理、事项串联递进的传统模式，至少要花140个工作日，耗费企业大量时间和金钱成本。

为打掉这些项目推进中的“堵点”“难点”，章丘区探索对企业投资项目开展“联评联审联办”新模式，企业无需再经多部门“奔波”，由区政务服务大厅“一窗受理”窗口梳理整合提报材料，行政审批服务局全程“跑腿”，召集相关部门联合会商，变跨部门“多头跑”为“一窗办”、评审“串联审”为“并联办”、事项“单一办”为“集成办”，大大突破了地域、时空和部门的限制，有效解决了企业投资项目评估评审环节多、过程受理时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多等问题。目前，章丘首创的“联评联审联办”新模式已在章丘形成洼地效应，仅圣泉集团就已完成“打捆”审批19个技改和备案项目，总投资超过10亿元。

作为“放管服”改革和优化营商环境的主力军，章丘区从聚焦集成度、加速度、便利度“三个维度”入手，不断推动流程再造、制度创新，推出了“一链办理”“联评联审联办”“拿地即开工、建成即使用”等一系列创新举措，企业群众改革的获得感不断增强。

2021年8月24日，在章丘区第二个“企业家日”来临之际，章丘区企业服务中心在政务服务大厅正式挂牌成立，同时“政策超市”和“中介超市”两个平台正式上线运行。

企业服务中心是章丘专门打造的开放性和资源共享为特征的涉企服务平台，是政府连接企业的“总枢纽”，统筹协调政企“精准对接”和服务事项“一口办理”，为企业提供“面對面”“一对一”服务。

作为政府各部门服务企业的“总代理”， 企业服务中心秉承“亲企惠企助企，全心全力全程”服务理念，这里还打造了“企业客厅”“服务驿站”“政策吧台”“众创沙龙”等专门空间，企业有诉求可以随时到这个地方来，利用各职能部门集中办公的优势，随时召集相关部门在这里召开协商会议。这里不仅给企业提供了施展才华、实现抱负的广阔舞台，还让企业享受有“家”的便利条件，让所有企业都享受宾至如归般的待遇。章丘区还免费向各级各类企业发放VIP卡，建立“企业吹哨、部门报到”长效机制，真正践行“企业是最尊贵客人，我们是最好店小二”的服务理念。目前已召开企业沙龙3期，为163多家企业有效解决116个问题。

“一中心兩平台”是章丘区全面提升政府服务能力，进一步优化营商环境的又一重要举措，将更加有利于促进涉企政策精准及时落地，构建“亲”“清”政企关系，全心全意为企业提供优质高效的政务服务，全力打造全省最好“店小二”的营商环境。

Wang Yanling， manager of pre-stage department of Zhongbai New Materials Industrial Park of Shandong Hualing Cable Co.，Ltd.， is handling name change for the company in Zhangqiu District Government Service Hall.

According to Wang， 8 sections of four or five departments are involved in the process of a company to change its name， during which about 40 documents should be submitted for government approval. The whole procedure would take at least 3 months in the past. Zhangqiu District Administrative Approval Service Bureau has organized multi-departmental discussion to redetermine the processes and measures， in order to lighten the enterprises’ burden by shortening the time cost， reducing the departments involved， and simplifying the procedure. The name change has been completed in one month， cut by more than half time. Solving such problems for enterprises has greatly improved efficiency and ensured that the acceptance of project and the construction of new project can be carried out on schedule.

The “one-stop” business change service is a microcosm of Zhangqiu District to boost integrated smart government services. The district has recently published a list of 22 practical projects for benefiting the people， including 30 items relating to promoting integrated smart government services， perfecting online approval service system and smart guidance service system， and completing one business at a time online. It helps reduce the length of time， the number of application files and the steps of the process. The platform of the Enterprise Service Centre has been optimized to create ‘one-stop’mode for enterprise-related services.