银联网络的财政非税收缴管理系统

金清

非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。在启用非税收缴管理系统之前，缴款人办理非税收入缴费，需先到相关执收单位或政务服务中心的对应窗口开具非税收入一般缴款书，再到银行柜台办理缴费，最后拿着银行盖章的缴款书返回政务服务中心窗口换取缴费收据。

如今，只要收到执收单位发来的缴款识别码，缴款人就可以通过手机银行App、《云闪付》App、网银在线支付等方式缴费，无需再到执收单位和银行柜台现场缴款，进一步提高了政务服务效率。

财政和执收单位的诉求

为深化”互联网+政务服务”改革，方便群众缴纳非税收入，拓展线上缴款渠道。①要求统一受理、统一管理，确保资金流和信息流一致，满足财政监管要求；②建设财政统一公共支付平台，根据财库〔2017〕7号文《政府非税收入收缴电子化管理接口报文规范》，横向对接财政电子缴款适配器，与执收单位和代收银行系统对接，实现三方对账。③通过银行和银联渠道完成缴款人账户扣款，通过人行TIPS系统实现财政专户汇总缴库。

银联支付网络的策略

以银联支付网络和财政非税电子化收缴接口规范建设非税收缴系统，支持出入境、交管、民政、法院、考试院、公立教育等行政部门缴费业务。坚持合规就是核心竞争力的发展理念，健全网络支付“四方模式”的工作方向。面向渠道商户和自助终端开放查询和缴费接口，开通线下线上扫码支付等多样化的便捷缴款方式，支持向财政专户和国库进行资金划付。

基于银联网络的非税收缴管理系统

总体框架

银联支付网络总体框架划分为渠道域、内容域、支付域和对账域。渠道商户和内容商户接入需要申请入网、证书和密钥，确保系统安全。

渠道域：包括综合支付前置（UBP）和支付渠道（全渠道平台、条码前置和POS收单）。其中UBP前端封装统一的H5或API服务功能，供政务网站、银行、支付机构等渠道方调用。UBP将接口发布到行业接入服务系统（open平台），内容入口H5可通过open平台调用UBP接口。UBP后端对接银联条码前置平台和全渠道平台，集成银联卡、银联在线支付、云闪付、微信、支付宝等各类支付渠道，为缴款人提供便捷的非税收缴体验。

内容域：包括内容接入前置和内容交换二部分组成。①行业与内容平台将内容商户的交易报文进行信息转换后输出到银联对应的渠道端。系统定位于内容信息交换；②行业接入服务系统（open平台）主要是负责场景侧H5內容的接入以及为外链和聚合内容，H5面向渠道端（银行App或行业App）输出提供基础服务能力，包括开放授权、权限管控和登录认证等，系统定位于场景H5内容转接；③行业综合服务前端对接行业与内容系统，全渠道平台完成非税数据的对外展示和交易支付；④后端连接财政适配器执收单位系统和人行TIPS系统，完成交易数据的查询销账和财政专户汇总缴库。

支付域：银联支付网络的转接清算系统、账户机构和全渠道均接入CUPS转接清算系统，实现账户扣款交易并返回结果给全渠道平台。

对账域：包括个性化对账和账务处理功能，其中个性化对账实现：①支付订单的CUPS扣款成功交易流水与行业内容平台的销账明细的勾兑处理。②支付订单的CUPS扣款成功交易流水与财政支付平台记帐流水对账处理；③行业内容平台的销账明细与执收单位帐单流水勾兑。

UBP可为行业方提供个性化对账、个性化资金入账等服务。账务处理主要为执收单位的财政专户入账，对账未勾平的差错交易做退款、调账处理。

业务处理流程

财政非税收缴系统支持场景包括网站在线收缴（云闪付主扫、支付宝主扫、微信主扫、网银在线支付）、银行App手机支付扫码缴款书、微信公众号缴款等，下面分析4个案例的业务流程。

支付宝主扫的网站在线收缴

网站在线收缴业务处理流程如下：

①缴款人打开政务服务网站办理非税业务，政务服务网站入口H5获取缴款码，向财政适配器系统查询执收单位应缴信息，将应缴信息展现给缴款人；

②缴款人选择缴款，政务服务网站非税入口H5展现聚合收银台界面；

③缴款人在聚合收银台选择支付宝支付，政务服务网站调用UBP的下单接口，UBP通过请求报文中的支付类型和支付通道识别场景后，UBP根据条码规范生成行业码，再根据行业码生成支付宝扫码收银台页面，UBP将扫码支付收银台页面地址（formHtml）返回政务网站财政非税入口H5；缴款人用支付宝扫码，UBP进行解码后调用全渠道查缴接口，并向政务网站财政公共支付平台返回账单信息；然后缴款人在支付宝上确认支付；

④全渠道通过银联CUPS转接系统去账户机构进行扣款，扣款完成后，通过行业内容&行业综合向财政适配器进行缴款确认（销账），并将支付结果返回展示给缴款人；

⑤全渠道通过后台通知向UBP通知支付结果，UBP向财政公共支付平台发送支付结果后台通知；

⑥全渠道通过前台通知UBP返回缴款结果，UBP将缴款结果反馈给财政公共支付平台；财政公共支付平台向缴款人展现缴费结果；

⑦状态查询，当财政公共支付平台没有接收到缴款结果时，会主动调用UBP状态结果查询接口，UBP调用全渠道的查询接口，然后原路返回支付状态结果。

云闪付主扫的网站在线收缴

云闪付主扫的网站在线收缴业务流程同支付宝主扫的网站在线收缴，。差异处为缴款人在收银台选择支付宝支付方式时，银联UBP根据条码规范生成行业码，再根据行业码生成支付宝扫码收银页面。而在选择云闪付支付方式时，UBP根据条码规范生成TIPS码，再根据TIPS码生成云闪付扫码收银页面。

《云闪付》App手机支付

《云闪付》App手机支付业务流程如下：

①缴款人线下办理业务获取缴款书，打开《云闪付》App扫缴款书二维码，云闪付App跳转到财政统一支付平台入口H5页面，财政统一支付平台获取缴款码，通过财政适配器系统查询执收单位的应缴信息，将应缴信息展现给缴款人；

②缴款人选择云闪付支付，财政统一支付平台入口H5调用银联UBP的下单接口，UBP通过请求报文中的支付类型和支付渠道识别场景后，UBP调用全渠道的账单查询接口和下单接口，oauth信息认证后，UBP将全渠道返回结果至统一支付平台入口，唤起《云闪付》App支付插件；

③缴款人通过《云闪付》App完成确认支付；

④全渠道通过银联网络转接至账户机构进行扣款，扣款完成后，通过行内&行综向财政适配器进行缴款确认（销账），并将支付结果返回给缴款人；

⑤全渠道通过后台向UBP通知支付结果，UBP向统一支付平台H5发送支付结果后台通知；

⑥全渠道通过前台通知向UBP返回缴款结果，UBP将缴款结果反馈给财政统一支付平台入口H5；财政统一支付平台向缴款人展现缴费结果；

银行App手機支付

银行App手机支付业务流程同《云闪付》App手机支付。差异处为银行App的场景内容H5来源于银联云网支付组件输出。

行业接入open平台将外链内容H5或聚合内容H5通过云网支付组件以H5容器方式向银行App输出，通过运行环境的UserAgent区分来确定运行在《云闪付》App还是云网支付平台SDK中，通过UnionPaySDK后的机构标识码判断具体的银行App。

以上阐述了银联网络的非税收缴管理系统的总体框架并全面介绍了渠道域、内容域、支付域和对账域的主要功能，①在横向联网控制上，通过数字证书、密钥、oAuth等一系列强化身份认证、访问控制、通信完整性和保密性的技术手段保证入网安全防护，确保系统安全。②助力监管，通过统一的缴款渠道，提升产业各方的支付服务能力和水平，规范市场秩序，助力落实监管要求。③赋能机构，通过云网支付组件以H5容器方式向银行App、行业App输出赋能，帮助商业银行为用户提供精准完备的普惠金融服务。④拓展场景，推进符合内容支付类业务服务场景建设，目前已在税银系统社保缴费、多账单合并缴款、财税票据、交通出行、健康码等多个场景拓展。

此外，还有一些问题需要思考，例如，财税、银联、执收单位的三方对账可否采用分布式账本技术，内容支付类业务场景对助力企业数字化转型的意义等。

以上从联接创造价值的愿景出发，解释银联网络非税收缴管理系统的总体框架并全面介绍了渠道域、内容域、支付域和对账域的主要功能，通过将支付机构、银行、银联、财税、执收单位系统的横向联网，实现财政非税收入收缴的电子化全流程管理。