乡村振兴背景下乡村治理创新研究

王静

乡村治理是体现国家治理能力和治理体系的重要基础，乡村治理的好坏不仅影响着乡村的可持续发展，还直接体现国家治理的整体水平。然而，乡村治理作为乡村振兴发展中的不足项，严重制约了当前农村社会经济的全面发展。因此，乡村治理工作人员应该在相关法治和道德约束下，推动乡村振兴背景下乡村治理工作的创新和发展。

在乡村振兴背景下实施乡村治理工作，应该不断满足农民的生活需求，建立健全城乡融合发展体系，推动农业农村发展的现代化。在乡村治理过程中，治理方式的有效性和治理体系的规范性具有非常重要的作用和价值，只有充分认识到乡村振兴背景下乡村治理工作的重要性和作用，才能对乡村治理进行创新和研究，有效解决“三农”问题，明确乡村振兴背景下乡村治理工作的时代性和前瞻性。

一、乡村振兴背景下乡村治理的重要性和作用

（一）重要性

随着城市化进程的加快和国民经济的发展，农村产业已经成为国民经济中最重要的组成部分，受到了社会各界的关注和重视。所以，在十九大会议中首次将乡村振兴发展战略提到了乡村治理和建设过程中，并重点强调“三农”问题对国计民生发展的直接影响，能够从根本上增强人们对乡村治理的重视程度，为乡村振兴和乡村经济稳定发展提供有力支持。一般来说，乡村振兴背景下乡村治理工作的开展能够有效解决现代化农村发展过程中，农业、农村、农民等问题提出过程中的统领性、全局性、合理性、规范性以及科学性，在乡村振兴战略背景下全面提升农村产业的经济发展水平。只有建立良好的生态生存环境，并营造良好的乡村发展风气，才能有效改善农民的经济状态和生活状态，推进农村农业的现代化发展需求。我国现阶段乡村治理工作不仅是推动乡村振兴战略发展的必然要求，还是完成乡村振兴战略各方面要求的助力器，能够对农村各项资源进行优化整合及科学配置，充分发挥乡村治理工作在农民生活品质中的作用和价值。

与此同时，还应该推进农村田地的公平性、公正性，优化乡村村落布局的合理性、规范性，提升乡村治理中自然资源开发的科学性、有效性，加强乡村治理中基础设施和公共服务的完善性、时效性，只有这样才能加强对农村产业资源的合理化分配及优化整合，为农村治理过程中经济的健康稳定发展提供有力支持。除此之外，乡村治理工作还能推动农村经济、社会、生态环境以及文化环境的建設发展，加强乡村治理工作的规范性、合理性、有效性以及科学性，使乡村治理工作成为乡村振兴战略发展的必然要求，采取科学合理的方式解决“三农”问题。

（二）作用

在乡村振兴背景下贯彻落实发展理念和现代化经济体系，才能有效解决“三农”问题中乡村振兴战略发展的核心内容，可以说，“三农”问题与国计民生具有直接联系。并且，随着新时代的不断发展，相关工作人员应该有效解决农业、农村以及农民发展过程中的问题，在乡村振兴战略背景下推动农业与农村的现代化发展，打造一个农业产业发达且自然生态环境宜居的农村居住环境，推动乡村治理工作的有效性以及农民生活服务的规范性。与此同时，不断优化和创新乡村治理方式作为乡村振兴战略的基本需求，使得乡村治理工作已经成为乡村振兴战略发展的关键推动要素。可以说，乡村治理工作不仅能够优化农田分配和布局，还能够有效开发乡村自然资源，确保农村地区各项基础设备和公共服务能够实现合理配置和有效建设，从而确保农村经济和农业生产的健康稳定发展。只有这样，才能不断优化农民的生活质量，推动民生领域的不断发展。

二、乡村振兴背景下乡村治理存在的问题

（一）乡村治理主体和基层组织建设脆弱

对于现阶段的乡村治理工作来说，懂农业、爱农村以及爱农民的干部队伍建设还存在滞后现象，再加上乡村治理干部的综合素质不高、专业能力不强，对于很多问题不能进行有效管理和解决。且受到年龄、学历以及工作经历的限制，农村地区的村党组织书记很难找到合适的人选。一些农村地区即使找到了合适的村党组织书记人选，也会因为该工作岗位的发展空间比较小、福利待遇比较低、离职待遇标准不统一等原因，造成年轻党员的任留以及发展比较困难。除此之外，还有很多农村地区的党员培训、村干部培训存在资金缺口，使得乡村治理过程中乡村治理主体和基层组织建设的培训方法、内容以及需求联系不紧密。

（二）乡村治理对象较为复杂

随着城市化发展进程的加快，农村越来越空心化，家庭也越来越空巢化，农民年龄越来越老年化，这就使得很多农村地区的三留守问题变得越来越严重。再加上乡村治理过程中缺乏专业性比较强的人才，使得农村地区农业就业人数逐渐减少，农村的成员结构也在发生变化。除了传统的农民之外，农业个体户、农民工以及新型职业农民等群体逐渐发展起来，但由于农民缺乏参与乡村治理的渠道，使得农民缺乏参与乡村治理的积极性，直接造成乡村治理工作陷入了基层干部主持、农村居民观看的局面。

（三）没有形成合理的乡村治理体制

由于我国乡村治理工作的开展时间比较晚，且发展周期比较短，这就使得我国现阶段乡村治理工作还没有形成一个完善合理的乡村治理体系，具体存在的问题主要表现在以下三个方面：

第一，乡村治理工作缺乏完善的制度指导和帮助。乡村治理中的相关指导文件，规定了政府部门对乡村委员会的工作职责和工作权能，并有效指导村委各项工作的开展。然而，由于乡村治理工作缺乏科学完善的规定引导，会直接造成乡村工作在实际治理过程中，仍然存在工作职责划分不合理、工作岗位职能重复交叉、实际工作越级指挥等一系列问题，直接影响了乡村治理工作的有序开展。

第二，部分农村地区居民的官本位思维严重，使得乡村治理工作的开展没有形成科学完善的治理体制。再加上相关政策无法有效指导乡村治理工作，并在乡村基层党组织贯彻落实相关政策的过程中受到了乡村居民的干扰和阻碍。最终导致乡村治理工作开展过程中无法形成有效的治理体制。

第三，乡村治理工作在开展过程中缺乏必要的监督管理制度。乡村政府部门工作人员的治理工作缺乏有效监管，再加上乡村治理人员的意识比较差，会直接造成错误的乡村治理行为。并且，如果相关工作人员没有对错误的乡村治理方式进行科学合理的监督和管理，还会直接引起乡村治理工作后续开展过程中的一系列连锁反应，直接造成乡村治理工作陷入僵局。我国现阶段乡村治理工作在实际开展过程中，还缺乏系统、完整的责任监管以及追查制度，直接造成乡村治理人员无法精确有效地定位自身工作失误，降低了乡村治理的工作效率和工作质量。

（四）缺乏科学合理的治理方式

当前农村在发展过程中面临熟人社会关系淡化、集体组织成员角色淡化以及传统家庭关系安全保障功能淡化等一系列问题，在乡村治理过程中还存在缺乏领头村组干部、技能型劳动力以及经营性人才等因素，直接造成村庄分化以及村民集体治理意识淡薄等一系列后果，村民无法获得较强的归属感，这表示在乡村治理过程中，还没有形成自治、法治和德治相结合的乡村治理方式，乡村治理工作无法得到顺利有序开展。

三、乡村振兴背景下乡村治理的创新对策

（一）加强乡村治理主体和基层组织建设

我国现阶段农村基层党建工作开展过程中还存在一些薄弱环节，相关工作人员应该通过建立健全党管农村工作领导机制以及党内法规体制，使基层党建人员能够在农村治理工作开展过程中协调各方工作内容，并站在宏观角度考虑问题以达到总揽全局的目的，为乡村振兴工作提供有力支持和政治保障。并且，乡村治理工作的开展还应该在基层党组织的领导下，加强基层党组织的建设和发展，有效打击乡村发展过程中的村霸势力及黑恶势力，确保党员队伍的纯洁性、先进性，保持基层党员队伍的战斗力。

（二）确保乡村治理过程中村民的自治参与程度

要想在乡村治理工作开展过程中提高工作指导和制度保障，就需要采取科学有效的方式规范村民自治方式和自治内容，从而加强对农民的专业技能培养及综合素质教育，不断更新和优化心理素质教育和信息技术教育内容，逐步完善乡村治理观念，使农村居民能够在乡村治理过程中，与农业市场发展和国际发展接轨，加强农村居民的法律意识和法治观念。只有坚持提高农民专业水平、扶持农民生产发展、富裕农民经济效益的发展方向，才能吸引年轻人开展务农工作，培养专业程度高的职业农民，并通过专业培训提高农民专业水平、吸引农民发展，进而打造一支专业水平和文化素质高、懂经营善管理的新型职业农民队伍。

（三）建立健全乡村治理体制

乡村治理工作并非一时半刻可以完成的事情，而是一项完成周期较长的工程，所以，在乡村治理过程中应该建立科学合理的治理工作制度，建立健全鄉村治理体制，以此指导乡村治理工作的开展。所以，相关政府部门应该根据乡村经济的实际治理运行状况、基础设施的建设情况以及农村居民的实际需求，通过当地政府部门乡村振兴文件的指导，制定完善的乡村治理体制。与此同时，乡村治理体制的建立还应该遵循多角度、全方位的基本原则，重点关注农村居民的自治，融合乡村治理过程中的各项发展要素，推动乡村治理体制的健全。在乡村治理开展工作中还应该建立健全责任监督和管理制度，对乡村治理工作人员的进展实施跟进和监督，避免乡村治理工作开展过程中的错误治理措施和操作失误。

乡村治理工作人员还应该通过责任监督制度，明确划分各部门和工作人员的责任，有效避免工作职责出现重叠以及交叉问题，预防乡村治理过程中推诿扯皮等降低工作效率和质量的问题。并且，通过在乡村治理中建立有效的责任监管制度，还能及时采取科学有效的措施，追究乡村治理人员在工作中的错误，使相关政府部门能够及时表彰优秀的农业工作人员，并树立良好的工作典型和榜样，鼓励其他农业工作人员和全体委员会人员向榜样学习。除此之外，健全乡村治理机制以及科学的管理制度，能够推动乡村治理工作的高效有序开展，促进乡村振兴战略的有效实施，为农村居民的发展提供便利。

（四）健全乡村治理方式

要想强化乡村治理工作的质量和效果，就需要相关工作人员培育良好的乡风和文化发展氛围，积极鼓励农民居民的自我约束和自我规范。并且，乡村治理工作还需要在法律法规的范围内开展，并通过法治规范自治以及乡风民俗建设，通过法治制约乡村治理中的任何违法违规行为。只有这样，才能在乡村治理过程中充分发挥乡风建设的重要作用和价值，并积极开展移风易俗的活动，强化农村区域的公共文化建设和发展，培养积极向上、向真向美乡村文化氛围。真正在乡村治理过程中保持优秀传统文化的传承和发展，促进文明乡风的建设、良好家风的传承以及淳朴民风的提升，从而达到提高乡村治理过程中社会文明程度的目的。

（五）建立健全监督考核体系

要想开展科学有效的乡村治理工作，就需要乡村治理工作人员推动网格化管理和服务，最大程度发挥群团组织和社会组织的积极作用，发挥行业协会的自律功能和价值，在乡村治理过程中真正实现政府部门治理、社会组织调解和居民自治之间的良性互动。只有建立健全良好的监督制机制以及考核奖惩制度，将法律法规作为乡村治理工作开展的前提和保障，严厉打击乡村黑恶势力以及宗族势力，营造和谐、平安的乡村环境，在这样的背景下，才能在综合乡村治理成果的同时，促进平安乡村的建设。

（六）推动乡村治理过程中经济的转型和发展

由于乡村经济发展较为落后，且发展成本比较高、经济收益比较低、发展时间比较长，直接造成年轻就业群体在选择工作的过程中不愿意回乡发展，从而造成农村经济的进一步衰落，进而使农村在发展过程中形成了一种恶性循环。所以，要想推动农村经济的转型和发展，就需要加强乡村经济在发展过程中的综合竞争能力，加强相关政策的吸引能力，使年轻人愿意在就业过程中选择农村地区发展，进而为乡村治理工作的开展注入源源不断的动力。与此同时，要想使农村经济得到有效发展，还应该坚持乡村治理工作的优化和创新，根据乡村地区自身的优势和资源开展乡村建设活动。乡村治理工作人员应该以包容、开放、坚持的态度进行乡村经济的转型及发展，以此推动乡村经济的不断发展，建设社会主义新农村，贯彻和落实乡村治理工作。

结 语

在乡村振兴背景下，要想实现科学有效的乡村治理，就应该从治理主体、治理方式、治理体制、村民自治、监督考核以及推动农村经济转型发展等多个方面，解除当前乡村治理过程中的困境，逐步改善乡村治理的环境。只有达到乡村善治的目的，才能够推动乡村振兴工作的高效开展。