以“硬制度”促进文明习惯“软着陆”

陈越

文明源自培养，风尚需要引导。作为一部基础性地方法规，《重庆市文明行为促进条例》从维护公共秩序、讲究公共卫生、提倡文明出行、倡导文明用餐、文明使用网络、保障医疗秩序、促进诚实守信等14个方面作了重点规范，与垃圾分类、控烟养犬、噪声防治等各领域法规相互配合，共同构成了重庆深入开展文明建设的法治基础。

近日，重庆市人大常委会组成调研组就《重庆市文明行为促进条例》的执行情况开展调研。“‘光盘行动、厉行节约‘礼让行人、多等一秒……条例颁布实施一年多来，可见可感的变化正在大家身边发生。”调研组成员表示。

让文明化于心践于行

在涪陵区高山湾交通枢纽站，调研组成员看到，乘客基本做到了举止文明、衣着得体、不大声喧哗、不说粗言秽语，遵守不插队、乘坐电梯先出后进等公共秩序。在候车月台和车厢内等公共场所，乘客在收看收听视频音频时绝大多数都佩戴了耳机，工作人员也正在对极个别外放手机声音的乘客进行劝导。

“外侧白色的是公筷，内侧黑色是自用筷子。”食客用餐前，服务员都会再次温馨提醒。在江北区北滨路各家餐厅，公筷公勺已成“标配”。餐厅的餐桌上和墙上还醒目地打出了“不剩饭，不剩菜”的公益广告。

在告知来访意图，并得到餐厅负责人允许后，调研组成员穿上后厨工作服、带着口罩走入厨房，发现环境整洁，厨余垃圾和其他垃圾也符合分类投放标准。“服务员会根据顾客人数，建议点菜量，避免浪费，并且还特设了‘光盘奖回馈食客。”餐厅负责人介绍。

走进石柱土家族自治县三河镇大林村，随处可见“勤劳 简朴 乐观 和睦”等宣传文明行为的标语。随调研组采访的记者了解到，大林村在贯彻落实条例过程中，充分发挥基层群众自治组织作用，以环境整治为突破口，以家风建设为着力点，以民俗文化为支撑点，不断提升群众文明素养。在该村的新时代文明实践中心，专设党员服务岗、人大代表联络站，把“我为民 我行动”写在墙上，落到行动中。据统计，石柱土家族自治县已成功创建市级及以上文明单位46个、文明村镇21个、文明校园7所、文明家庭4户，县级文明单位239个、文明村镇109个、文明家庭100户。

在渝北区政务大厅，调研组成员看到，文明服务规范、服务承诺、办事流程和指南上墙;志愿服务站点能够提供优质、热情的服务;在显著位置公布了投诉电话、邮箱、投诉处理流程，并形成了高效的投诉处理机制。“政务窗口是城市形象窗口，工作人员必需履行文明服务要求，力求让市民满意，刷亮文明窗口。”渝北区政务大厅负责人表示。

市民文明素养不断提升

“从这一年多的实践看，很多方面有了明显改善，最突出的是健康文明，比如公筷公勺和光盘行动等深入人心。还有些见效较快，比如交通文明，斑马线前人和车礼尚往来，司机会主动停车，行人也会加快步伐。”市委宣传部文明协调处处长秦后彬认为，重庆市民的文明观念和行为模式正在发生潜移默化的变化。

记者采访发现，文明驾车、礼让行人，也正在成为许多车主的共识。“以前我是怕监控设备拍到受罚，到了路口会特别注意，让行人先走。后来慢慢养成了习惯，当我成为头车，会主动等一等;有时碰到前车让行，也不会着急地按喇叭。”每天开车上班的范女士告诉记者。

“重庆车多、人多，道路复杂，把礼让斑马线纳入法治轨道很有必要。”车主李先生认为条例施行后，除了私家车主之外，公交车和出租车驾驶员也改变了很多陋习。与此同时， 行人配合度也有所提升，遇到车辆让行的情况基本都会快速通过，司机和行人互相有了默契。

“文明的成长和成熟，离不开规则和制度的支撑。”秦后彬觉得，之所以不文明行为治理成效显著，因为全市各部门打出了“组合拳”。

秦后彬说，促进文明行为养成，需要“软”引导，更需要“硬”约束。条例作为我市精神文明建设方面的第一部法规，正确处理了下位法与上位法的关系，把握好了法治与道德的平衡点，聚焦我市创建文明城市工作中的痛点难点堵点，坚持社会有共识、立法有依据、实践有作用的立法导向，以法律的“硬制度”促进了文明习惯的“软着陆”。

加强执法，让条例落地走心

“每一个人都是城市治理和文明创建的付出者、受益者。只有形成利益共同体，才能更好地激发起人们对美好生活的向往和自发努力。”重庆市人大社会委委員彭学平认为，相关职能部门要通过执行法规构建协调顺畅的监管机制，发挥法规引领推动作用，促进文明创建主体的转变，实现从“管理”到“治理”，最终实现立法与文明创建、社会共治相互衔接、相得益彰。

“发挥国家工作人员、人大代表、政协委员等群体的引领示范作用，带头遵守条例;加强对中小学生、幼儿的宣传、引导，从小培养良好的文明习惯，由个人带动家庭成为文明行为的践行者、不良风气的监督者，让文明的种子扎根发芽。”市人大代表段治光建议。

针对还存在的不文明行为，调研组认为，相关部门必须继续加大执法力度。“噪音扰民、乱写乱画，偶发的个案，其实很影响城市文明形象。”市人大代表张维淑认为，市民普遍反感厌恶的顽症痼疾和陈规陋习需要依法治理，久久为功。另外，随着疫情防控进入常态化，网络交往行为、文化旅游观光、志愿公益活动等尤其需要进行规范。因此，发动社会力量、发动市民群众进行共治，是其中重要一环。“只有市民把文明当成自己的事儿、当成责权利相统一的事儿，才能激发各方主人翁意识。”张维淑说。

参加调研的市人大常委会副主任张鸣强调，要进一步提高政治站位，提升思想认识，加大宣传力度，进一步强化干部群众文明行为意识;要进一步压实部门和属地责任，细化分解任务，落实工作责任，完善工作机制;要将条例的贯彻落实作为一项常态工作，坚持问题导向，着力查漏补缺，加大不文明行为整治力度;要进一步强化文明行为先进模范的示范带动作用，努力营造全社会促进文明行为的良好氛围，推进条例全面落实到位，进一步促进我市社会主义精神文明建设和社会文明进步。

据了解，下一步，市人大社会委将继续深入跟踪条例的贯彻实施情况，进一步助力我市社会主义精神文明建设和社会文明进步，让文明规范和文明行为走进千家万户。