数字经济产业园区融资问题探讨

李爱敏

摘 要：随着科技的进步，数字化技术的更新换代促进了数字化经济的迅速发展，具有代表意义的5G、云计算、大数据等数字化技术已经被大量应用于各个行业和增值业务，并在今天的新兴战略工业中迅速成长。随着数字信息产业的快速发展，专业化的数字经济产业的地域和产地合作发展需求日益明显，国内建设了许多数字经济产业园区。在数字经济的研究起步阶段，引进创新的合作融资方式，将会对数字经济的发展起到积极的推动作用。本文通过围绕数字经济产业园区的发展和建设，对其融资方式和实施途径进行了探讨，并对其运作方式和目前存在的融资问题进行了分析，并就其融资方案和发展方向提出了一些建议。

关键词：数字经济产业园区;融资方案;探讨

一、引言

为适应数字产业快速发展的新形势，各地区在原有的产业基地上进行服务升级，建立了专业水平比较高的数字经济产业园，为数字产业提供了交流的平台，促进了今后数字产业的发展。與传统的园区运营方式相比，园区对市场、技术和服务提出了更高的要求，增强了数字经济与园区之间的关联性，尤其是在资源共享、协同、集约化发展等方面，同时也使其整体运营成本最小化，从而使园区整体效益得到提高。在新时代，数字经济已经是我国新一轮的新的经济动力。因此，探讨其筹资方式及具体的实现途径，将有助于促进我国的数字经济发展，促进其协调发展。

二、数字经济产业园区的定位、运营模式以及运营特点

1.数字经济产业园区定位

数字经济园区是支持区域内数字信息产业发展的重要载体，基于推动地区资源的集约化，通过对其给予相应的政策支持，积极引导各大园区企业开展新型的商业合作和项目资源分享，构建以数字化信息产业为基础的网络生态体系。通过对企业的孵化登记、经营发展、金融服务等多阶段多角度的全方位的服务，提供高标准的一站式增值服务。要加强园区的整合与协作，打造生态、智能化的园区营商环境，促进数字产业的健康发展。

2.数字产业园运营模式

根据企业的经营方式，可以将企业分为以下几种：单一企业集群、复合企业集群和主题企业集群等。能在产业园形成一个完整产业链的企业我们称之为单一企业集群，其一个企业能完成从开发到销售等整个完整流程，而且在各个流程中有比较好的协作和沟通。而复合型企业集群是指园区内的企业间具有某种商业联系，而整个园区都集中于某个价值链的打造，例如，以科技创新为中心的数字化经济园区。有产品展示、科研示范、培训基地等增值服务，可以促进相关行业的技术交流、资源的集中，形成多元化、复合的产业链，扩大产品的品种和产品的延伸。主题企业集群是指在某一特定产业中，以数字技术为基础的多个生产企业或生产基地，其主导企业主要分布在整个产业链的一个节点，利用全部的资源，实现规模的制造，并在发展过程中持续扩展其业务和增值业务。主题型企业集群一般具备强大的孵化与研发实力，并具备良好的营商环境与资源整合能力。

3.数字经济产业园区运营特点

数字经济园区的类型不同，其经营重心存在细微差异。单个企业集群的产业园大都是一个独立经营的企业，其核心是其本身的研发价值能否在市场上实现转化，而具有较高的专业化和丰富的销售经验，则更能为园区带来更多的价值。主题型数字产业园区的核心是要建立起资源优势，园区经营者要加强与政府、园区管理部门的合作，加强对园区的扶持。而复合型数字产业园区是要在园内共建一个生态链，多层次产业的企业相互合作、依存，并在园内通过引入龙头企业，可以带动整个多层次的产业链条，实现资源的平衡和发展。

三、目前数字经济产业园区投融资的特点及现状

1.数字经济产业园区投融资的特点

（1） 投融资规模大

通常情况下，产业园区都会对某一区域进行全面的发展，所涉及的土地往往会有数平方公里，而有一些规模大的园区则会发展到数十平方公里。与其他类型的投融资相比，园区的基建工程投资规模较大。所以该项目的建设和建设完成后，都需要大量的资金来支撑，而资金的配置也是影响整个园区发展的关键因素。

（2） 政府发挥主导作用

一般园区的投资与规划多是政府单位，所以其所提供的产品与服务多为公共品或半公共品性质。因此，政府应承担起促进产业园区发展的首要职责，而且目前来说政府资金是园区的主要资金。

（3） 融资来源以财政拨款和银行贷款为主

由于产业园区的发展和建设，其投资规模大、建设周期长，存在着一定的风险，且投资回报周期较长;因此，民营企业在工业园区的投资上会更加审慎，其融资来源主要是依靠国家财政和银行的信贷。项目的建设经费有两个方面，一是由国家财政出资，每年由政府出资，用于支持园区的基础设施建设;二是银行贷款，由开发商提供信贷担保，由银行提供贷款，为园区的基础设施建设提供资金。

（4） 新型融资模式不断出现

目前，传统的金融方式已经不能适应园区发展的需要，所以，在资本市场和工程建设中，已经逐渐形成了一种新的融资形式，并在其中占有越来越大的比例。证券、债券、信托等多种金融工具，为园区的基础设施建设和企业发展提供了多种投融资方式。在工业园区筹资活动中，项目融资也有很多形式。

2.目前数字经济产业园区融资现状

（1） 融资模式少，渠道不畅通

但由于该园区工程的投资回报周期比较漫长，加之其自身的造血机能尚不健全，建设资金不足，缺少有效的融资渠道;导致了园区整体开发、配套建设进度缓慢。虽然在我国的实践中对产业园区融资方式已经有了一定的探索，但是大部分的园区都是依靠政府的资金支持，而在融资方式上却比较单一。特别是在目前地方政府对地方债务进行严格控制的情况下，特别是在园区发展过程中，融资制约问题更为严重。与此同时，在园区的金融组织体系尚不完善，缺乏高层次的金融中介服务。目前，园区内企业融资渠道较为匮乏，融资方式主要有基建资金融资、证券融资、负债融资三种。但其融资方式还是过于单一，难以满足目前市场条件的变化，融资方式也不顺畅。

从各个阶段情况来看，在园区建设初期，园区的资金来源是土地、财政收入等，但由于财政实力较弱，政府没有能力启动或保持资金投入，造成了园区的发展停顿。在园区发展中期，因缺少土地的开发，企业不能实现自己的销售效益，从而不能从银行获得融资担保贷款;这导致了土地一级开发很难持续，大量的土地被闲置。即便获得了银行的信贷，其长期仅依靠银行贷款等债务融资手段也容易会导致公司的发展陷入困境。在园区发展的后期，负债、基础设施和配套设施的升级改造、招商引资等方面的支出，都不能满足这些项目的资金需要，传统的政府投入和银行的贷款难以解决这些资金需求问题。

（2） 基础设施配套能力差，吸引资金能力弱

在服务配套支持上，大部分的园区仅关注于招商，缺乏资源对接和专业咨询。而在产业发展中，配套设施建设相对落后，即使这样可以在前期投入可以少一些，但是由于配套落后、布局不合理、改造运营成本高，造成了企业的经济效益不高。由于基础设施的承载能力和配套能力的欠缺，导致了产业升级的低效率。

（3） 园区资产收益率低，影响其间接融资

从盈利模式上来看，目前我国的产业园区开发企业经营模式较为单一。虽然我国各大园区企业拥有庞大的资产，但因为没有经营理念，也没有进行科学的管理，所以这些公司的资产回报率很低，有的甚至出现了坏账。从园区的规划角度来看，一些园区的规划布局不够合理，行业定位不够超前，在投资之前没有进行有效的诊断;引入落日行业或企业成长能力不强，造成企业在一定时期内发展困难，盈利能力下降。园区资产回报率低、企业利润水平低，会影响园区的信贷状况，从而影响园区、企业获得的信贷额度，从而制约园区的发展。

（4） 缺少创新的融资方式

虽然，传统的金融方式在发展早期的时候很大程度上推动了我国产业园区的快速发展，但随着工业化、数字化、城市化进程的不断推进，仅靠传统的融资手段已不能很好地适应企业的生产和生活需求。必须引进新型的金融工具，以支持基础设施建设、转型升级、吸引外资。

四、数字经济产业园区融资方案和模式

1.园区融资模式

数字经济的发展与传统的工业园区不同，数字经济是近些年来一个刚起步的行业，需要更加看重市场的可行性和市场未来发展效益以及韧性，而非单纯的投资回报率。从融资方式上可以归纳为：

（1） 政府出资：数字信息产业园是一个重要的发展方向，它通常是由国家出资，并提供一定的财政、税收等方面的扶持，以促进其发展和运营。由于产业园区的前期资金需要规模较大，而且尚未形成实质性的运营资产，因此，产业园区建设这一阶段，资金来源主要还是通过政府来获得，依靠着政府的补助、贴息。政策资金等方式，使得产业园区的建设得以按时完成。但是随着政府资金吃紧，资金投入方式的可行性会越来越弱，甚至会受到资金统筹控制、资金集中拨付等因素的制约，从而导致工程建设进度缓慢甚至停工的风险。

（2） 股份合作：所谓的“股份合作”，就是由国家和项目投资商联合投资，由政府出资入股、固定资产入股，并通过引入外资入股，参与到园区的建设中来。在后期运营管理过程中，由于是政府和外部投资者双方共同合作，当双方在经营理念等方面想法不同时，会导致短期收益较低，这样对项目投资商来说风险比较大。

（3） 合同合作：在实践中，此类模式比较普遍，比如 PPP、BOT等，由国家以数字产业园作为投资标的进行工程招标，并向其提供一定的政府信誉担保。由第三方提供保证，并对其进行适当的政策扶持，以促进其发展。在工程实施后，按照合同规定的利润分成比例进行投资，此类项目的投资周期较长，投资规模较大，需要大量的资金投入。

2.数字园区融资方案设想

要实现项目融资，必须从政府、投资方、项目自身三个方面加强项目的筹资和资本运营，从而制定出切实可行的项目融资方案。

在政府的协调和指挥下，各大园区的经营者要积极配合，加快推进数字化产业园的融资建设，并积极推动各种社会资金的投入。通过政府的公用网络平台，加大对园区企业的招商引资力度，吸引相关企业、投资者积极参与数字化园区的建设，拓宽融资途径和方式，为数字产业园区的开发建设提供资金保障。要合理分配投资主体的比例，促进各方投资者积极投入，建立互惠互利、资源共享的投资合作机制，并配合国家相关部门制定相关的政策和发展规划，以达到资源共享的目的。在整个地区工业规划方面，要对数字化经济产业园的布局和发展进行适当的规划，并在土地规划和土地开发方面提供清晰的政府扶持。同时，在园区项目建设投资合同中，还明确了政府融资方式，如贷款利率、项目融资方式等。

在此基础上，政府对其进行了大量的投入，并利用了大量的对外贷款进行了数字化产业园的建设，同时也加大了对各大银行的投资力度，为以后在此落户的公司提供了更多的融资和信用。为创业型中小企业设立政府补助或银行信贷，缓解其经营管理和经营上的困难，并为入驻的公司增加资金来源。

由于数字经济园区自身投资周期长，实质资产弱化，因此，在规划建设的过程中，要针对整个行业的发展周期，制定相应的投资策略和投资建议，以达到对整个项目运营成本和资金成本的合理调控。在前期，利用国家资金和国家信贷，建设一个阶段性的发展策略，以减轻整个工程的资金紧张和推进工程的成功。在项目施工期，运营商要不断地进行资本的投入，通过定向招商，定制开发，以增加相关公司的综合效益和企业基数，合理布局产业园生态空间。在经营期，产业园要快速地进行投资与支持，有效地做好融资的工作，用时间换取空间，扩大更多的资金系统与渠道。保证园区的长远经营、经营与发展。

五、数字经济产业园区融资方案的关键点

1.融资环境安全

为了保障数字产业园建设有一个稳定的融资环境，必须保证其发展前景具有确定性，并进一步摸清该地区的发展状况。从产业链协同角度，构建了相关企业的聚集与资源环境，在区域总体产业规划中，对数字产业集群进行了定位，并在土地规划上留足了足够的用地，从而对其进行功能与空间布局进行了分析。此外要以区域政策安全、信用安全、法治安全、资源充足为重点，构建安全的融资环境。在国家的产业规划和政策指导下，数字经济发展必须符合国家的发展战略，必须要有足够的资源来引进外资，要保证地区的各种公共服务机构能够合作互助，协调处理企业的业务，形成一个优良的营商环境;在上述的安全环境要素都满足的情况下，才能完成数字化信息产业园的發展和建造。

2.融資资源集聚

所谓“融资”是指在企业建成后，要充分利用各种融资资源和渠道来支撑企业的发展，通过引入多元化的金融机构，例如信贷企业、担保机构、创业投资、私募股权投资、信托机构、基金公司、证券公司等，通过整合各种类型的金融中介，充分利用其资源聚集优势，为相关公司的相关业务提供便利和增值的辅助业务。发挥平台资源集聚效应并为关联企业提供便捷的增值配套服务。通过金融服务集团，促进企业在平台上的合作，促进公司与外部投资者的合作，促进公司与外部投资者的合作。完善园区企业的融资政策和补偿制度，可以利用风险基金来弥补运营过程中出现的资金问题，从而更好地保护其在创新创业过程中的作用。提出了产业集群融资担保方案，并以多种形式担保、股权质押等形式对园区内的企业进行担保。

3.融资渠道拓展

在发展数字经济的过程中，要引导社会资本、投资主体关注数字产业的长远、高质量发展，降低企业的投资成本，积极拓展其融资渠道。支持和指导企业在企业规模、信用评级、业绩和发展潜力等领域进行融资，同时还可以进行定向增发、二次融资，以获取更多的资金，从而使产品的研发和生产销售能力得到持续提升。构建完善的创业投资体系，提高创业公司的抵御风险能力;探索股权融资、债券融资模式;为适应不同行业、不同发展阶段需要的不同类型的金融产品，不断创新研发新的金融产品，通过客户化的服务内容延伸，探讨开发和构建金融产品。

4.融资机构参与

在数字园区的经营、管理、资金支持等方面，需要加强领导。要积极争取政府的保障和投融资机构的参与，通过与地方有关部门的合作，争取专项资金、政策补贴、贷款贴息等政策支持，重组园区的组织结构，成立一个专门的投资开发小组或办公室，专门负责解决资金安全问题及工作。制定企业在未来几年内的发展规划，制定相应的融资方案和融资模式，与金融机构建立战略合作关系，建立园区、企业、金融机构的长期合作和互信。

六、数字产业园区建设开发层面融资的探究

1.政府层面

在我国，数字经济开发区的发展和运行都需要国家的大力扶持和协调。一方面，通过在投资过程中，引导社会资本、投资机构积极投入到数字化产业园的投资和建设中来，及时宣传、传递园区的发展策略，保障投资者多元化，多元化投资渠道，为产业园区的发展提供充分的资金保障和政策支撑。另外，要在建设数字园区之前，要对数字化园区进行深入的调研，掌握其发展趋势，掌握其整合的优势，并在国土规划和利用上做好相关的协调工作。为了保证数字化园区的后续运作，控制各个投资机构的投资比重，以及对投资者的信用等级进行核查。

2.产业融资层面

在发展的过程中，园区要充分发挥地方政府的政策优势，为企业增加融资渠道和资金支持。在推进园区建设项目的同时，要与地方政府、商业银行、金融机构等部门的沟通和协作，科学地规划、合理的定位、合理的建设标准和服务，以提高园区的信用，并为其提供良好的融资环境和政策支持。通过对资金成本、还款压力、还款周期等几个方面对不同类型的融资模式进行了分析，从而为园区的建设与开发提供了一个最优的融资模式。

3.项目运营层面

在数字化产业园规划上，要根据自身的资源特点进行科学规划，分期实施，通过先开发先运行的产业用地，促进周边的用地开发和利用，提升土地的升值潜力和发展空间，从而更好地促进数字化园区的发展和建设。在项目投资的前期，还可以通过引进资金来吸引相关公司，利用数字化研发项目作为资金来源，通过项目研发、设计、生产销售等一系列的融资方案，获得关联客户的参与，带动园区发展。园区经营企业可以在一定的经营阶段，利用其特定的运作模式，建立一个金融产品和服务，从而带动金融、信用等领域的投资，该模型不仅使整个园区的生态环境更加稳固，同时也为园区内的各公司在经营上进行了创新性的融资。确保整个行业的连续运转。

七、结语

数字经济产业园区作为当前国民经济持续高速发展的重要支撑，园区由于其本身的特殊性，在发展过程中必须重视资本的筹资问题。在实际运作中，要针对不同时期的产业园区的资金特征，提前做好规划，在投资决策时制定相应的筹资战略。保证园区的健康、迅速发展，达到企业的战略目标。从某种意义上说，它既能推动园区的基础设施建设，也能推动园区的健康、可持续和长期发展，从而推动园区的持续健康发展。

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