城中村火灾安全隐患的防控策略探究

熊昳

摘要：随着经济社会的进步发展，城中村的规模进一步扩大，一些潜在风险逐步暴露出来，其中最显著的风险之一是火灾安全隐患。火灾事故不仅会危害到人民群众的财产安全，还会对人民群众的生命安全产生极大威胁。文章针对性地提出了城中村火灾事故的预防和控制措施，旨在为城中村火灾事故的防控提供一些有益的思考和建議。

关键词：城中村;火灾事故;预防措施;控制措施

城中村是我国城镇化发展过程中的特殊产物，其产生除了自然因素，也有历史因素，由于城中村区块管理规划较滞后、人口密度高、人口流动频率高，加之群众的消防安全意识薄弱、自防自救能力低下、消防安全管理不健全等，使得城中村的火灾事故发生概率较高。面对城中村潜在的火灾安全隐患及城中村发展的特殊性，文章从各角度提出了城中村火灾监察和预防的诸多方法策略，希望引起有关部门的重视，提前部署安排，尽可能地减少城中村的火灾事故隐患。

一、健全城中村消防工作网络

当前城中村存在的火灾隐患较高，若想降低城中村火灾风险，减少城中村火灾发生事故的次数，提高城中村消防系统的科学性和稳定性，就需要从健全城中村消防工作网络这一角度入手，充分发挥政府部门的管理职能。政府部门应树立高度责任感和责任意识，加强社会各界合作，完善社会消防机制并提高社会消防力量，实现城中村消防工作网络的常规化和有效覆盖。

（一）发挥政府管理职能

应当明确政府相关部门的消防安全职责，通过立法的形式界定不同部门对消防安全所需要承担的职责和所具有的监管权限。明确各种与消防安全相关的机构和人员的消防安全职责，以江西省为例，江西省消防救援总队已经出台了乡镇赋权的工作，以消防站、行政执法队等为依托，让政府部门能够自己处理消防安全工作，将消防安全工作的“最后一公里”打通。

（二）增强政府责任意识

消防安全的标准管理模式应全面实施和推行，让政府、行业部门、社会单位和公民都能真正意识到落在自己肩上的消防安全职责。在落实消防安全责任制时，各级政府和相关部门应重视监管职责和监管力度，其目的在于真正实现消防安全责任制的根本目标。政府相关部门要增加责任意识，建立城中村消防安全指导评价体系，各部门在责任考察上应当包括消防工作安全管理的内容，相关部门工作人员可以签订和落实消防安全管理责任书。在进行年终考评时，将考评与相关部门工作人员的消防管理工作挂钩。

（三）发展社会消防力量

一是根据地区的实际情况报请政府部门增加招录政府专职队员的编制，使政府专职队不断发展壮大。二是积极鼓励社会单位、社区组织建立义务救援队伍参与消防安全管理。三是充分发挥应急管理部门消防救援队伍的消防监管职责，严格有效地管理城中村的消防安全情况，根据自身优势深入城中村去了解消防管理工作的需要，对城中村“小”而“散”的重点火灾防控单位进行管理和监督，这样可以弥补消防救援队伍警力不足的问题。

二、夯实城中村消防工作基础

消防工作的基础包含了消防规划、消防安全设施、消防教育宣传和消防科学工具等。若想在城中村中为消防工作的顺利开展奠定基础，应加大对消防设施的建设力度、切实推动宣传阵地的进一步发展、有效防范消防安全隐患，同时在城中村建立起消防防火墙，这不仅能够为城中村消防工作的顺利进行奠定坚实基础，亦能够全面提高城中村总体的防火能力。

（一）加大消防设施建设力度

在进行城中村消防设施建设时，各村政府首先要树立合理规划的理念，落实好消防规划和基础消防设施的建设问题，将市政基础设施与消防站、消防通信、消防供水等公共消防设施进行共同规划建设，这样可以确保城中村公共消防设施的改造和建设，确保城中村的消防安全通道和建（构）筑物的安全出口能够畅通无阻。还应在城中村的门卫室、治安岗亭等场所配备消防设施、器材，如水枪、消防水带、灭火器等，并安装消防报警电话，如果经济预算充足，则可以安装消防救援梯、独立式火灾报警探头等。

（二）推动宣传阵地发展

在进行消防宣传的同时，应注重对农村、私营企业和居民家庭的大力宣传，有效增强媒体宣传“软实力”，有效发挥城中村文化站、活动室、文化橱窗和公告栏等的作用。还应注重有效宣传消防法律法规，使居民了解逃生措施、防火措施和灭火知识。同时，应在城中村内建（构）筑物的楼道口和出入口处张贴内容生动的消防宣传海报，摆放各类灭火器材、设置消防安全的公益宣传广告牌等，定期组织防火培训和消防知识宣讲会。针对不同群体、不同季节的特点开展不同的宣传活动，并向每个城中村家庭发放各类消防知识资料，使城中村住户的消防安全意识得到提升。

（三）利用科学技术手段

重视科学技术的作用，进一步贯彻好“科技兴消”的战略，将先进的消防科学技术应用到城中村防火建设上去，进而构建基于消防科学的城中村防火能力。有效依托消防研究所、高等院校和社会单位扩大投入资金，培养高素质的消防科技型人才。基于《中华人民共和国消防法》，结合当地政府与消防安全相关的文件，切实推动并落实技术防范手段。有效应用火灾风险评估方法，构建健全的危险性评价指标体系。

三、完善城中村消防执法机制

在城中村火灾防范的过程中，构建并完善城中村的消防执法机制至关重要，这亦是城中村消防工作的重点和依据。健全并完善现有的防火责任制度、构建完善的政府部门联动机制、制定行之有效的方案来提高政府部门的消防执法作用，切实促进城中村消防执法机制的完善和发展。

（一）健全防火责任制度

《中华人民共和国消防法》强调，政府部门应当统一领导、相关部门应根据相关法律法规来进行监管、社会单位应全面负责、公民应积极参与其中，相关部门要积极推进和响应法制规定。制定村民防火公约，把村、居委会作为管理主体。城中村的村主任或者基层管理人员应负责好其所管辖的城中村的日常消防安全情况，并及时对消防措施进行保养、日常巡查、整改火灾隐患、加强消防安全宣传教育。

（二）建立部门联动机制

基于政府领导班子，与消防安全相关的部门应针对城中村的消防安全情况构建完善的联合执法机制，进而从根本上解决潜在消防安全隐患。土地规划部门应重点了解租赁城中村有关土地和土地的使用问题等，判断城中村房屋建设是否符合我国的规定，并了解房屋建设手续是否完善。一旦发现违法现象，应严格根据当前国家相关法律法规追究当事人责任，从源头出发进行严格把控。

（三）增强消防执法效能

在城中村中开展消防执法工作，就需要有效解决影响执法行为公正严明的问题，并制定科学有效的方案和措施来进一步推动执法能力的提高、巩固执法公信力，有效完善消防执法的规则导向机制，培养和提高消防执法人员的专业素养和业务水平，提高消防执法人员的服务意识。消防执法工作并非完全进行执法任务，其根本在于有效解决政府与人民群众之间存在的矛盾。因此，执法人员不仅要有解决问题的能力，更要有较高的服务意识，这样才能够推动消防执法工作的顺利进行。

四、解决消防安全问题的策略

随着时代的发展和城镇化的不断进步，整体改造搬迁、局部拆迁整治和综合治理防范力度的不断加强，城中村的改造工程亦如火如荼地进行，这个时期是城中村内各类矛盾和冲突暴露的时期，城中村所面临的各类“非传统”消防问题亦逐步凸显。想要解决城中村消防安全工作日益浮现的各类矛盾，就应积极地在城市经济发展进程的大局中结合城中村消防安全工作，全面增强解决消防工作中“非传统”因素的实力。

（一）提高对城中村的治理能力

城中村消防安全管理水平与当前社会综合防控治理水平密切相关，亦与当前城市边缘发展有着密切联系。一旦城中村发生火灾，扑救难度高且易引发严重的后果，因此，政府部门需要加大对城中村消防安全的管理力度，增强对城中村的重视程度。因此，政府部门应充分加强不同基层组织的协同作用，建设完善综合治理网络，加强各部门的协调配合。

（二）加强火灾隐患排查与成因研究

城中村火灾防控工作应坚持“预防为主、防控结合”的方针，加大对火灾科学问题的研究深度，尽可能地预防和控制火灾的发生，把城中村火灾事件发生概率降至最低。

五、结语

综上所述，在我国城镇化不断加速的进程中，城中村的火灾事故亦成为社会关注的热点问题。文章从城中村火灾事故危险因素的分析出发，有针对性地根据我国城中村的特性提出了相关的解决策略，即健全城中村消防工作网络、夯实消防工作基础和完善消防执法机制。

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