消防行政执法存在的问题及对策

李颖玲

摘要：社会经济快速发展，在很大程度上促进了城市建设，但也埋下了较多消防安全问题，高层建筑、老旧小区、化工园区等更是消防安全事故频发的重点区域，严重威胁人民群众生命财产安全。消防行政执法是消防管理中非常关键的工作内容，积极改进和优化消防行政执法，提升消防行政执法的公平性、合理性、有效性，能够提高社会群众的满意度，保证行政执法质量和效率，准确发现和排除社会中潜在的消防安全隐患，推动消防行政执法改革的顺利进行，全面提高消防救援机构在消防监督业务中的工作能力。基于此，文章简要分析了当前消防行政执法存在的问题，提出了几点增强消防行政执法质量的对策。

关键词：消防行政执法;消防安全隐患;监管创新

消防行政执法工作覆盖面较广，涉及消防监督检查、消防行政处罚等方面，对辖区内消防安全形势有着重要影响，同时也影响着火灾防控效果。我国消防救援机构针对当前的消防行政执法工作已经构建了较为完善的体系，但不可否认的是，在消防行政执法中仍然存在一些问题，如行政执法人员数量不足以及业务能力不够强、消防行政执法配套法律法规不完善等问题，严重降低了消防行政执法效果。为此，必须要加紧对消防行政执法工作的全面优化建设。

一、消防行政执法存在的问题

（一）执法队伍建设仍需加强

从客观角度讲，我国消防行政执法队伍人员数量并不充足，难以完全满足全部消防监督检查业务需求。随着城市高层建筑物、大型综合体、公众聚集场所的不断增加，各类化工企业等制造企业数量的快速增多，人流物流集中，火灾负荷加大，监管难度与日俱增，给消防行政执法队伍带来了较大的工作压力，任务量与人员数量未完全匹配的局面也容易对行政执法质量和效率造成不利影响。另外，一些行政执法人员的业务能力仍有较大提升空间，工作责任意识和服务态度也有待提升。

（二）配套法律不健全，管理制度和监管体系有待完善

我国消防安全管理工作发展速度较快，但相关配套法律却未能及时跟上进程，导致法律法规层面出现了滞后现象，进而影响消防行政执法的规范性和约束力，很大程度上降低了行政執法履行效果。行政执法工作的相关管理制度和监管体系不够完善，一些行政执法人员在工作中存在不严格履职等行为，损害了消防救援机构的社会形象，不利于消防行政执法工作的顺利进行。此外，消防行政处罚和行政强制工作也存在一些问题，如执法裁量不严谨、执法行为和程序不规范等。

二、消防行政执法优化对策

（一）构建消防行政执法统一管理平台

消防行政执法是一项比较复杂的管理工作，在消防行政执法全面改革的背景下，为了能够显著提高行政执法质量和效率，要求消防救援机构能够真正转变过去行政执法的被动局面，确保这项工作能够变得更加专业化、规范化、精细化。消防救援机构应当构建具有统一指挥、统一协调、统一部署的消防行政管理平台，这样不仅可以提升消防行政执法工作针对性，还能够显著提高这项工作的开展效率。另外，消防行政执法部门还可以开设电话专线、网络平台，打造具有信息化特征的“智慧消防”体系，充分发挥互联网和信息技术在行政执法中的优势，面向社会广大民众开设举报和投诉渠道，充分发挥群众的监督权，及时找出行政执法过程中存在的违法违规行为。

（二）做好配套法律法规的完善与建设

我国消防行政执法工作中的配套法律法规不够完善是客观存在的事实，也是影响行政执法质量和效率的主要因素。为此，相关部门应当尽快在现有法律法规的基础上，针对消防执法工作新的要求，补充和完善有关法律法规，确保消防行政执法工作可以做到“有法可依、有理有据”，在提高行政执法工作质量的同时，也让这项工作变得更有说服力，更具规范性。

我国已经针对消防行政执法改革，持续补充和修订了消防法相关法律，也正在填充消防法领域相关法律法规内容的空白点，这对消防行政执法工作是极为有利的。在未来很长一段时间内，我国都应当继续加紧消防法律法规的建设，从法律法规创新方面入手，积极学习和借鉴其他国家法律层面的先进内容，推动消防行政执法改革的顺利进行。通过健全的法律法规对消防行政执法工作进行约束和监督管理，可以避免消防行政执法人员在具体工作中出现违法违规行为，从而实现对行政执法人员和消防主体责任人的相互约束。

（三）健全完善消防行政执法管理机制

消防安全管理工作内容繁杂、工作量巨大，尤其在消防行政执法改革背景下，消防行政执法工作应当展现出更高的水平。为了能够真正做好辖区内消防监督管理工作，消除消防火灾隐患，要进一步健全完善消防行政执法管理责任体系，一旦发现存在失职、渎职等行为，需要严肃追究责任，这样能够显著提高相关人员的工作责任心和责任意识。

消防救援机构需要构建完善的监督管理体系，这是提升消防行政执法监管水平的关键所在。监督管理工作不仅要对外，还要做到对内。对外要时刻关注社会对消防行政执法工作的评价，针对群众普遍反映的行政执法中存在的违规违纪问题展开调查，这样可以规范和约束行政执法队伍的工作行为;而对内监督管理，则需要对存在不良行为的行政执法人员严格问责，定期考核评价各辖区内消防行政执法工作质量，将是否发现和消除火灾隐患、是否与群众发生冲突、是否有群众举报和投诉、是否在工作中表现出积极态度等纳入考核评价指标中，从而大幅度提升消防行政执法工作能效。

（四）全面提升消防行政执法人员素养

消防行政执法人员的业务能力与综合素养的高低与否，会对这项工作开展的质量和效率产生关键性影响，为此，必须要抓紧构建一支具有高素质、高水平的行政执法队伍。积极转变消防行政执法人员的工作理念，改变过去“大包大揽”的监管模式，让行政执法人员懂得如何引导和提高各个场所消防主体责任人的责任意识。

消防救援机构应当定期组织教育培训活动，将所有行政执法人员有效组织起来进行强化学习，既要学习和掌握新的业务知识，还要从思想政治层面入手，提高行政执法人员的职业素养和敬业精神。除了前期教育培训，还要组织配套的考核活动，定期对行政执法人员进行业务考核，只有考核过关才能上岗工作，否则将被调离执法岗位，如果个别执法人员在工作中存在行为不当、态度不端正，屡次被群众投诉，甚至存在贪腐问题，必要时应予以纪律处分。

在消防行政执法改革背景下，对执法人员的工作要求变得更加全面、细致，除了要做到严格执法，还要在行政执法过程中充分体现“人情味”，实现严格执法与热情服务的结合。执法人员应当严格按照工作制度和法律法规开展每项执法工作，做到依法履职、依法行政，绝不可存在徇私枉法、包庇他人的行为，尽最大努力消除潜在的火灾隐患。在实际履行行政执法职责时，应当做到热情友善，改进工作作风，拉近与群众之间的良好关系，这样有助于提升工作质量和效率。

（五）持续加强管理辖区宣传教育力度

从消防行政执法的实际工作角度来看，很多社会民众对于这项工作的重要性和必要性了解不全面，甚至对消防行政执法存在较多误解，给消防行政执法工作带来不利因素，甚至会导致行政执法人员和社会民众产生不必要的矛盾与冲突。为此，消防救援机构应当加强对社会民众的宣传，如利用电视广播、互联网新媒体等渠道，让群众对消防行政执法工作有更为准确的认识。也可以由消防救援机构牵头，以街道、社区、小区为单位，为辖区内的小微企业和居民讲解消防行政执法的重要性。尤其是在重大节日或者新小区入户、新场所开业时期，更要提高对社会民众的消防安全知识讲座和培训力度，提高社会群众的配合度，明确相关机构和人员的消防安全责任与义务，这样可以为消防行政执法营造比较好的社会环境，避免在执法过程中与民众产生冲突，进而最大限度地发挥消防行政执法的核心价值。

（六）加强消防行政执法工作总结反思

消防行政执法是一项长期性、基础性工作，难免会出现一些问题，如行政执法不到位、不细致等，甚至在强制执行过程中较易与消防主体责任人产生矛盾冲突，这些都不利于消防行政执法工作的推进。为此，消防救援机构应当对上一阶段消防行政执法工作中暴露出来的问题进行定期总结与分析，找出行政执法工作中存在的不足和缺陷，通过积极的分析与改进，不断提高消防行政执法工作质量。在对消防行政执法工作进行总结和反思的过程中，成立专项工作小组，确定具体的带头人和责任人，进一步加强工作总结与反思的广度及深度。

三、结语

消防行政执法是消防救援机构履行自身職能的主要方式，在火灾防控中扮演着重要角色。为了能够最大限度地降低火灾发生概率，充分展现消防行政执法的优越性和关键价值，应当通过教育培训和业务训练，不断提高行政执法人员综合素养，转变消防行政执法理念，完善配套法律法规，搭建更为高效的行政管理平台，健全消防行政执法以及消防安全管理责任与考核体系，持续增强消防行政执法工作的针对性和有效性，从而营造更加安全的社会环境。

参考文献：

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