环保：推进城乡碳达峰垃圾处理大有为

2022-05-30杨心成

股市动态分析 2022年15期

杨心成

垃圾处理需求空间稳步提升，城镇、工业污水处理再受关注。

7月13日，国家住房和城乡建设部及发展改革委共同印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》，强调城乡建设领域碳排放控制对实现“双碳”目标的重要意义，并提出2030年前城乡建设领域碳排放达到峰值，力争2060年前城乡建设方式全面实现绿色低碳转型的目标。从细则上看，《方案》统筹推进生活垃圾资源化利用的落实，推进城市和农村的垃圾分类和减量化、资源化，农村生活垃圾和生活污水就地资源化利用。

7月12日，国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》。细则看，《方案》提出加强城镇饮用水水源地保护和地下水超采综合治理;大力推进城市节水，提高用水效率和效益，基本消除劣V类国控断面和城市黑臭水体。同时，推进生活污水治理厂网配套、泥水并重，推广污泥集中焚烧无害化处理，推进污水污泥资源化利用，城镇与工业污水处理、资源化再迎利好。

住建部、发改委：到2030 年城市生活垃圾资源化利用率达到65%

7月13日，国家住房和城乡建设部及发展改革委共同印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》。

规划目标：2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值，城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立。建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率达到国际先进水平。用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分。人居环境质量大幅改善，绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现;力争到2060年前，城乡建设方式全面实现绿色低碳转型，系统性变革全面实现，美好人居环境全面建成，城乡建设领域碳排放治理现代化全面实现。

提高基础设施运行效率：全面推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到65%;加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系统化全域推进海绵城市建设，到2030年全国城市建成区平均可渗透面积占比达到45%;推进节水型城市建设，实施城市老旧供水管网更新改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平，力争到2030年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。

推进生活垃圾污水治理低碳化：推进农村污水处理，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低成本的运行方式。推动农村生活垃圾分类处理，倡导农村生活垃圾资源化利用，从源头减少农村生活垃圾产生量。

推進绿色低碳建造：加强施工现场建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。积极推广节能型施工设备，监控重点设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030 年建筑垃圾资源化利用率达到55%。

垃圾资源化利用势在必行：《方案》锚定碳达峰，强调了城乡建设领域碳排放控制对实现“双碳”目标的重要意义，并提出2030年前城乡建设领域碳排放达到峰值，力争2060年前城乡建设方式全面实现绿色低碳转型的目标。从细则上看，《方案》统筹推进生活垃圾资源化利用的落实，推进城市和农村的垃圾分类和减量化、资源化，农村生活垃圾和生活污水就地资源化利用，要求到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到65%，较2021年的50%提升15pct。《方案》有望保障垃圾处理需求空间稳步提升。

发改委：到2025年，能源资源利用效率大幅提升，城市黑臭水体基本消除

7月12日，国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》。主要目标：

到2025年，城市可持续发展能力明显增强，城镇开发边界全面划定，新增建设用地规模控制在2950万亩以内，城市内涝治理取得明显成效，城市燃气等管道老化更新改造深入推进，能源资源利用效率大幅提升，城市黑臭水体基本消除，地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到87.5%，城市建成区绿化覆盖率超过43%。系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系基本建立，治理能力明显增强。

政策加码，污水处理与新能源产业再迎利好。《方案》提出总体目标，到2025年基本建立系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，治理能力明显增强。细则看，《方案》提出加强城镇饮用水水源地保护和地下水超采综合治理;大力推进城市节水，提高用水效率和效益，基本消除劣V类国控断面和城市黑臭水体。同时，推进生活污水治理厂网配套、泥水并重，推广污泥集中焚烧无害化处理，推进污水污泥资源化利用，城镇与工业污水处理、资源化再迎利好。

融资好转，需求加力

融资有望好转：根据国盛宏观组观点，2022年5月信贷、社融规模大升，靠的是企业短债、票据冲量、地方债，实体融资需求仍弱。短期看，6月信贷、社融有望继续走高，下半年稳增长“资金缺口”较大，6、7月降准降息的可能性进一步提升。

需求望加力：十九届五中全会坚持生态文明建设不动摇，目标“十四五”期间要实现生态环境新的进步、2035年实现生态环境根本好转。继续深入打好污染防治攻坚战，并强调加强制度建设、补齐环保领域投资领域短板，将有助于缓解环保行业融资难题。与去年相比，目标更具体、覆盖方面更广。长江及黄河流域大保护、垃圾分类等催化下行业本身增长空间广阔。且经济增速下行期，环保的投资属性望体现。

环保专项债占比提升：2019 年环保专项债总额546亿，2020全年共2324亿;2021年截至10月29日已达2128亿元（2021Q2开始密集发行）;（1）比例倾斜：2019年环保专项债占比2.5%，2020年提升至6.3%;2021年截至10月29日，环保专项债占比继续提升至7.5%。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，重点用于包括生态环保项目在内的七大领域;（2）发行前置：2020年7月财政部发布《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》，力争在10月底前发行完毕，体现了积极财政政策更加积极有为的政策取向;2021年地方政府新增专项债从二季度开始密集发行。