烟草企业全面提升软实力的对策探讨

欧阳花

摘 要：补齐发展短板，全面提升软实力，既是烟草行业学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求，也是增强烟草行业整体实力、改善社会形象、营造和谐发展环境，推动高质量发展的关键举措。就市级烟草商业企业而言，作为市场主体，联通烟草产业链的上下游，直面卷烟零售户、消费者和烟农，参与市场竞争、敏锐感知市场多元发展需求，提升软实力是补齐发展短板、增强核心竞争力、构建有利竞争环境的必然之举，应该先行先试、积极稳妥推进;作为烟草行业组织管理机体的末端，市级烟草商业企业应更加注重将烟草行业提升整体实力特别是软实力的各项工作部署和要求落到实处，因地制宜、创新求变，在转变思想观念、坚持党建引领、提升社会责任力、舆论引导力、风险防控力等方面创造性地开展工作，让软实力成为高质量发展的硬支撑。

关键词：软实力;烟草企业;社会责任;宣传矩阵;风险防控

习近平总书记在2013年中央政治局第十二次集体学习时指出，要提高国家文化软实力。在党的第十九大报告中再次强调，要提高国家文化软实力。通过长期努力，烟草行业在基础设施、技术装备等方面形成了较强的硬实力，但在价值引领、文化建设等软实力建设方面，仍存在薄弱环节。国家烟草专卖局党组决定把全面提升行业软实力作为一项战略性、全局性的工作来抓，以软实力提升带动行业工作开创新局面、再上新水平，全方位提升中国烟草整体竞争力。在2020年烟草行业半年度工作电视电话会议上，国家烟草专卖局局长张建民对全面加强烟草行业软实力建设作出了“补齐行业发展短板，全面提升软实力”的再动员、再部署。随后，烟草行业印发《国家烟草专卖局党组关于提升烟草行业软实力的指导意见》（以下简称《意见》），在《意见》实施的2年时间里，各地各级烟草企业就如何落实全面提升软实力的战略部署和要求进行了许多有益探索，并取得了一些成效。作为烟草行业市州级市场营销主体，同时又是垂直管理的行政执法单位，既要负责管辖地范围内的烟叶生产种植、收购、调拨和卷烟、雪茄烟的销售，又要监管、维护烟草市场秩序，在推进硬实力建设的同时，更要全方位提升软实力，让软实力成为高质量发展的硬支撑。以长沙市烟草专卖局（公司）为例，结合其（以下简称“长沙烟草”）近年企業文化建设实践，就如何提升市级烟草专卖局（公司）的软实力进行探讨。

一、分析长沙烟草软实力建设现状

我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。长沙市烟草专卖局（公司）隶属于湖南省烟草专卖局（公司），主要负责组织长沙全市的烟叶生产种植、收购、调拨和卷烟、雪茄烟的批发销售，依法监管全市烟草市场，资产总额46.92亿元，下辖9个县级局（分公司），管理运营占湖南全省烟草商业系统约90%的多元化企业，包括全资投资的湖南六三六连锁管理有限公司、长沙神农酒店管理有限公司（含3家酒店），控股并受托管理湖南省长株潭烟草物流有限责任公司。自“十二五”规划实施以来，长沙烟草高度重视企业软实力建设，在企业文化、制度体系、人才队伍、活动载体、宣传报道等方面取得了一些成效，特别是着力打造紫荆企业文化品牌，将“紫荆花开、同心共赢”的企业文化理念逐步融入生产经营各方面，得到干部职工的认可，凝聚了人心，推动了发展，在烟草行业内外具有一定影响，曾被评为烟草行业企业文化建设先进单位和服务品牌建设先进单位。特别是近年来更加注重党的建设，打造“紫荆党践”党建活动品牌，推进国家局基层党组织标准化规范化建设试点，启动全市系统示范党支部创建活动，持续深化浏阳市局“360党支部标准化规范化体系”建设，形成了一套夯实基层基础、规范流程标准、强化服务群众的支部工作体系;以党建领航脱贫攻坚，通过多元绿色生态产业扶贫，拓宽贫困群众的可持续增收渠道，帮助对口帮扶的建档立卡贫困户于2019年底全部实现脱贫;以建设紫荆学院（后更名为紫荆科创中心），打造与零售户、烟农共同成长的职业化培训平台为抓手，创新拓展“四个共同体”外延;创新打造“烟草+大农业”绿色防控新模式，在推进烟叶产业绿色发展的同时，为大农业的绿色发展贡献烟草力量。特别是近5年来，长沙烟草在“紫荆花开 同心共赢”企业文化体系基础上，提炼“在实干担当中找成就感，在合作共赢中找成就感，在创新发展中找成就感”的“实干”文化，通过培训、宣传、会议宣贯、树立典型等多种形式，使全体干部职工从内心深处认知、认可、认同并自觉践行。在企业管理方面，以规范为前提，以目标为引领，以标准为支撑，以精益为抓手，狠抓标准化管理、对标追标和精益管理，鼓励科技创新和数字化转型，企业管理效能持续提升，连续多年在烟草行业全国36个重点城市对标指标排名中位列前列。2021年，长沙烟草在烟草行业全国30个重点城市公司全部14项对标指标中，卷烟人均劳动生产率、卷烟人均销售收入2项指标是烟草行业标杆，3项指标排第二，6项指标排前三，12项指标优于平均水平，以绝对优势稳居烟草行业第一。根据国家烟草专卖局统一安排，自2020年开始对标帮扶西藏区局，具体负责对拉萨市局的帮扶工作，获得国家烟草专卖局和西藏自治区烟草专卖局的高度评价。

二、剖析长沙烟草软实力建设中存在的问题

1.思想认识不到位

虽然在提升软实力方面做了一些有益的探索和实践，但是在一些干部职工的意识中，还存在“重硬轻软”的惯性思维，认为硬实力建设是“硬任务”“硬指标”，软实力建设是“软任务”，是锦上添花，反映在工作中表现为“硬任务”步步紧盯、抓实抓细，对软实力建设的相关工作缺乏主动性，被动应付多、主动创新突破不够。

2.工作缺乏系统规划

烟草商业企业的科层制管理体系，使各科室、部门之间的职责、权限划分相对比较清晰。但软实力与硬实力建设各项工作既有区别，又存在一定联系，部分工作更是互相交织。在现有烟草商业企业科层管理体制下，各部门都在各自职责范围内承担部分软实力建设工作，相关工作开展的进度、关注点等都不一致，导致建设软实力的零散工作多、各种类型的文化活动多，但缺乏长期和短期相结合、局部和全局相结合、对内和对外相结合，自力更生和借助外力相结合的系统性规划，相关软实力建设的工作没有充分发挥整体效能。

3.工作机制有待进一步加强

因烟草行业商业企业科层制管理体制导致的各层级、各部门职责、分工不同，甚至包括上级管理单位的条线考核机制，导致各单位、部门在推进各项工作、包括软实力建设工作时，立足本单位、本部门和条线的工作业绩完成为主，在推进跨单位、跨部门的工作开展时，动力相对不足，协调机制不够畅通。软实力建设的工作职责散落在各个部门，党群部门负责党建、群团和公益活动，办公室负责宣传和舆论引导，人事部门负责人才队伍建设，营销部门负责推进与卷烟零售户的“四个共同体”建设，烟叶部门负责助力烟农增收、烟叶生产基础设施建设，技术中心负责推动科技创新和相关创新成果转化推广，政策法规部门负责普法依法治理和行政执法监督，各部门各负其责、各行其是，缺乏一个强有力的统筹、协调机构来领导、协调、整体布局推进软实力建设相关工作。对软实力建设的考核还不够有力，只有单项工作考核，没有与年度业绩考核挂钩。

4.外部影响力提升缓慢

对内的各类党建、文化活动丰富多彩、形式新颖，反响好，有助于进一步增强内部凝聚力。但在对外宣传、对外合作，提升外部影响力方面，近年来仅在新媒体宣传和舆论引导上做了一些有益、有效的尝试，且投入力量有限，所产生的影响还不够广、不够深远;在对外合作开展中，通过“守护成长，保护未成年人”专项活动赢得了一些关注和支持，但覆盖面、影响力还需要持续提升。极富示范带动效益、极能提升企业社会责任力的助力乡村振兴工作取得了良好成效，但在示范带动、有效引领传播上投入的资源还不够，产生的示范效应还不明显。

三、进一步提升软实力建设的具体思路和对策

市级烟草专卖局（公司）提升软实力，要结合《中华人民共和国烟草专卖局》立法宗旨和《意见》要求，从党和国家工作大局中找准定位，从自身发展的实际中寻找突破，既要进行市州局（公司）层面的顶层设计、整体规划，又要协同配合、分工分步实施，久久为功，补齐短板。就长沙烟草而言，可以从五个方面进行探索。

1.转变思想观念，强化软实力的硬支撑

通过各级各类会议宣讲、支部活动、工作部署、培训引导等多种形式，加强宣传教育，形成全面提升软实力的共识。把软实力建设的各项工作指标和任务纳入绩效考核体系，以考核促进工作开展。以智库形式组建软实力建设委员会，将党组班子、各单位和部门的主要负责人、业务骨干纳入其中，加强顶层设计，结合宣传、党建、群团、公益、科技创新、乡村振兴、普法依法治理和卷烟营销、物流配送、烟叶生产经营、专卖市场监管等条线工作实际，抓好统筹规划布局、重点任务部署和分层分类推进。打破科层管理体制，跨单位、跨部门召集优质资源组建项目组，吸纳各业务条线精英，以各种不同方式和载体将软实力建设的要求融入各条线的业务工作中。

2.坚持党建引领，厚植软实力发展优势

坚持党的领导，全面落实新时代党的建设总要求，以习近平总书记关于软实力系列重要论述为指引，保证软实力建设始终沿着正确的方向推进。坚持党建引领，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历届中央全会精神，切实强化理论武装，牢固树立正确的政绩观。创新发展党建文化，丰富系列党建活动，持续做实做强“紫荆党践”党建活动品牌，丰富“紫荆梦、我的梦”青年文化活动，常态化开办“道德讲堂”和“最美长烟人”“紫荆管理者”评选等活动，培育和践行社会主义核心价值观，持续深入宣贯“两个至上”烟草行业共同价值观和长沙烟草聚焦“三个成就感”的“实干”文化，努力实现“紫荆花开，同心共赢”。构建“大党建”工作考核体系，开展软实力建设考核，把软实力工作业绩作为重要指标纳入年度业绩考核。注重引导干部员工重视家风家教，邀请家属参加各类共青工妇和关协活动，全力营造崇德向善、团结奋斗、互学共进的发展氛围，同步加深家属对烟草事业的认识，形成“一家人一起来”的良好氛围。

3.大胆探索实践，提升社会责任力

多措并举，全面开花，以各项业务工作成效和务实见效、公益互助的各类活动、平台取信于人、赢得认同。首先，集中精力把自己的事情办好，坚决扛起稳住经济大盘的政治责任、经济责任和社会责任，坚持“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”，努力做优主业，做实多元化产业，保持自身经济运行在合理水平，持续提升卷烟零售户盈利水平，拓宽烟农多元增收渠道。全面参与乡村振兴，将烟叶产业发展、烟叶生产基础设施建设、农村卷烟零售网络建设、绿色防控技术推广、烟草公益、烟草科普和普法、环境保护等工作有机融合、整体推进。以“湘村636”农村卷烟市场专属流通品牌建设为契机，以“湘村636”品牌为载体，促进现代流通体系向农村地区延伸发展，努力优化农村市场环境，畅通城乡经济循环，创造更多就业机会，促进农民稳收增收。依托烟叶产业综合体建设，为烟区环境改善、产业提质升级、烟农增收增值、烟区发展注入新动能、带来新机遇。其次，通过多种方式、途径和载体，帮助提升合作伙伴获得感。拓展“四个共同体”建设的内涵和外延，线上线下同步推进紫荆科创中心建设，体系化推进对卷烟零售户和烟农的职业化培训。以紫荆科创中心为平台，吸引广大烟农和零售户加入其中，打造烟农和零售户的网络生活社区，打造KOL、KOC，开展党员结对共建，建设党员驿站零售店等，增强烟草事业的吸引力和向心力。引进网络培训资源，为员工个性化定制职业成长培训模块，提升履职能力。始终热心社会公益，立足行业回报社会，打造好紫荆公益品牌，常态开展公益活动。如捐建紫荆书屋，打造卷烟消费环境;与驻地中小学和社区合作，开发紫荆公益研学之旅项目，利用宁乡市烟草科研基地和烟草投资兴建的铁冲水库为依托，打造一条从卷烟打假打私展览—烟田风光—烟区种烟“神器”（小发明）演示—绿色防控实验基地科普—水源性工程项目实地走访、集科技兴农、绿色农业、水源保护和乡村采风为主题的公益研学

项目。

4.打造全方位宣传矩陣，提升舆论引导力

積极行动，改变被动回避社会压力的观念，理直气壮地主动争取和利用话语权，讲好烟草故事，形成同烟草企业实力相适应的对内对外话语权。一是加强对舆论引导工作的整体部署。结合中心业务、重点工作，提前策划全年宣传活动;整合外宣力量和资源，打造全媒体宣传矩阵。二是整体协同，用活用好新媒体。推动全媒体生产管理系统升级，流程优化、平台再造，通过优化新闻报道“采编发”一体化流程，聚焦内容生产，将传统媒体与新媒体技术相融合，充分发挥不同媒介特色，形成完整的多级多元报道体系，通过高质量的内容产出机制、高效能的全媒体传播运营机制、高水平的宣传管理机制，推动长沙烟草企业发展优势与全媒体红利充分融合，拓宽发布渠道、深耕垂直产品、开发文化IP，技术赋权个体网络节点，孵化员工、零售户、烟农KOL，推动长沙烟草企业优势与全媒体红利充分融合，增强企业外部影响力和舆论引导力。比如，打造青青紫荆CSYC视频号，产出“现象级”传播作品，在与烟农、零售户共同成长的过程中孵化一批网红IP和KOL，通过直播和短视频讲好烟草行业故事，讲好烟草产业发展故事。三是打造烟草公益项目赢得主动。打造公益项目、加强舆论引导，有利于营造良好发展氛围，并可以在舆情危机公关中适时释放热点引流，冲击、稀释负面关注，赢得主动。比如，加快推进线下培训，同步开发线上紫荆科创中心课程，并将其由培训学习功能扩展至平台、社区功能，打造长沙烟草大社区，吸纳全市所有卷烟零售户和烟农，实施明星烟农孵化计划，网络投票评选种烟能手、开展种烟金点子大赛、留住核心烟农，吸引年轻烟农;精心耕耘零售户的交流空间，努力打造成学习课堂和竞技舞台，继续评选“最美零售户”，让零售户为规范发展代言、为品牌培育代言、为烟草事业发展代言。

5.强化规范发展，提升风险抵御力

烟草行业仍处于重要战略机遇期，同时面对新形势下多领域的风险挑战，应突出加强风险防控和自身能力建设，努力占据防控重大风险的主动和有利地位。深入推进全面从严治党，持之以恒抓作风建设，营造规范发展的良好氛围;坚持正确选人用人导向，坚持德才兼备共进，努力将合适的人放在合适的岗位，同时加强干部管理监督，特别是8小时之外的监督管理。不断强化规范经营、规范发展意识，始终把防风险工作放在突出位置，牢固树立底线思维，以“5+2+1”廉洁风险防控体系建设为模板，切实增强廉洁风险、执法风险、法律风险、安全风险、舆论风险等各类风险防控工作机制和体系建设，建立完善监督、预警机制和工作流程，提升防范、抵御和化解风险的能力。