海基核巡航导弹计划何去何从

石绍柱

2022年3月，美国国防部在其2023财年预算申请中，取消海基核巡航导弹研制经费。这是拜登政府相对特朗普政府在核力量发展方面的一个重要变化，其背后体现出拜登政府不同的政策理念和战略考虑。

海基核巡航导弹是从舰艇上用火箭助推器发射，依靠喷气发动机推力和弹翼气动升力以巡航状态在稠密大气层内飞行、搭载核弹头的导弹。美国最早的海基核巡航导弹是1955年至1964年部署、射程925公里的天狮星核巡航导弹，第二款是1984年开始服役、射程2500公里的战斧核巡航导弹。1992年，根据老布什总统的“总统核倡议”，所有战斧核巡航导弹从舰艇上撤回美国本土，不再实战部署。2010年，奥巴马政府决定战斧核巡航导弹全部退役，2013年完成退役工作。2018年特朗普政府提出发展新的海基核巡航导弹，并在2019～2021财年国防预算中申请经费开展可选方案研究。

拜登政府之所以取消发展海基核巡航导弹，主要有战略、军控、军事、成本等多方面考虑。

战略方面，与更多依赖军事能力建设的共和党政府不同，民主党政府在保持美国绝对军事优势的同时，也会在某种程度上强调对话与合作。美国国防部关于最新《核态势评估》报告的说明声称，美国在核战略、核政策、核态势与核力量方面采取综合、平衡的方式，强调战略稳定，在可能的情况下通过合作推动降低核危险。2022年5月，负责核武器研发与库存管理的国家核安全管理局局长赫鲁比在美国国会听证会上表示，愿与中国讨论不扩散等问题，以加强战略稳定。而发展海基核巡航导弹，一般被认为降低了核武器使用门槛，容易导致核武器有限使用，不利于战略稳定。

军控方面，作为民主党政府，拜登试图恢复美国在军控方面的国际领导地位，以期重塑美国负责任核大国形象。虽然拜登政府每年仍投资数百亿美元继续开展三位一体核力量的更新换代，但还是努力要表现出继承克林顿、奥巴马政府时期的民主党基本主张，强调降低核武器在国家安全中的作用，具体表现之一就是取消发展海基核巡航导弹。拜登政府还安排一些支持军控的专业人士进入美国政府核领域的重要岗位。如任命支持“不首先使用”政策的詹金斯大使担任国务院负责军备控制与国际安全的副国务卿，任命支持“不首先使用”政策的进步派参议员沃伦的国家安全顾问萨沙·贝克担任国防部负责政策的副部长帮办，任命军控与不扩散中心核不扩散负责人莱昂诺·托梅罗、核威胁倡议组织燃料循环与核查负责人理查德·约翰逊先后担任负责核和导弹防御政策的国防部副助理部长，领导国防部核政策制定和核态势评估。正是这些倾向于支持军控的专业人士，才使得拜登政府能够做出取消发展海基核巡航導弹的决定。

军事方面，海军认为发展海基核巡航导弹将给海军带来经费分配与后勤运行方面的困难。虽然美国国防经费近年一直增长，但是海军始终面临在核武器与常规武器之间分配经费的问题。目前，在全力支持发展哥伦比亚级核潜艇、三叉戟D5导弹延寿的情况下，海军认为无法再支持海基核巡航导弹发展。另外，舰艇如搭载核武器，还需采取严格的安全措施，过去海军陆战队会部署特种安全分队保护弹头，而且搭载核武器后舰艇在访问港口时要面临限制，因为多国禁止搭载核武器的舰艇访问其港口。

成本方面，正如美国国防部长奥斯丁所说，发展海基核巡航导弹带来的边际价值远低于其成本。美国已经部署了低威力潜射弹道导弹弹头，新型空射核巡航导弹LRSO和新型精确制导核炸弹B61-12也已经快进入量产阶段。在此情况下拜登政府取消尚处于初始概念研究阶段的海基核巡航导弹，对美国的核威慑能力基本没有影响，不仅不影响常规能力建设和海军操作问题，而且还可以带来政治、外交等方面的好处。

但是，拜登政府取消发展海基核巡航导弹计划，也遭到一些美国军方高层领导和国会多名议员的反对。美国参联会主席米利、副主席格拉迪、欧洲司令部司令沃尔特斯和战略司令部司令理查德等都支持继续实施该计划。军方高层领导人的意见也得到参众两院武装力量委员会共和党领导人和部分民主党议员的支持。在此情况下，也不能排除国会继续拨款支持该计划的可能性。