印太经济框架是什么

谢九

5月23日，美国总统拜登在东京宣布启动印太经济框架。在特朗普当年退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）之后，美国开始以另外一种方式重返亚太。按照美国商务部长的表述，“这是美国在这个地区有史以来最重大的国际经济参与”。

印太经济繁荣框架，英文简称IPEF 。首批一共有13个国家参加，包括美国、澳大利亚、文萊、印度、印度尼西亚、日本、韩国、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。以经济总量来看，这13个国家占全球GDP总量的四成左右。

传统的区域贸易协定，通常都是以低关税贸易为主要内容，而印太框架打破了传统的区域贸易协定，不再以低关税的贸易协定为主要内容，而是安排了四大支柱，包括贸易、供应链、清洁能源、去碳化和基础设施以及税收和反腐败。

13个参与国可以自行选择参与的领域，不需要四项全部加入，这种安排使得参与国的选择更具灵活性，增加了参与国谈判成功的可能性。

和传统的贸易协定相比，印太框架不再将贸易作为核心内容，而是大大扩张了其他领域的合作框架，包括疫情之后广受关注的供应链，以及在能源价格高涨之后的清洁能源问题等等，在印太框架之下，贸易只是四大支柱之一。

印太框架这种安排的争议在于，有人认为这种合作更具广度和深度，和传统的贸易协定相比是一次重大升级。但是也有人认为印太框架并没有任何实质性内容，因为印太框架下的贸易协定并不寻求降低关税和市场准入等关键问题，如果美国不大幅降低关税和破除市场准入障碍，对其他国家的吸引力何在？

想要理解美国为什么力推印太框架，而且做出这种不同寻常的设计，必须从当年的TPP说起。

在奥巴马时期，美国曾经力推TPP，希望借此削弱中国在全球贸易中的竞争优势，因为美国认为，在当时的WTO框架之下，中国是最大的受益者，美国希望在WTO游戏规则之外，重新打造一个更高标准的贸易圈子，重新主导全球贸易的领导权。

但是，由于TPP以零关税为目标，而且大幅降低市场准入门槛，在美国国内引发了不少反对的声音，特朗普上任的第一天就宣布退出TPP，转而以更直接的“贸易战”对抗中国。美国退出TPP之后，日本主导推进TPP，在2018年推出了一个缩小版的TPP，又称CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）。

特朗普当年以激烈的“贸易战”和中国对抗，从效果来看并不理想，让中美双方都深受其害，尤其是随着美国最近陷入40年来最严重的通货膨胀，“贸易战”的高关税给美国带来的物价上升，也是其中原因之一，所以，美国近期开始反思，是否要取消特朗普时期对华采取的高关税。

虽然美国可能因为自身的通胀压力而逐渐放弃特朗普的“贸易战”，但是从美国的角度来看，还是需要在一定程度上对中国经济继续施加压力。如果重回奥巴马时代的TPP也不太可能，因为美国国内对于这种零关税和低准入门槛也非常反对，所以，在这样的背景下，印太框架应运而生。

一方面，印太框架规避了美国国内反对的零关税，使得框架协议在美国国内通过的可能性大大增加，同时又大幅增加了供应链、低碳经济等合作内容，这些都代表了全球经济的未来。

在新冠疫情暴发之后，供应链的混乱给全球经济带来了巨大困扰，如何重组全球供应链，成为当前世界经济的一个重大课题，印太框架就将供应链作为四大支柱之一。那么，印太框架将如何重组供应链呢？美国商务部长雷蒙多以一个例子描绘了印太框架的合作模式——疫情期间，马来西亚的半导体包装作业因为疫情关厂，造成密歇根州的几千名汽车工人失业。如果当初就已经有了印太框架下的供应链协议，这些也许就不会发生。

如果美国能够在亚太框架下打造一个全新的经济合作协议，对于中国将带来更大的围堵压力。美国方面对于成立印太框架的目的并不讳言，美国贸易代表戴琪就公开表示，有关框架是为了反制中国不断增长的影响力，美国商务部长也表示，印太框架将包括协调出口管制，以限制向中国出口敏感产品。

那么，印太框架将会对中国产生多大的冲击呢？如果以传统的观念来看，印太框架对参与国的吸引力似乎并不明显，因为没有提供低关税和降低市场准入等优惠，比如日本主导的CPTPP，目标是95%的商品实行零关税，中国参加的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），目标是90%的商品实行零关税。而且，RCEP和CPTPP的参与国，和印太框架下的国家也有很大的重合度，如果没有实质性的关税和市场优惠，印太框架的竞争优势何在？这可能是对印太框架最大的挑战。

不过，这并不意味着印太框架对中国就不会产生实质性冲击，如果从另外的角度来看，印太框架其实跳出了传统的贸易竞争形势，转而以一种全新的方式对中国形成围堵，比如印太框架下的产业链，对中国就有较大的潜在威胁。

2020年新冠疫情暴发之后，由于中国早期较快控制了疫情扩散，在全球疫情进入高峰期之际，中国率先实现了复工复产，在全球范围内取得了较大的替代优势。过去两年，中国的出口由此获得了快速增长，完备的产业链优势在疫情期间充分体现。不过，随着今年中国疫情再度反弹，部分重点城市停工停产，给全球供应链也带来了一定的压力。

在这样的背景下，美国牵头推进印太框架，显然极具针对性。首批参与印太框架的13个国家，既有美国、日韩和澳新这样的发达国家，又有印度、越南、菲律宾等南亚和东南亚的新兴经济体，这些国家不仅经济总量很大，占据了全球四成的GDP，更重要的是，这些发展程度不一的国家，在经济上具有很强的互补性，理论上可以打造一条完备的产业链，在印太框架之内，发达国家可以将很多产能向东南亚等发展中国家转移，由此减少对中国产业链的依赖。

（摘自《三联生活周刊》）