建好铁规 办成铁案

潘祎

“要融会贯通‘纪法罪三类案件证据标准，严格落实‘铁案工程……”近日，在雅安市芦山县纪委监委举办的“姜城审理微论坛”上，县纪委监委班子成员，乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记，派驻纪检监察组同志，与案件审理室全体同志一起学习探讨如何确保案件审理工作高质量发展。

近年来，雅安市纪委监委在建章立制、强化保障上狠下功夫，使案件审理中易犯、常犯的问题大幅减少，全市纪检监察系统办案规范化水平有了明显提升，案件总体质量逐年提高，办成“铁案”越来越有底气。

狠抓制度规范    建好铁规

“《雅安市市管干部违纪违法案件审理文书式样（试行）》〔以下简称《文书式样（试行）》〕统一了文书模板，我们的案件审理工作更加规范了。”在雅安市纪委监委案件审理室副主任谢丽的办公桌上，《文书式样（试行）》因其时常翻看学习，已经卷了边。

提起制定《文书式样（试行）》的初衷，雅安市纪委常委钟秋说，基层案件审理人员力量薄弱分散，案件申诉率居高不下，是纪检监察系统长期以来的“心病”。为不断提高案件质量和工作规范化水平，雅安市纪委监委围绕纪检监察工作高质量发展目标，充分发挥审理“关口”“窗口”“出口”作用，从制度规范着手建好铁规，促进案件审理工作质效提升。

雅安市纪委监委制定的《文书式样（试行）》包含46份文书模板，涵盖了从审理提前介入到处分决定宣布情况报告全过程。除了各种文书模板外，雅安市纪委监委案件审理室还对重点部分进行批注释义，案件审理“熟手”们用着得心应手，“新手”们也能更快熟悉各项流程，更容易上手。

在《文书式样（试行）》下发县（区）执行落实的同时，雅安市相关县（区）也考量当地实际，制定了相应的文件办法。雨城区纪委监委制定了《案件移送审理问题反馈单》《雨城区纪委监委“乡案县审”工作流程图》《雨城区纪委监委“乡案县审”常用文书模板》，以乡镇纪委案件质量提升推动全区纪检监察工作高质量发展;石棉县纪委监委在报请市纪委监委案件审理室指导后，于去年9月正式印发实施《石棉县纪委乡案县审工作办法（试行）》，使乡案县审工作程序更加规范、运行机制更加畅通、办案质量更加过硬。

“《文书式样（试行）》下发以后，以前我们每年进行案件质量评查时长期存在的县（区）所办案件主体材料不准确、不全面，主要证据不到位、链条不完整或者是违纪违法行为定性不准确等问题已基本解决。”谢丽说。

强化质量保障    办成铁案

“高某某虽为村干部，但并非中共党员，且其违法行为发生在《中华人民共和國公职人员政务处分法》实施前，你们可以对其立案调查，但不能对其作出政务处分。”近日，天全县纪委监委在受理县监委派出乐英乡监察办公室移送的幸福村文化专干高某某违法案时，发现调查报告中“建议给予高某某政务警告处分”的意见不当。经整改，对高某某的处理更改为“批评教育”。

“‘乡案县审让案件处理‘一把尺子量到底、量得准。”乐英乡纪委书记李敏认为，有了上级纪委监委对案件质量把关，乡镇纪委办案时心里更有底了。

近年来，雅安各县（区）在案件审理过程中探索实行“乡案县审”模式，天全县纪委监委采取“直接审+协作审”的模式，除了由案件审理室直接对乡镇（街道）纪（工）委审理案件提级审理外，还从全县选取10名熟悉案件审理业务的纪检监察干部组成协审人才库，作为案件审理室的后备力量，案件审理室受理乡镇（街道）纪（工）委案件后，先交由协审人才库人员组织审理，再由案件审理室审核把关后予以反馈。这样的方式既缓解了县纪委监委案件审理室的工作压力，又有效保障了基层办案质量，提高了办案效率。

石棉县在坚持县纪委监委直接审理的基础上，明确县纪委监委驻县委组织部纪检监察组为集中审理机构，将受理的部分乡镇（街道）纪（工）委案件交集中审理机构审理，再经县纪委监委案件审理室审核把关后予以反馈。此举既达到了查审分离的工作要求，也强化了县纪委监委对乡镇（街道）纪（工）委办理案件质量的审核把关和指导监督。

此外，雅安市纪委监委还不断强化集中审理机构职能职责，延伸“市纪委监委案件审理室1名审理人员对口联系3个县（区）、2个片区纪检监察组”案件审理工作业务指导体系，同步将市直机关纪检监察工委纳入业务指导体系，负责市纪委监委派驻机构案件审理业务指导工作，案件质效有了明显提升。（作者单位/雅安市纪委监委）（责编/王兆伟）