濒海战斗舰采购弊案震动马来西亚政坛

刘琳

今年8月初，马来西亚建造海军六艘濒海战斗舰过程中的腐败丑闻曝光，震动马政坛，多名政要牵涉其中，涉案总金额高达90亿令吉（约合20亿美元），民众倍感愤怒。此案的后续进展也将对马海军现代化建设产生影响。

庞大造舰计划遭重挫

8月4日，马来西亚国会公共账目委员会（简称“公账会”）发布调查报告披露，马政府2011年同意以91.28亿令吉建造六艘濒海战斗舰，迄已支付60多亿令吉给承包商莫实得海军造船厂，但该公司迟迟不能交付哪怕一艘战舰。按计划，2019年4月应交付首艘濒海战斗舰，2020年2月和3月交付第二、第三艘，2021年10月交付第四艘，2022年8月交付第五艘，但目前这五艘舰艇的完工率分别只有44%、35%、32%、27%和16%，最后一艘甚至还没有开建。

公账会的调查始于2020年11月，先后举行了九场听证會。公账会是由14名来自不同党派的议员组成，因此其调查具有独立性。调查报告出炉后，在马国内引起巨大反响。马现任总理依斯迈沙比里宣布将解密采购濒海战斗舰的法务审计报告，国防部长希山慕丁表示将建议设立皇家调查委员会彻查。马内阁8月10日促请反贪污委员会加紧调查濒海战斗舰采购案，强调如证据确凿，总检察长必须采取行动。

不管后续调查如何展开，濒海战斗舰建造进程的巨大延迟及严重超支都已曝光。目前马国内最关注以下几个问题：首先，哪位国防部长应对濒海战斗舰项目纰漏负责？公账会并未给出结论，但马媒体及部分政治人物将矛头对准2009年4月至2013年5月担任国防部长的现任巫统主席阿末扎希。阿末扎希辩解说，2014年7月签署濒海战斗舰合同书时自己已不是国防部长。实际上，虽然合同正式签署是在2014年，采购意向书早在2010年10月就已发出，决标信则是在2011年12月发出的，均在阿末扎希任内。更重要的是，公账会调查报告显示，作为防长，阿末扎希在2011年7月推翻了最终用户海军关于采用荷兰“西格玛”级战舰设计的建议，在没有咨商海军的情况下，选择改用法国“追风”级战舰的设计。按照马总理署负责公共管理、采购和财政的特别调查委员会负责人的说法，“追风”级在设计上更接近近海巡逻舰，而不是濒海战斗舰。

其次，官司缠身的前总理纳吉布在整个事件中扮演了什么样的角色？马媒体认为，濒海战斗舰计划是在纳吉布担任总理期间决定的，他是否施加了影响，甚至是不是幕后主要推手，存在疑问。纳吉布之前已深陷一马公司弊案，并在8月23日因挪用一马公司子公司SRC国际公司资金案而被判入狱12年，成为马首位入狱的前总理，濒海战斗舰弊案对其可谓雪上加霜。

第三，莫实得海军造船厂有何过失？濒海战斗舰项目的一个致命问题是，从一开始就是以承包商为中心而非海军驱动。马来西亚皇家海军在得知其设计方案被推翻后，时任海军司令阿都阿兹上将曾向总理和国防部长连续发出十封抗议信，强调“设计由主要承包商而不是最终用户决定没有先例”，但未得到内阁实际回应。目前看，莫实得造船厂的主要问题在于：并不具备充足的造舰实力，且未通过公开招标直接获得合同;资金管理不善，多处违规及管理不当，如重复发出授标函、双重报销、虚假付款等;合同存在漏洞且有暗箱操作痕迹，要求政府根据建造过程中相关物资的交付情况支付费用，而不是基于工程的实际进展。另外，合同规定了交货日期，莫实得明显违约却没有受到追责。

影响马海军现代化进程

濒海战斗舰采购弊案将一定程度迟滞马来西亚海军现代化进程。与东南亚其他国家一样，马一直在以海军和空军为重点，推进武装部队现代化建设。2015年马海军提出“15至5舰队转型计划”，即未来经过淘汰老舰，集中采购和建造五个种类的新舰（濒海任务舰、濒海战斗舰、多功能支援舰、新型巡逻舰、潜艇），实现海军舰艇现代化和国产化转型目标。根据计划，马海军将建造18艘濒海任务舰、12艘濒海战斗舰、3艘多功能支援舰、18艘新型巡逻艇和4艘潜艇。濒海战斗舰适用于濒海环境，采用模块化设计，具备防空作战、反水面舰艇作战、反潜作战和电子战能力，能够满足从正规高强度作战到低烈度近海巡逻等多种任务。马海军计划该级舰入役后，将取代两艘英制“莱库”级护卫舰，成为海军新主力，以应对日益增多的安全威胁。

马皇家海军8月6日发表声明指出，濒海战斗舰建造计划的拖延对马海军舰队的作战能力将带来负面影响。声明说，公账会的调查结论打击了马海军士气，因为“濒海战斗舰对维护国家主权和安全非常重要”。声明还欢迎政府做出继续建造濒海战斗舰的决定，希望各方携手确保该项目顺利落实。马部分政要也呼吁对马国防采购领域进行改革。民主行动党国会议员林吉祥提出，国防部应进行公开招标，避免以过高成本购买过时装备，国会议员也有权获得相关信息，以便能够辩论国防预算并监督采购过程，防止发生类似丑闻。

2022年8月16日，马来西亚前总理纳吉布抵达联邦法院，继续就“SRC国际”案接受庭审。

波及马来西亚政局

军舰采购案已经引发马朝野政党的相互指责，可能成为下届大选的辩论议题。目前，朝野都要求成立皇家调查委员会彻查，但目的不同。联合执政的国民阵线（国阵）要求成立调查委员会是为了尽快有所结论，防止事件持续发酵。在野的希望联盟（希盟）则要通过推动调查，揭露国阵的“贪腐政治”，在下届大选中将国阵拉下马。希盟成员国家诚信党8月11日到王宫提呈备忘录，指出此案涉及国家主权、国家防卫安全及巨额资金，政府应公平调查，向人民做出交代。

早在2018年，从马来西亚独立起就一直主导马国政治的巫统就已因贪腐丑闻而付出惨重代价，一度失去执政权，2021年才重新领衔组建新政府。此次作为执政联盟国阵主要成员党的巫统是否重蹈覆辙，则要看最终调查结论、国民反应及朝野政党的态势。

马政局近年来持续动荡，自2018年5月起已历经三位总理。现任总理依斯迈沙比里上任以来，巫统内部仍然斗争激烈，不时传出要求尽早举行大选的呼声，加之前总理纳吉布入狱，现任主席阿末扎希亦面临多项指控，若再被证实与濒海战斗舰采购案有负面牵连，其声誉将进一步受到打击。面对党内呼声，依斯迈沙比里总理认为，提前大选未必对国阵有利。在未来一段时间的朝野政治角力中，以巫统为首的国阵能否保住执政地位，变数继续增大。