高校部门创收管理模式分析

陈思琪

随着高校创收活动日益增多，创收收入也逐渐提升，为高校带来一定的经济效益与社会效益。本文从优化高校的部门创收管理模式为出发点，深入分析现阶段高校部门创收管理工作存在的问题，提出创收收入分配政策的制定方法，最后从成立职能部门、加大管理力度、加强创收业务收入与成本管理以及创收活动监督管控等方面对高校创收收入管理模式进行优化，以期提升高校创收管理水平。

近年来，高校利用校内的科研设备、房屋、师资力量、科研成果等资源向学生和社会开展各项有偿服务活动，将校内闲置资产充分利用，发挥其价值最大化，从而丰富高校的资金来源，有效弥补自身的教学资金缺口。高校的创收活动在一定程度上缓解了学校的经济负担，但仍然在管理模式上存在一定漏洞，给高校部门创收管理工作造成了较大风险，因此需要优化高校部门创收管理模式。

一、高校部门创收管理存在的问题

（一）创收财务管理不够规范

大部分高校的创收项目获取渠道较多，通常分散于下属各学院、二级教学单位或各级职能部门之中。就目前情况来看，这些下属单位及部门往往缺乏创收财务管理相关专业的人才，甚至不具备专业的财务管理工作能力。此外，高校各创收部门没有建立完善的创收资金管理制度，针对一些项目人员分配、资金支出、活动收入等方面缺少规范化的记录，各个创收活动的收支处理比较随意，无法向高校管理人员清楚反映各类型的创收活动为高校带来的实际效益。

在高校各部门开展创收活动的过程中，由于各行业市场前景的差异性，导致各创收项目的成本投入不同。不仅有低成本高回报的情况，也存在高成本低回报的现象。然而，一些学校只注重创收活动为自身带来的经济效益，对利润的由来、成本的高低并不在意，最终导致高校内国有资产的流失。

（二）创收成本核算意识薄弱

由于高校各部门的创收项目形式不同，一些部门通过闲置房屋、设备出租来获取收入，一些部门则通过社会化服务、科研成果的转化等来获取收入。然而，各个部门在开展创收活动的过程中，往往不具备成本核算的意识，单纯考虑水电、材料、人员消耗等产生的成本，没有考虑到房屋、设备折旧以及科研成果专利价值转换等方面的核算，使创收活动整体成本核算不够全面，高校资源受到无端的浪费，最终导致校内国有资产的流失。

（三）部门收入分配不够科学

由于高校各下属部门的工作内容及职能分配存在差异，各个部门掌握的资源也不同，因此开展创收活动的水平有高低差异。高校为了鼓励各部门开展创收活动，通常会给予创收部门一定比例的收入分成，来补偿创收活动造成的设备、人员等消耗。由于不同部门的资源及能力不同，所以在收入的分配比例方面也不同。然而，目前高校在收入分配方面没有考虑到不同部门间资源不均衡等因素，没有建立科学的创收收入分配政策，导致各部门收入存在差距，一定程度上影响了各部门教职工开展创收活动的积極性，不利于创收活动的稳定开展。

（四）创收管理制度建设欠缺

虽然已经有很多高校注重创收活动的开展，但仍然没有形成规范化的创收管理制度，对下属部门的创收活动缺乏科学有效的监管，导致高校部门创收活动管理工作处于无序状态，一些部门在收费过程中存在乱收费的情况，严重影响到高校的良好形象。此外，部分高校对部门创收活动的资金监管不到位，导致创收资金上缴不及时、存在少报、漏报和瞒报的行为，各个部门出现各种腐败行为，不利于高校的健康发展。

二、高校部门创收收入分配政策制定

大部分高校在获得创收活动收入后，往往不知道应该如何合理分配。收入分配情况将直接影响到各学院及部门开展创收活动的积极性，以及高校的长期发展情况。因此，高校必须要加强对创收收入的管理，制定科学合理的创收收入分配政策。具体需要从以下几个方面进行思考：

（一）政策制定的关键

高校首先要明确创收收入分配政策制定的关键性，主要在于确定不同的收入分配给各个利益主体的占比。在高校中，主要的利益主体有高校自身、项目主办方、主管单位部门等。尽管在部门创收活动项目中，各个利益主体属于合作关系，但各个利益主体签订的合同上给各个主体的收入分配比例存在差异，导致各个利益主体无法获得统一的收入分配。

因此，在制定创收收入分配政策时，可以将合作单位分成与主办单位分成进行整合，先均分给主办单位，再由主办单位依据合同内容分配给各合作单位。通过这种形式，能够有效刺激主办单位为高校自身争取更大的经济效益。

（二）政策制定的难点

从纵向角度分析，需要考虑如何平衡高校与各个主办单位与主管部门之间的利益，寻求主要的平衡点。高校需要意识到创收收入分配给主办单位及主管部门的目的是对其进行成本补偿，因此高校需要对各个创收活动中的业务成本、人员成本等进行精准地核算，同时结合项目中的其他影响因素，寻求其中的平衡点以确定分配给各个主办单位及主管部门的收入比例。

从横向角度分析，需要考虑如何平衡高校内部的利益，寻求主要的平衡点。高校应当在鼓励各部门开展创收活动的同时，对各单位教学资源及经费的发放进行合理的管控，避免因资源经费过高而造成的巨大收入差异。

（三）政策制定倾斜性

高校开展创收活动的根本目的是服务于高校自身，缓解自身的办学压力，同时提升各高校的品牌、形象建设。因此，在制定创收活动收入分配政策时，不仅要考虑到为自身带来的经济效益，还需要具备一定的政策导向作用，针对一些需要给予扶持和鼓励的创收活动，高校应当在政策制定上具有一定的倾斜性。具体可以通过制定扶持性、鼓励性、限制性等不同性质的政策，实现高校办学形式的多元化发展，保障高校创收活动能够长远、健康、稳定的发展。

（四）政策修订及时性

高校创收收入政策的制定需要具有及时性、前瞻性以及科学性，政策一经确定，高校各学院及部门必须严格按照该政策开展创收活动的收入分配工作。此外，当受到高校内部及外部各种因素的影响时，若这些因素严重影响到政策的公平性与合理性，高校需要及时对政策进行优化与调整，确保政策具有可行性。

三、规范高校部门创收管理模式建议

（一）成立职能部门，制定管理办法

高校应当充分结合自身开展创收活动的实际情况，成立专门的创收活动工作委员会或职能部门，人员构成主要有财务人员、资产管理人员、后勤人员、人力资源管理人员等，主要工作内容是对高校各部门的创收活动进行指导和监督，通过分析各部门具体情况以及自身的特点，制定针对性的部门创收活动规范标准。基于部门创收活动规范标准，管理人员监督各部门严格按照规范标准开展创收活动，从而有效提升高校部门创收管理工作效率及质量。

部门创收活动规范标准的内容可以由以下几方面组成：创收范围界定、创收活动项目申报审批、项目过程管理、创收部门权力与职责、相关处罚条款等。此外，该规范标准不仅要加强对创收活动的管理力度，还需要鼓励高校全体成员共同参与到创收活动之中，充分运用高校的场地、设备、师资以及特色业务来引进创收项目。同时，相关职能部门要将创收活动收入进行合理的分配，以此来尽可能地调动全体成员的积极性。

（二）加强部门的创收项目管理力度

首先，要对高校部门的创收项目进行立项申报审批，所有创收活动项目都需要填写《部门创收项目立项（备案）申报表》，并且上报给高校创收管理委员会进行审批。高校创收管理委员会需要对创收活动项目中涉及的项目范围、费用依据、资源占用情况等方面进行深入探讨和审查。此外，在审查过程中，必须明确高校各学院的基本教学任务与职责服务工作不得纳入创收活动项目之中，一些未通过审批的创收活动项目一律不允许擅自实施，各学院及部门不允许出现瞒报行为，一经发现立即严肃处理。

此外，在部门创收活动项目审批通过后，高校创收管理委员会需要对项目开展过程及各阶段情况实施监督与控制，监督创收活动项目严格按照申报表中的活动时间、地点、方式以及具体内容开展创收活动，不得擅自变更活动内容。

（三）加强创收业务收入与成本管理

1.实行单独列账管理

为了实现对高校各个部门创收活动项目的科学管控，高校创收管理委员会应当对各项创收活动单独设置相应的账目，将该创收活动项目的成本费用、收入等部分进行详细的核对与结算，从而精准计算出各项创收活动项目的实际经营利润。同时，高校可以指定学校一级财务管理部门作为创收活动项目收入的管理部门，对各项创收活动项目进行统一核算及出纳管理，实行“收支两条线”的管理模式，将每项创收活动项目中的支出票据统一由财务管理部门掌管，下属二级单位通过领取定额的票据应用于创收项目中，同时确保所有支出及收入的资金都要及时、全部上缴到一级财务管理部门。

2.创收业务收入管理

加强对高校部门创收活动项目的收入管理，主要目的是防止各个部门的创收收入出现瞒报、漏报、坐收坐支的情况，能够公正、客观地反映出不同创收活动项目的真实收入情况。具体可以通过以下三个方面开展创收活动收入管理工作：

（1）构建创收活动项目收费备案机制。高校创收项目管理委员会将所有通过审批的创收项目，一律交由校内财务管理部门展开收费备案工作，然后再将创收项目交还给各个学院和部门，有效避免胡乱收费，使高校公众形象下降的情况。

（2）统一管理创收收入并使用合法票据。为了避免各部门出现创收活动收入少报、瞒报、漏报的现象，高校实行“收支两条线”的收入核算管理模式，将全部创收收入都交由财务管理部门进行统一管理。当涉及学院或部门面对校外开展服务时，相关部门需要及时向对方开具由财务管理部门发放的合法票据，从而方便财务管理部门通过票据的发放对收入进行核算与审查，有效提升管理水平。

（3）加强创收收入应收尽收管理。在高校部门创收活动项目中，有一部分需要高校提供场地设施及服务等业务，可能会涉及较大金额的收入。因此，相关部门或学院应当就此项目签订合同，充分保障高校的合法权益，切实防止创收部门少报、瞒报或漏报的现象。

3.创收业务成本管理

高校应当充分结合不同部门创收活动项目的差异性，针对性地核算各项创收活动的直接成本与间接成本，精准分析该创收项目给学校带来的实际经济效益。此外，高校通过合理的成本核算及管理工作，可以详细、系统地掌握创收活动项目的收支情况，便于高校创收项目管理委员会及时发现项目中存在的不足之处，从而对决策进行相应的调整及优化。

（1）能够进行成本核算的。一部分创收活动项目能够对成本进行精准地核算，因此需要按照该项目产生的成本费用进行全成本核算。例如，某创收活动项目主要使用高校的化学实验室开展创收工作，则该项目收取的服务费用按签订合同进行计算，其余费用按照实验室水电表读数、原材料及半成品的清单等进行计算，化学设备的折旧费用按照年平均费用计算，人工费按照实际发生数进行计算，因此可以精准地将整个创收活动项目的成本进行核算。

（2）无法进行成本核算的。对于一部分无法精准进行成本核算的创收活动项目而言，只能暂时按照商定成本法进行计算。由于高校的科学研究、教学服务等内容通常与创收活动项目的场地、生产工作相互交叉，因此无法合理地对成本进行核算，只能暂时按照商定成本法来核算成本。

（3）成本核算要充分体现出鼓励创收活动。由于大部分高校开展部门创收活动项目的主要目的是减轻办学压力，提升办学活力，充分运用校内闲置资源。因此，在制定创收活动项目的成本核算模式时，需要充分体现出高校鼓励创收活动的情况，尽可能确保成本价格比市场价格优惠。

（四）加强部门创收活动的监督控制

1.加强校内创收业务监督

高校应当通过创收活动管理委员会建立有效的创收活動监督机制，明确创收活动管理委员会的具体职能，定期或不定期的检查高校各学院及部门的创收活动项目收入上缴和支出情况，定期对“小金库”展开专项监察清理工作，及时发现问题并予以处理，最大程度上提升创收活动项目的管理效果。

2.明确创收收入分配方案

高校需要预先对各个创收活动项目进行系统的考查，在此基础上明确创收收入的科学分配制度。该制度应考虑到校内各学院及部门的资源占用情况，对各资源的成本费用进行扣除，再依据按劳分配的原则进行收入分配。分配制度的公平合理性能够有效提升各学院及部门开展创收活动项目的积极性，维系高校创收活动能够在积极健康的环境中发展。

结 语

综上所述，当前高校部门创收管理工作还存在管理不规范、成本核算意识薄弱、收入分配不均衡、制度建设不完善等问题，因此优化高校部门创收管理模式势在必行。高校应当充分考虑到自身实际创收活动的项目申报审批、收入及成本管理、监督管理等多方面的因素，遵循切实可行的原则，最大程度上保证高校部门创收活动能够在学校的统一管理下开展，以促进创收活动的有序发展。