陕西设施农业规模化经营现状与对策建议

王周平 高巨星 李雪君 杨佩娜

为探索总结新形势下陕西省设施农业科学适度规模经营的方法路径，推动全省现代设施农业健康可持续发展，助推乡村振兴战略实施，笔者经过深入细致的调查研究，基本摸清了陕西省不同区域、不同类型设施农业规模化发展现状和存在问题，梳理总结了各地运行良好、行之有效的典型模式，并提出对策建议。

1   陕西设施农业产业现状

近年来，在“3+X”农业工程的持续实施和各项政策支持下，陕西省设施农业得到全面快速发展，2020年综合产值达1 048.48亿元，成为农民增收的支柱产业，在产业扶贫中发挥了重要作用。

1.1   设施农业快速发展，面积产量持续增长  截至2020年，全省设施农业面积362万亩、产量1 260万t，分别较“十二五”末增长了31.6%和51.8%。其中设施蔬菜面积221万亩、产量803万t，居全国第14位;设施食用菌面积12万亩、产量126万t，居全国第12位;设施西甜瓜面积59万亩，产量178万t;设施水果面积67万亩，产量153万t;设施花卉3万亩。

1.2   区域特色优势明显，产业格局基本形成  在设施类型分布上，陕北以日光温室为主，约占当地设施总面积的70%;陕南三市以大拱棚为主，约占当地设施总面积的90%;关中日光温室和大拱棚并重，在当地占比分别为33%和67%。在作物类型分布上，陕北以设施瓜菜为主，果菜类蔬菜生产优势明显;陕南以设施食用菌和叶菜类蔬菜生产为主;关中东部设施西甜瓜和时令水果尤为突出，关中西部以设施蔬菜为主。在生产经营规模上，不同作物对经营主体的要求不同，同类经营主体按生产占地规模由小到大依次为设施食用菌—设施瓜菜—设施水果。

1.3   设施装备和科技应用水平不断提高，产业效益显著   设施建造标准和质量不断提高，宜机化新型棚体推广步伐加快，农机农艺融合趋势明显，机械化、自动化设备应用迅速推开，数字化、智能化扩大示范。科技创新与成果转化加速，新品种更新换代步伐加快，专业化、工厂化育苗普及率大幅提升，水肥一体化、病虫害绿色防控、多膜覆盖等先进实用技术大面积集成推广，物联网、冷链物流、电商销售等新业态快速发展。设施农业综合效益突出，2020年全省设施农业综合产值较2015年末增长41.4%，以占同类经济作物12%的规模实现了46%的产值，为产区农民人均收入贡献3 000多元，吸纳了大量农村劳动力，从业人员达320多万人，超过百万贫困人口因此脱贫致富。

2   典型模式剖析

2.1   农户自主生产模式   完全以家庭劳动力为主，自主生产、自主经营。

1）商南县食用菌家庭经营“113”模式。1户建设1亩左右大棚，生产1万～1.5万袋香菇，年收益3万元左右。这种家庭生产规模在陕南极为普遍，群众称之为“113”模式，即1亩地1万袋净收益3万元。经调查，农户加工1袋香菇成品菌棒成本3～3.5元，1万～1.5万袋投入3万～5万元，家家户户都能投资的起，自家劳动力也能管护，还不耽误种庄稼，一举多得，非常合适。

2）千阳县设施蔬菜家庭经营“35”模式。1个家庭种植3亩左右设施蔬菜，年收益5万元左右。这种家庭经营模式的优点是，自己生产管理、产品自己销售，自主性强、见效较快、形式灵活。缺点是，农户独立经营，投资较大、受资金、技术、信息等条件制约较大，群众自我承担市场风险，但总体是乐观可行的。

3）大荔县大棚冬枣家庭经营“八亩地”模式。1个家庭经营8亩左右大棚冬枣，年收益20万～30万元;若是同样规模采取日光温室种植冬枣，年收益超过40万元。大棚（钢架、棉被、棚膜）1亩投资约5万元，日光温室（钢架、棉被、棚膜、卷帘机）1亩投资约10万元。这种家庭经营模式的特点是，投资大，收益好，持续时间较长，一次投入，多年受益。

2.2   家庭农场生产模式   家庭农场规模因作物而异，一般规模10～50亩，生产以家庭劳动力和少量雇佣长期工为主，以农忙季雇佣短期临时劳动力为辅。

1）商州区阳光食用菌家庭农场模式。商州区阳光家庭农场建设大棚114个，占地50亩，投入110万元。年生产香菇50万袋，毛收入95万元。生产长期用工20人，采菇期雇临工60余人，年雇工费25万元，年地租及棚体维护等20万元，总支出45万元，净收益50万元，利润与支出相当。经营主体认为，规模缩小一半，利润率更高。

2）榆阳区设施瓜菜田园家庭农场模式。榆阳区田园瓜菜农场，种植大棚西瓜10亩，日常管理以家庭劳动力为主，农忙时雇临工3～4人，一季瓜毛收入10万元，雇工等开支3万元，净收益7万元。西瓜收获后再种植一茬蔬菜，收益3万～5万元，年总收益超过10万元，农户很满意。

2.3   专业合作社生产模式   合作社生产规模中等，一般生產面积100～300亩，经营形式以“合作社+农户”为主。

1）食用菌“百万袋”发展模式。商州区以村为单元，成立食用菌专业合作社，年生产菌棒100万袋，社员约100户，户均1万袋，实行“七统一分”经营管理方式。即合作社集中统一建大棚100亩左右，统一采购木屑，统一粉碎，统一装袋灭菌，统一菌种点播，统一技术指导，统一产品销售，分户出菇管理。这种模式解决了群众资金短缺、不成规模、技术水平参差不齐、产品销售难等问题，降低了群众生产经营风险，稳定提高了菇农收益。

2）设施蔬菜“一园一品”模式。千阳县冉家沟合作社和兴平丰泽园合作社大致相同，设施蔬菜作为全村主导产业，推行“合作社+农户”生产经营方式，建设标准化大棚100～200亩，年产蔬菜100万～200万t，年产值150万～300万元，户均管理3亩棚、收益4万元。合作社按照“一园一品”的思路，以叶菜类蔬菜生产为主，实行统一耕种、统一农资、统一技术、统一销售，分户或分棚管理的“四统一分”形式。这种形式的特点是，有统有分，责任清楚，收益公平，菜农无风险，合作社经营持续稳定，真正实现了双赢。

3）设施水果“农旅融合”模式。大荔县小坡村推行“党支部+合作社+农户”管理服务模式，按照农旅融合的发展思路，发挥党支部引领作用，由支部书记领办合作社。合作社向社员统一提供生产资料、技术培训、仓储冷链和销售服务等，引导群众进行标准化生产，规范化作务，积极争取项目支持，建设物流园、交易市场、贮藏冷库、电子商务平台、餐饮住宿等配套设施，举办冬枣“开园节” “采摘节”等田园体验活动，发展休闲观光农业，实现一二三产融合。合作社共有成员480户，种植冬枣1.5万亩，年总收入1.2亿元，户均收入25万元。

2.4   龙头企业产业园发展模式   产业园生产规模较大，食用菌一般在3万m2以上，设施瓜菜一般500亩以上，投资巨大、收益宏观、风险较大。 适宜“企业+合作社（村集体经济组织）+农户”等多元经营或一二三产融合模式。

1）食用菌工厂化生产模式。商州区润科农业投资公司推行“企业+村集体经济组织+农户”模式，采取企业建厂、村集体经济组织和农户入股、农民就近务工的生产经营形式。绣球菌工厂占地106亩，总投资1.5亿元，建成年产1 800万袋的绣球菌工厂化生产车间3.6万m2，年加工绣球菌3 600 t，销售收入7 200万元，全区100多个村集体、4 000多贫困户用扶贫和贴息贷款等资金入股，200余人在厂就业。公司年收益1 500多万元，每个村集体经济组织每年可享受3万元分红，农户每年可享受2 250元分红，产业工人人均年工资收入2万元左右，实现一个产业，四方受益。

2）设施蔬菜“绿丰源产销一体化”模式。宝鸡绿丰源现代农业园区是省级现代农业园区，是集瓜果蔬菜生产、冷链储运、产品营销及休闲观光于一体的现代农业园区。种植品种丰富，茬口安排多样，休闲采摘常年不断。该园区投资5 000多万元，建设设施蔬菜瓜果基地、生态餐厅、农耕文化广场、储藏冷库等，总占地1 300多亩，在宝鸡市设立蔬菜直营店50个，是典型的产销一体化模式。园区推行标准化生产、精细化管理，农超对接和产销直营，配套休闲观光、自助采摘、餐饮旅游等业态，延长了产业链，增加了农业附加值。

3）设施水果“生产环节承包管理”模式。大荔硕农农业开发公司将园区117座大棚冬枣承包给农户，企业推行农技服务一站式、金融服务一站式、农资服务一站式、销售服务一站式的“四个一站式服务”，农户负责生产和设施维护，收益农户与公司三七分成。2020年公司实现销售收入700万元，其中农户总收益204万元， 68户承包户户均收益3万元。这种模式的特点是，公司劳动力成本低，经营风险小，农户积极性高、管理责任心强，实现农企双赢。

3   存在的主要问题

3.1   产业发展资金短缺，配套政策有待完善  设施农业是高投入、高产出产业，前期投入大。近年来，政府实施“千亿级设施农业工程”虽有政策支持，但资金量较小、补助标准较低，设施农业发展有所减缓;一批设施简陋、配套较差的老旧基地设施亟待改造升级;市县财政投入差异较大，多数县区没有财政配套;设施农业生产机械及配套设备没有完全纳入农机补贴目录;设施农业用地、用电、用气等政策措施落实不到位;金融部门贷款门槛较高，贷款难度大;设施农业保险范围小、持续性不强等问题亟待完善。

3.2   产业规模偏小，设施装备和生产水平有待提高   以设施蔬菜为例，陕西省设施规模不足山东的1/3、河北的1/2;全省设施蔬菜面积和产量占蔬菜总种植面积和产量的29%和40%，占比较低;冬春反季节蔬菜不能满足自给，仍有约150万t缺口。机械化、自动化应用率较低，除卷帘机、旋耕机普及应用外，起垄机、覆膜机等应用率不足40%，滴灌应用率不足70%，秧苗移栽机、轨道运输车、水肥一体化、物联网等应用率更低，智能化管理处于试验阶段。基层技术人才缺乏、能力不足，技术指导不力，生产水平不高，蔬菜单产低，单产仅为全国平均水平的72%。

3.3   部分生产经营主体管理跟不上，经营效益差   生产经营主体存在重规模、轻质量、人才匮乏、生产管理水平低等问题。经营主体经营效益差异明显，主要原因：一是部分经营主体规模大但自身实力弱，贪大求洋，依赖财政支持，离开财政资金支持寸步难行;二是管理理念和管理方法落后，维持传统雇工管理方法，管理人员和劳动力素质低下、责任心不强，生产技术水平低，导致生产效率低、问题多;三是生产无标准、产品无特色、质量不高端、品牌无影响，缺乏市场竞争力，导致运营艰难。

3.4   冷链加工和市场体系不健全，龙头企业带动力不强   全省共有冷库和气调库4 800多个，冷藏总存量约320万t，占不到果蔬总产量的10%，冷储量和冷链运输能力严重不足。流通环节损耗率、冷链运输率分别为25%、20%，与发达国家的5%和95%差距巨大。蔬菜加工能力不足，产品附加值低，深加工量少。市场体系建设滞后，销售网络不健全，品牌不强。企业经营与农户生产关联性不紧密，利益链接机制不健全，企业、合作社功能性作用发挥不充分，带动效果有限。

4   對策建议

坚持市场导向、问题导向，以乡村振兴为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，走规模化、标准化、绿色化、机械化、智能化之路，依靠科技，提高设施装备和技术水平，推进转型升级，统筹全产业链发展，加快现代化进程。

4.1   加强政策扶持，完善政策配套   加大财政支持力度，设立设施农业财政专项，保持支持政策的延续性。建立以政府投入为引导，企业、合作社等社会资本投资为主体，社会融资和金融信贷为补充的多元化投入机制。加强部门协作，整合发改、交通、水利、电力等相关部门政策，向设施农业园区倾斜，加大基础设施建设，完善设施基地水、电、路及其他生产必备设施。优化项目支持方向，重点支持种苗繁育、高标准示范基地建设，老旧园区设施改造和规模较大园区一二三产融合等。发挥信贷担保公司、地方融资担保基金等平台作用，解决企业融资难的问题。稳步推进设施农业保险试点，扩大试点范围，降低经营主体意外损失风险。细化设施农业用地、用电、用气等政策措施，抓好贯彻落实，减轻经营主体负担，营造良好的发展环境。

4.2   科学规划布局，适度规模经营   宏观上坚持“因地制宜、突出特色，集中连片、规模发展”，促进区域设施农业延展。微观上坚持“量力而行、适度规模，科学管理、提质增效”，促进经营主体健康发展。就全省产业布局上，围绕五大板块，推进集群化发展，陕北重点发展以日光温室为主的设施果菜类蔬菜，陕南重点发展以拱棚为主的设施食用菌和叶菜类蔬菜，关中东部重点发展以设施水果为主的设施农业，关中中部重点围绕大中城市供给发展多样化设施农业，关中西部重点发展设施蔬菜，打造区域品牌，做亮区域特色。就经营主体规模而言，要结合自身实力、技术条件、自然条件和管理能力等，借鉴上述典型模式，建设适度规模基地，走适合自身发展的经营之路。

4.3   强化科技支撑，提升设施农业发展水平  鼓励设施农业园区、企业与科研院所联合，成立设施农业科技创新战略联盟，着力研究解决陕西设施农业发展瓶颈问题。加快适宜陕西不同地域特点的新型设施建造、现代农机装备与先进农艺融合推广，提升设施农业全程机械化、自动化水平，逐步实现智能化、现代化。实施人才培育战略，加强信息、技术和人才交流，强化技术培训和队伍建设，培育一批爱农业、懂技术、能干事的高素质人才队伍;探索建立“乡土人才”信息库，把一线有技术、会经营、影响好的土专家纳入进来，健全本土人才体系。农技推广部门加强技术指导服务，推行标准化、绿色化生产，促进设施产品产量品质“双提升”。支持社会化服务组织建设，建立分工细致、技能专长、装备精良的社会化服务队伍，解决农户及实力弱、规模小的经营主体难以解决的薄弱環节问题，全方位提升生产管理水平。

4.4   补齐产业短板，促进全产业链融合发展  按照全产业链发展的思路，完善加工冷链和市场体系，加快补齐产地预冷、冷链运输、净菜加工等关键环节建设，拉长产业链，提升价值链。建立健全设施农产品产销衔接机制，拓宽市场销售渠道，发展订单农业、“互联网+”等新业态，推动销售形式多元化，促进产销顺畅。发挥一二三产融合乘数效应，坚持生产营销两手抓，推进产加销一体化发展。加大品牌培育，以县区为单元，打造区域公共品牌，如“安塞茄子”、“阎良甜瓜”、“大荔冬枣”等。强化“三品一标”认证，促进产品质量提升，发展绿色高质高效设施农业。培育一批产业化龙头企业，创建一批叫得响的企业品牌，形成一批能够代表陕西的精品品牌，发挥领头羊作用。充分利用各种展会、网络电商平台等媒介，加大品牌宣传，提升陕西省设施产品知名度和美誉度，增强市场竞争力。

4.5   完善利益联结机制，实现共同致富目标  立足产业兴旺和农民富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，创新利益联结机制。鼓励龙头企业等新型经营主体与农村集体经济组织建立合作机制，推行“企业+合作社（集体经济组织）+农户”等模式，探索将财政项目资金、扶贫资金、土地经营权等折股量化分配给集体经济组织或农户，实行按股分红，引导龙头企业、合作社与小农户建立契约型、股权型利益共同体，制定合理的利益分配机制，形成企业、合作社和农户在产业链上优势互补、分工合作的新格局，把农民利益紧密镶嵌在产业链中，推动实现互利共赢，共同致富。建立完善产业发展和乡村振兴有机衔接的长效机制，促进农民长期稳定增收，推动设施农业健康可持续发展。

王周平，李雪君，陕西省园艺技术工作站，邮编710003（西安）;高巨星，陕西省农业农村厅;杨佩娜，陕西省农业农村厅政策法规与改革处。

收稿日期：2022-01-17