俄罗斯的双轨制兵役制度

郝赫

9月21日，俄罗斯总统普京签署有关在俄进行部分动员的法令。普京在全国电视讲话中表示，此决定完全与俄目前面临的威胁相适应。俄国防部长绍伊古随后称，进行部分动员期间将征召30万预备役人员，目的是控制俄罗斯与乌克兰军队1000公里的接触线和在乌“已解放领土”。他还说，俄拥有巨大的可动员资源，服役过并拥有战斗经验的人有近2500万。部分动员令的推出引发国际舆论高度关注，对乌克兰的战局的影响也将是至关重要的。在此，有必要对俄罗斯的兵役制度加以简要了解。

义务兵役制与合同兵役制相结合

俄聯邦宪法第59条规定，保卫祖国是俄联邦公民的责任和义务，俄联邦公民依照法律服兵役。1993年2月，俄时任总统叶利钦签署了《俄罗斯联邦兵役义务与服役法》，确立了义务兵役制与合同兵役制相结合的混合兵役制度。1998年3月，俄颁布新版《兵役义务与服役法》，共设九章65节。此后，根据实际情况，俄每年都对该法进行修订，迄今已有50多项修正案。按照俄法律规定，义务兵役制是指凡年龄在18～27岁之间的俄男性公民，必须承担服兵役的义务，服役期限为24个月，具有高等学历者为12个月。随着征兵形势的变化，服役期限也会不断调整。2012年2月普京总统宣布，“在和平时期，俄武装部队的服役期为12个月”，这一规定延续至今。法律规定，俄每年4月1日至6月30日、10月1日至12月31日两次征召义务兵。

合同兵役人员主要来自以下几个方面。一是首次服合同兵役者。法律规定，符合具体军事专业要求的18岁至40岁的公民，可签订服役合同书。申请任士兵、军士职务者签订三年合同书;申请任准尉职务者签订五年合同书;申请任军官职务者签订五年合同书。二是现役义务兵服合同兵役者。法律规定，服役不少于12个月的现役义务兵可申请服合同兵役。三是再次签署服役合同者。人员范围包括：在俄联邦境内服过合同兵役的公民，正在服合同兵役的公民，从俄联邦执行权力机关调入国防部服役的军人，根据俄有关国际条约从其他国家转入俄国防部服役的军人，等等。此类服役合同的期限可为三年、五年或十年。四是超龄服役合同签署者。超过最高服役年龄的军人可签订超龄服役合同，期限分别为一年、三年和五年，但累计有效期限不得超过十年。此类超期服役的军人年龄不得超过65岁。五是短期签署服役合同者。编入预备役并表示愿在紧急状态时期（自然灾害等）按合同服役的俄公民可签订为期六个月至一年的短期服役合同。六是军校服役合同签署者。军事院校的学员、研究生签订在校学习期间和毕业后服役五年的服役合同书。

《兵役义务与服役法》规定，预备役主要由下列人员组成：退出现役转入预备役的公民，在地方高等院校的军事教研室按预备役军官训练大纲受过训练的公民，因免征而未服过兵役的公民，因享有缓征权未服过兵役、年满27岁的公民，因其他原因未服兵役的公民，拥有军事专业的女性公民，等等。绍伊古所称2500万具有战斗经验的人员正是按此规定估算出来的。另有数据显示，最近五年里，预备役中约有200万人在俄武装力量中服过役。

合同兵远多于义务兵

俄兵役与服役制度有着明显的职业化倾向。现代军事装备使用门槛高，合同兵服役时间较长，训练充分，很多人拥有实战经验，是俄保障战斗力的中坚。因此，俄虽然施行义务兵役制与合同兵役制相结合的制度，但经过多年建设，合同制军人在俄武装力量中占比已大大超过义务兵。截至2020年，俄义务兵人数已经缩减至14.5万人，仅占全军总人数的14.3%。

2022年9月21日，俄罗斯总统普京宣布进行部分军事动员。图为9月26日的俄罗斯罗斯托夫州巴泰斯克征兵点。

保有一支数量足够多且均衡发展的强大武装力量是俄兵役制度的基本出发点。2017年11月17日生效的总统令规定，俄武装力量编制人数为190.2万人，其中101.3万是现役军人，另外88.9万人则分布在内务部部队、国家近卫军、边防军、铁道军、联邦通信和情报信息部队等准军事部门。在百万正规军中，陆军有40万人，空军15万人，海军15万人，空天军12万人，空降军3.5万人，其他种类的军事单位14.5万人。俄军队总规模排在中国、美国之后，位居世界第三。

俄兵役与服役制度紧跟实际，全力保障俄国家军事需要。今年2月乌克兰危机爆发以来，随着军事人员需求的加大，俄对兵役与服役制度不断进行调整。5月25日，俄联邦委员会紧急批准了《兵役义务与服役法》第34条修正案，取消了俄公民和外国公民与俄军方签署首个兵役合同的年龄上限。俄媒测算，此举将保证多达50万至60万年龄在40至65岁且多有相关军事经验的男性符合募集条件。8月25日，普京总统签署法令，将俄武装力量的编制人数增加13.7万人，使现役军人达到115万人左右，增幅接近10%。此次又征召30万预备役军人，展现了俄现行兵役体制的弹性空间和动员能力。

俄罗斯的兵役制度也表现出不足之处的一面。结合当前具体的战事情况至少可以看出两点：其一，俄义务兵与合同兵兵力失衡。虽然追求军事专业水平是必然之举，但义务兵才是一国兵源的基石，也是合同兵选材的土壤。其二，社会全要素动员能力有待提升。大众层面的心理铺垫没有做好，导致俄现在的局部动员面临着抗议和抵制，一旦战事不利，需进一步加大动员时，局面恐更加被动。这两者都暴露出俄兵役机制的预判能力和周密性尚存缺陷。