“十四五”期间营口市优化营商环境的对策

赵曼

“十三五”期间，营口市全面贯彻中央和省有关优化营商环境的决策部署，精准对标打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境目标要求，努力实现服务质效再提升、办事流程再精简、监督执法再规范、数字赋能再加强、经营成本再下降、诚信体系再完善，不断推动营商环境工作向纵深发展。但相对于国内外一流水平的地区还存在一定的不足，一些长期困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然存在。

“十三五”期间，营口市高度重视营商环境建设，紧紧围绕打造东北营商环境最优市的目标，深入贯彻国家和省《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，激发市场活力，创新监管方式，提高执法效能，打造诚信政府，建设宜居营口，在营造政务、法治、市场、人文四大环境方面持续加力，努力推动全市营商环境持续优化。

一、“十三五”期间营口市打造营商环境取得的成效

（一）“放管服”改革逐步深入

持续推进“放管服”改革，设置企业开办综合服务窗口，实现“一个窗口受理和出件、一套材料申报和审批”，提供开办企业全流程“一站式服务”。推行开办企业全流程网上办理，实现开办企业2个工作日内办结。深入推进电子证照和电子印章“全城通用”，推广企业注销“一网”便利化服务、推广网上办税。简化不动产登记流程，优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程。全市一般登记、抵押登记时间压缩至3个工作日以内，探索推行一小时办结和限时办结。深化“清单+告知承诺制”改革，积极推广证明事项告知承诺制。同时，在市民服务中心设置一网通办专区，配备专职工作人员，积极提供“代帮办”服务，主动帮助企业和群众利用营口政务服务网申办业务，有效解决了办事者不会网办的难题。

（二）政务服务水平明显提高

以一体化政务服务平台建设为抓手，全力提升政务服务水平。强力推进“一网通办”百日攻坚工作，进一步优化办事流程，提高审批效率，全面实现政务服务“一次不跑”和“只跑一次”。对于平时发生率低、不需要现场核实申报材料等事项，最大限度地实现了不见面审批，实行全程网办。采取多种渠道广泛宣传推广“辽事通”，引导全市人民注册使用“辽事通APP”，享受“指尖办”给滨城人民生活带来的便捷。截至目前，全市共有33个进驻部门开展的1504项政务服务事项中，789项已实现全程网办，全程网办率达到52.46%;依申请类事项 “一门”办理和“最多跑一次”比率达到100%，审批时限压缩80%以上，审批环节减少到2～3个，努力为企业和群众办事提供最为高效、最为便捷的政务服务。

（三）营商环境良好氛围正在形成

通过建立完善“好差评”评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，对群众办事过程中的堵点和痛点问题及时处理和反馈，持续提升政务服务质量和效率。秉承着服务人民送温暖 办事到家为人民的理念，实行特事特办服务到家的政策。对于年龄较大、身体状况欠佳无法到大厅现场及网上办理业务的群众，采取安排专人上门服务的方式，切实解决群众办事难的问题，践行便民利民服务理念，进一步提升服务效能。大力倡导文明行为，创建文明城市，营造文明的营商氛围。推动全市广大公务人员践行“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动。开展“打造市场化、法治化、国际化营商环境”建言献策及金点子评选活动，加强营商文化建设，构建良好的社会生态环境，形成适应新时代振兴营口发展的营商环境氛围。

二、“十四五”期间營口市营商环境建设面临的问题

“十三五”期间，营口市营商环境建设取得了一些成效和进步，但仍存在一定的问题，与省内外经济发达地区相比仍存在一定的差距。

（一）政务服务环境建设仍需提升

现阶段，办事方便程度不够，“门难进”“脸难看”问题已经得到初步解决，但在某些领域，仍然存在“事难办”现象。改革的主动性不够，营商环境意识和服务市场主体意识仍有待加强。个别地区和部门工作的积极性和紧迫感不足，存在“多干多错、少干少错、不干不错”的错误思想，政务服务观念有待转变。与省内一些地区相比，“放管服”改革还不够深入，各职能部门之间仍然没有建立高效的信息共享机制，信息共享交换存在壁垒，政务平台仍需优化整合。企业和群众办理某些业务时仍存在环节多、周期长的问题，增加了办理业务的时间和精力成本，降低了企业和群众的获得感。

（二）法治体系有待加强

监管执法部门在事中事后监管流程上和监管程序上还需加强，欠缺完善的法律基础和系统的机制。联合“双随机、一公开”执法检查相对较少，监管法治化上仍存在发展缓慢的情况。监管部门多头执法时存在权责不清的情况，监管方式过于单一，一些部门仍然沿用传统检查方式，表象随机抽查，一刀切执法、选择性执法等现象依然存在，行政处罚自由裁量权有待进一步规范。行政执法过程中部分行政执法人员的执法素质还有待提高，个别执法人员在执法过程中仍存在执法不公、执法不严、执法效率不高等现象，执法能力水平不足，法制监督存在漏洞。

（三）市场环境有待完善

扶持企业的政策力度有待加强，对中小企业尤其是个体、私营与乡镇企业照顾力度相对较少，用工、用能、融资、物流等成本方面的负担仍然较重。某些政策的操作性不强，配套性尚有缺失，政策的落实不够到位。一些有力有效的好政策缺乏直达基层的便捷通道，企业、群众认知度和满意度不高，政策效力打了折扣。市场监管体系不够完备，没有跟上营商环境的优化进度，在推行放管服的同时，管的作用没有充分体现。融资体系不够完善，与市场主体发展水平相适应的金融服务体系没有完全构建。尽管国家和地方政府相继出台了一些帮助企业融资的政策，但仍然存在落实环节和程序复杂，优惠政策范围受限、获取扶持门槛较高等情况。

（四）人才引进政策及留人措施不健全

人才资源是优化营商环境的重要组成部分，就目前营口市关于营商环境实施情况来看，人才资源较为匮乏，对人才的重视程度有所欠缺。与南方经济发达地区相比，东北整体经济水平相对偏后。营口市人才引进优惠政策不足，使得大量人才流失，高层次和高端专业技术型人才所占比例较小。针对本市毕业的大学生创业扶持政策和扶持力度不足，学生毕业后留营率较低。对留营人才的安置及后续配套不完善，在提供人才的后续培训上有待加强。因为高端人才的紧缺和后续力量的流失导致企业创新动力减弱、发展速度受限，影响地方经济发展。

（五）生态宜居建设有待提高

营口市自然生态环境仍有待改善，对于大气、水、噪声、生活垃圾、矿资源污染治理方法还需积极探索。营口农村人居环境建设仍需要进一步提升。农村厕所改造工程施工仍有不足，部分农村没有合理设计规划排污管道、地下管网和粪污处理等基础设施，导致厕所无法使用。部分农村居民参与积极性不高，厕所革命仍需变革。居民生活基本配套实施和公共服务总体提供不足，义务教育、基础设施、公共卫生、社会保障等仍存在城乡、地区、群体差异，未能最大限度实现均等化。

三、“十四五”期间营口市优化营商环境的对策建议

（一）优化政务环境，提升企业群众满意度

一是提升窗口服务质量。全面实施“好差评”制度和标准化管理，引导企业和群众主动进行评价，评价内容、部门反馈“双公开”，实现政务服务水平由企业和群众来评判。二是深化政务服务数据共享、开放与应用。围绕“一网通办”、“一网统管”、“互联网+监管”等应用模式，完善大数据资源平台，推进公共数据按需实现有效整合和共享，避免信息多次重复录入。完善自然人、法人、信用、电子证照、电子印章等基础数据库共享，推进群众办事零信息填报、零材料提交，推广电子亮证的应用。三是推动政务服务“全市通办”。先行开展开具户籍证明和更新人口信息“全市通办”。通过简化办事流程和申请材料、数据共享等方式，梳理出一批受众范围广的高频事项进行“一证通办”。力求到2025年能在机动车业务、特困救助、社会保障卡业务、公积金业务方面实现“一证通办”。

（二）优化法治环境，保障市场主体合法权益

一是健全部门监管事项清单和事中事后监管机制，建立“互联网+监管”平台。实施公平公正监管，全面推行市场监管领域“双随机、一公开”联合监管，制定完善联合抽查事项清单，程序透明，明确权责，统筹配置监管执法资源。二是整合监管系统，创新监管方式。制定企业信用等级标准监管办法，依据企业信用等级实施差异化信用监管。对于信用状况良好、风险低的诚信守法者合理降低抽检比率和频次;对失信违法者加大抽检比率和监管频次，严厉打击各类违法失信行为。在发展网红经济方面，通过承诺、监管、维权等方式，推行网红经济信用创新监管机制;在住房建设、市场监管、文化、教育、水利等领域实行强化“红黑名单”监管机制;对涉及道路运输、公路路政、水路运输、工程质量等方面建立交通处罚容错机制，力求多种监管方式多管齐下，完善监督环境。三是打造公平、公正的執法环境。加强行政执法队伍建设，强化执法人员的业务能力水平，率先学法、严格守法、公平执法，定期对执法人员进行培训和警示教育，强化责任和公平、公正意识，真正形成群众遵纪守法，公职人员依法依规执法的良好社会氛围。

（三）优化市场环境，激发市场主体活力

一是进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。出台相关便民利企的政策后，要建立督导机制并落实到位，定期进行调研和督导，进行政策评价，加强政策宣传，提高社会知晓度，避免企业错过政策优惠期，利用新媒体的快捷高效传播的特点，进行“送政策上门”服务。二是政府要对涉企的各种政策法规进行筛选、甄别、修订和改正，对遗留问题重新出台有针对性的政策文件。三是落实放管结合，维护市场秩序，促进公平竞争，真正做到“宽进严管”。加快建设智能化监管体系，规范监管事项，健全监管事项目录清单和检查实施清单动态管理机制，实现“照单监管”。四是建设金融综合服务平台，增进企业融资便利度。充分发挥政务服务在银企对接中的桥梁纽带作用，推动银行担保行业和担保体系的建设，加强银企的担保业务，为民营企业融资提供增信支持。聚焦小微企业、农户、社会弱势群体的资金需求问题，推动“互联网+普惠金融”服务，推动金融与实体经济的深度融合。

（四）优化人才环境，保障人才的在营发展

一是加大高端人才留营举措，使人才能引进来、留得住。地方经济的发展离不开科学技术的更新和创新，企业创新之所以能够不断进步，高端人才起到至关重要的作用。因此，营口市亟须制定符合自身发展需求的人才激励政策，完善人才机制，重视人才的吸引和培养。提高引进和在营高端人才的待遇，重视人才留营后的自身发展，调动人才的主动性和积极性。二是加大地方高等教育的资金投入，根据高校办学特色，结合地方经济发展情况，培养市场紧缺型人才。实施校企合作，鼓励学校与企业签订校外实践基地，共建产业学院，进行订单式培养，毕业前实习，毕业后上岗，让学校与企业共谋发展，留住人才，为地方经济发展形成合力。三是鼓励大学生在营创新创业，加大对毕业生创新创业的扶持力度。为留营的毕业生毕业初期提供完善的就业保障福利，保障毕业生就业初期的基本生活，提高对城市的认可度和满意度。四是建立人才数据库，定期组织人才进修培训。为了保障人才的可持续发展，营口市不仅要重视人才的引进，同时也要注重人才引进后的深化培养。建立人才数据库，对人才的领域、级别和特长信息进行采集、归纳、整理及更新，实时掌握人才的动态成长和发展情况，及时有效地针对人才擅长领域搭建交流学习平台、提供外出学习机会以及对研究项目进行资助，提高科研成果的转化能力。

（五）优化人文环境，打造生态宜居新营口

坚持生态为先、以人为本的理念，全面提升生态宜居水平，深入推进生态环境建设和宜居环境建设，力求为市场主体创造一个绿色环保、文明平安、安居乐业的宜居城市。一是推进污染防治和综合治理工作，实现矿产业的绿色可持续发展。切实改善大气环境质量，深化森林城市建设，加快绿色生态保护和修复，建设低碳环保、节水节能、持续发展的生态宜居环境。二是持续以农村人居环境整治为核心，改善乡村宜居环境。切实做好基础设施建设，推进农村厕所改造与农村污水管网建设的同步规划与实施。逐步改善农村卫生状况，提升农民生活质量。三是完善配套设施，基本实现公共服务均等化。健全住房市场和保障体系，改善居住条件，提升物业服务水平，完善社区周边配套设施，为全市居民提供优质的居住环境。各地区根据人口、经济发展水平，合理设置教育、医疗、养老、托幼等机构，力求实现公共服务的区域均等化，打造智能交通网络，提高公共服务水平。

结 语

优化营商环境建设是任重道远的长期工程。“十四五”期间，营口市要对标先进城市，在持续改善基础设施等“硬环境”的同时，通过体制机制创新，优化营商环境，力争在“软环境”上有新突破，努力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，吸引更多的外商资本、优质项目、高层次人才向营口聚集，推动营商环境建设的再发展、再升级，奋力实现营口全面振兴、高质量发展。