湖南省建筑材料用砂石骨料资源开发利用现状及建议

彭能立　谭仕敏　朱继华　周立同　贺良

摘 要：砂石骨料是建筑、道路、桥梁、水利等基础设施建设必不可少的基础材料，在国民经济中具有重要的地位。目前，湖南省砂石矿山数量多、规模小、布局散、乱采现象突出，生态环境破坏严重。近年来，湖南省各级政府及相关部门相继推出各种政策和文件，对全省砂石矿山进行专项整治，要求合理合法合规开采砂石资源，推动全省砂石土矿绿色发展。通过对湖南省砂石骨料资源的开发利用现状、矿产资源禀赋条件及市场需求进行全面调研，全面剖析了湖南省砂石骨料行业开发利用现状和存在的问题，结合最新政策，作者认为应重新规划、科学布局，调整产业结构，简化办矿审批程序，严格准入条件，加强资源调查评价与勘查，重视技术规范研究，全面促进全省砂石行业健康发展。

关键词：砂石骨料;开发利用现状;建议;湖南省

中图分类号：P426        文献标志码：A 文章编号：1672-5603（2022）03-51-06

Status and Suggestions on Exploitation and Utilization of Sandstone Aggregate in Hunan Province

Peng Nengli， Tan Shimin， Zhu Jihua， Zhou Litong， He Liang

（Hunan Insitute of Geological Survey，Changsha Hunan 410116）

Abstract： As an indispensable material basis of infrastructure construction of buildings，roads，bridges and water conservancy etc，sandstone aggregate plays an vital role in national economic development. At present，there are a huge number of sandstone mines in Hunan Province， small scale，scattered location，and disorderly mining，the ecologic environment is seriously damaged. In order to make a special rectification of sand-stone mines， for reasonable and legal mining of sand-stone resources， and promoting the green development of sandstone mines，The Hunan provincial governments at all levels and relevant departments have launched various policies and documents in recent years. This paper comprehensively analyzes the exploitation and utilization status and existing problems of the sandstone aggregate industry in Hunan province，at the same time，combined the latest policies，through the overall investigation of the mineral resources of endowment，exploitation and utilization status，and market demand in Hunan province，In order to comprehensively promote the healthy development of sand industry in Hunan Province， the authors hold that we should make a new sandstone mines plan scientific layout， adjust the structure of sandstone industry， simplify approval procedures for mining operations， strict access conditions， strengthen the investigation， evaluation and exploration of sandstone resources， and strengthen research on technical specification， comprehensivtly promote the healthy development of sand industry.

Keywords： sandstone aggregate; exploitation and utilization status; suggestions; Hunan province

砂石骨料，又稱为砂石矿、砂石资源或建设用骨料（建筑行业或水利行业），是最基本的普通建筑材料[1～2]，是基础建设的关键原料，是消耗自然资源最多的大宗建材产品。砂石骨料是区域经济发展的重要物质基础，其生产方式、产品品质和市场供给直接关系着建筑物的最终质量和建设效率，直接影响着区域内基础设施建设和国民经济发展[3～4]。我国正大力推行城镇化战略，预计到2030年，中国城镇化率有望达到70%，基本完成城镇化。随着社会经济的迅速发展，在我国城镇化的进程中，砂石骨料的总需求量在很长一段时期内还将继续增长。近年来，湖南省砂石骨料年消耗量约800～900 mt（百万吨），人均约13 t。

作者在湖南省砂石骨料资源调查评价的基础上，摸清家底，对全省砂石骨料资源的禀赋条件、开发利用现状、市场需求有较深的了解。目前，湖南省砂石矿山小、散、乱问题突出，对此，湖南省人民政府及相关部门相继推出各种政策和文件，对全省砂石矿进专项整治，推动全省砂石矿绿色发展。本文意在对全省的砂石骨料资源开发利用现状及相关问题归纳总结，并提出浅薄建议，仅供参考。

1 湖南省砂石骨料资源分布特征

根据湖南省地层分布特征，整体来说省内砂石骨料来源以碳酸盐质岩石、砂岩、花岗岩为主，板岩、基性岩（玄武岩、辉绿岩）、阶地砂次之，资源丰富，保有量比较大。特别是湘南、湘西和湘中地区资源保障程度较高。但也存在资源分布不均，湘西北以碳酸盐质岩石占绝对优势、湘东南碳酸盐质岩石与花岗岩并存、湘东北和湘西南则为砂岩、花岗岩为主，湘中地区则种类相对丰富。

主要城镇建设区砂石资源分布与经济发展存在不匹配的现象：湘西、湘南和湘中地区砂石资源较丰富，但经济相对落后，人口相对稀疏，砂石骨料需求量相对较少。砂石骨料资源相对紧缺地区主要有长株潭等地区、岳阳地区和怀化市周边地区。长株潭地区经济相对发达，但砂石资源较匮乏，长株潭地区地形地貌为低陵，花岗岩少有出露，石灰岩资源覆于较厚的覆盖层之下，人口密度大，开采环境保护要求高，可供开采利用的砂石骨料资源紧缺;岳阳地区，地层岩性主要为板岩及粗粒斑状花岗岩，可供开采的砂石骨料资源较少;衡阳市区周边，区域岩性为红色粉砂岩，不能用作砂石骨料;怀化市周边，区域岩性为板岩，可供开采的砂石骨料资源较少。

2 湖南省砂石骨料资源开发利用现状和存在的问题

2.1 开发利用现状

湖南省自然资源厅于2018年12月28日下达了工作项目任务书（任务书编号201801～201814），在全省范围内开展砂石骨料资源调查评价及勘查工作[5]。据统计，截至2019年6月，全省共有持证砂石矿山数量2 017个，从图1可看出，全省持证砂石矿山数量呈南西多北东少的局面，以永州市266个居首，邵阳市239个次之，益阳市51个最少（表1）。全省范围内现有持证矿山面积一般较小，大多小于0.1 km²，以0.01～0.1 km²占多，其中，小于0.01 km²有338个，0.01～0.1 km²有1 511个，大于0.1 km²有168个。矿山面积小于0.1 km²占比90%以上，目前，全省持证砂石矿山小、散、乱问题突出，矿山超深越界开采现象较普遍。

按生产状态划分，全省2 017个持证砂石矿山中有1184个矿山在生产，833个矿山停产，以邵阳市182个生产矿山最多，湘潭市28个生产矿山最少。全省停产矿山停产原因主要有3个，其一为生态环境问题较突出，开采条件不符合要求，政府强制性关停。其二是早期砂石市场行情一般，经济效益差，维持生产困难，已停产多年;其三是有部分矿山资源枯竭，受生态红线等限制无扩储空间，采矿许可证过期。

按矿种类型分类，全省2 017个持证砂石矿山中包括灰岩矿山1 593个，花岗岩矿山118个，砂岩矿山120个，板岩矿山95个，白云岩矿山65个，基性岩（玄武岩、辉绿岩）矿山19个，阶地砂（砂砾岩）矿山7个。各市州持证砂石矿山矿种分类见表2。

按开采方式划分，全省2 017个持证砂石矿山中，1 837个为露天开采。全省现有持证砂石矿山占有资源总量约4.33 bt，单个矿山占有资源量一般小于1 mt，小于1 mt的有1 010个，1～5 mt的有604个，5～10 mt的有106个，大于10 mt的有84个。各市州持证砂石矿山占有资源量见表3，长沙市以758.88 mt居首，张家界市104.85 mt最少。

全省现有持证砂石矿山单个矿山最大准采规模5 mt/年，最小2 kt/年，一般为50～100 kt/年。小于50 kt/年的有37个，50～100 kt/年的有1 246个，100～300 kt/年的有201个，300～500 kt/年的有307个，500～1 000 kt/年的有11个，大于1 mt的有11个。全省准采规模总量262.6 mt/年，其中永州市35.28 mt/年最大，湘潭市8.01 mt/年最少。

總之，湖南省建筑材料用砂石矿矿山数量多、布局乱、规模小，资源利用粗放，生态环境问题突出;同时，随着我省天然砂石等资源的枯竭和政府对开采管控力度加大，机制砂石骨料替代天然砂石已成为行业发展必然趋势。目前，湖南省砂石骨料紧缺，供需矛盾突出并非矿产资源紧缺所致，主要原因是：①生态红线内退出;②环保不达标，关闭退出;③河道砂石禁采;④交通主干道（铁路、高速公路、国省道）沿线可视范围内关停;⑤转型升级缓慢;⑥新增产能不足等。

2.2 存在的主要问题

（1）矿山数量多，规模小。截至2019年6月，全省2 017个持证砂石矿山中面积小于0.1 km²占90%以上，设计生产规模一般为50～100 kt/年，准采规模超过1mt/年的仅11家，且多在建设中，多数矿山仍不符合绿色矿山建设标准。

（2）矿山分布散，不集中。矿山多而散，且分布不集中，砂石骨料资源的区域优势作用不突出，小矿大采、一矿多采、以停待采频发。难形成规模化、集约化的开发利用结构。

（3）发证周期短。大多现有矿山发证年限一般3～5年，甚至更短，给矿山企业和管理部门造成一定的负担，不利于矿山企业发展，不利于建设绿色矿业、绿色矿山。

（4）资源勘查程度低。大多数现有砂石矿山“画地为矿”，采矿权范围内的矿体勘查控制程度很低，造成对矿体特征、矿石质量的认知存在一定的偏差，以致生产线设计缺陷，砂石骨料产品品质不稳定，生产供应不正常，甚至造成资源浪费。

（5）准入门槛低。现有持证砂石矿山进入门槛偏低，多数企业资金实力不足、短期投机获利思想严重，社会责任感不强，管理落后，投资建设智能化生产线的能力不足，绿色矿山建设意识不强。

（6）生产落后粗放。矿山企业设备简陋、技术、生产工艺及管理落后粗放。开采不规范，未完全按照台阶式开采，造成高陡的采坑边坡，对爆破、粉尘等危害未采取有效控制措施，环保不达标，对周边环境和居民生活造成影响。矿石破碎和运输产生的粉尘、扬尘影响空气环境，超负荷运输造成公路的损毁。

（7）大企业介入难。现有政策下符合新设采矿权且矿产资源丰富的区块较少（资源需求量较大的长株潭地区尤为突出），办矿审评周期长;现有符合整合条件的矿山，因各方利益关系和体制机制因素整合难度大，导致大企业介入难度较大。

3 湖南省砂石骨料产业发展的前景与建议

3.1 发展前景分析

据国家统计局数据显示2017～2019年湖南省年度水泥需求量分别为119 mt、109 mt、112 mt;据中国砂石骨料网数据统计2017～2019年全省砂石骨料消耗量分别为894 mt、800 mt、900 mt。据不完全统计，混凝土中水泥用量与砂石骨料用量的比例约为1∶6，除了制造混凝土，沥青混凝土、铁路道砟、公路路基、水处理等也是砂石骨料的其它最为主要的直接消耗，所以，无论是根据水泥用量反推砂石骨料消耗量，还是行业统计数据，两者基本一致。在砂石行业市场利好的情况下，保守估计未来几年全省砂石骨料年消耗量将会继续维持在800～900 mt或以上。

当前我国大力推进城镇化建设和基础设施建设，砂石骨料是混凝土中占比最大的原料，是基础设施建设工程用量最大的原料，近年来，砂石市场供需严重失衡，出现一砂难求的局面，多数地区砂石骨料资源价格上涨幅度较大，引起了政府及社会各界的广泛关注，党中央、国务院高度重视砂石行业健康有序发展，为了推进砂石行业质量和健康有序发展，由国家发改委、工信部、财政部、自然资源部、公安部、生态环境部、住建部、应急管理部、交通运输部、水利部、市场监管总局等国家多部委和部门联合发文。2019年11月4日发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》;2020年3月25日，发布《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。

在国家指导意见出台后，湖南省人民政府结合湖南省的实际情况，也陆续联合湖南省自然资源厅、湖南省财经厅、湖南省生态环境厅、湖南省市场监督管理局等多部门发布推进砂石行业发展的相关意见、规范等。

湖南省自然资源厅于2018年12月28日下达了工作项目任务书（任务书编号201801～201814），在全省范围内开展砂石骨料资源调查评价及勘查工作，全面调查，摸清家底，摸清全省范围内符合开采条件区域内资源底数和分布条件。

2019年10月，湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019—2021年）》的通知（湘政办发〔2019〕54号），明确提出要用三年左右的时间，对全省砂石土矿进专项整治，推动全省砂石土矿绿色发展。

2019年11月，湖南省自然资源厅《关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知》（湘自然资规〔2019〕6号），严格编审砂石土开采专项规划、严格规范砂石土矿资源出让、严格砂石土采矿权登记。

目前，全省砂石资源紧缺，多数地区，尤其是长株潭地区的砂石资源大多由江西省、广西省等周边省份采购而来。为保障全省砂石土矿的供给，深入推进砂石土矿专项整治，加快推进砂石土矿采矿权的出让，助推全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，2022年3月，湖南省自然资源厅关于印发《湖南省2022年“砂石保供”专项行动工作方案》的通知（湘自资办发〔2022〕22号），明确2022年在全省完成100宗左右砂石土矿等采矿权的出让工作。可以说未来几年甚至十几年是砂石行业发展难得的“黄金时代”。

3.2 对湖南省砂石骨料产业发展的建议

早期，湖南砂石矿山“小、散、乱”问题突出，砂石骨料产业是粗放型发展的方式，近年来，在国家生态文明建设方针指引下，及各级政府的大力推动下，湖南省砂石骨料行业正处于转型升级和跨越式发展阶段，随着《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019—2021年）》的实施，各市、县（区）政府及管理部门陆续关闭产能落后的小型矿山，重新科学规划布局砂石资源，优化砂石产业结构，提高砂石产业集中度，砂石行业正朝着规模化、集团化、产业化、生态化、绿色化的趋势发展。

针对湖南省砂石产业的发展作者提出以下建议：

（1）根据砂石骨料资源调查的基础数据和各市、县（区）的市场需求总量，并充分考虑运输辐射半径、大型工程等因素，规划整合、重新布局，科学合理设置开采规划区块和集中开采区。

（2）近年来，基于环境保护角度，关停了一大批无序开采矿山，而新设矿山几乎为零，导致砂石资源供需矛盾突出，出现一砂难求的局面。针对这种现象，我们应该加强矿山监管，严厉打击违法行为，采取回收再利用，平衡砂石矿产的环保与市场需求。按政府主导、市场化运作、优势企业参与的模式进行兼并收购，重组整合，由新企业全面进行矿山环境恢复治理和投资建设。逐步关停小散弱、淘汰落后产能，全面推动实施砂石骨料产业的升级换代和结构调整，维护规范有序的市场经营环境。

（3）对于已生产的砂石骨料矿山企业严格按《砂石行业绿色矿山建设规范》的要求，设定改造期限，督促投资到位，尽快转型升级，达产达标，并严格按规范标准进行验收。为保证砂石骨料市场供应的稳定性，在转型升级改造期可以边生产边改造。对新建砂石骨料企业从投资规模、产能规模、设计标准等方面严格要求按新的規范执行，严格企业准入门槛。

（4）采矿权的审批涉及多部门准入条件，如环保、水利、林业、安监等，程序繁杂，审批周期长，建议给采矿权的审批“开绿灯”，简化审批程序。此外，简化申请建筑用砂石采矿证的前置要件，只对采矿权价款、土地复垦、招拍挂方式有偿出让等进行前置审批，其余要件不做为前置审批要件，由市、县人民政府出台政策加以规范，由上级国土资源部门按年度进行督查、考核。在政府、企业、地勘单位、行业协会等各个层面从纵向和横向两个纬度统一共识，形成合力，付诸实施。全面提高决策效率、审批效率、建设整改效率，争取在最短的时间内形成砂石骨料产业集中化、规模化、绿色化、先进化，实现行业形象好，企业效益好，社会贡献好的良好局面。

（5）加强资源评价与勘查，对河、湖相沉积的骨料矿床加强成矿规律研究，查明资源分布及质量特征，有计划、有步骤、查清湖南省砂（卵）石矿资源情况，为湖南省后续产业布局提供依据。对市场需求较大、资源紧缺区域的骨料矿床矿产地进行重点勘查。对符合国家节能环保产业政策、产品附加值较高的骨料矿产进行重点勘查，如湖南省内的辉绿岩、玄武岩类骨料资料进行勘查部署。

（6）重视骨料行业相关规范的研究，建议国内或省内尽快制定骨料矿产地质勘查相关规范的制定安排，对矿产质量标准进行规范和修订，以便更好的指导生产实际。

参考文献/References

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