农村学前教育教师资源配置现状及对策研究

孟珍珍 张爽 王思婷

摘 要：学前教育教师资源配置关系学前教育的质量，体现学前教育的公平。农村学前教育教师配置存在结构不合理、流动性强、专业性差、无证民办园多等问题，究其原因，幼儿教师资源配置主要受教育投入、教师待遇、专业发展以及管理等因素影响。改善农村学前教育师资配置，需从“加强财政投入、扩大招编力度”“减少教师流动，推动学前发展”“重视专业培养、提高教师素质”等方面着手，提高农村幼儿教师资源配置，从而提高农村学前教育整体水平。

关键词：学前教育;农村教师;资源配置现状

农村学前教师资源的配置关系到农村学前教育质量的发展。目前我国农村学前教育教师资源相对较少，教师教育教学水平等相对较低，农村与城市学前教育教师的资源配置有较大的差异。本文着眼于农村学前教育教师资源配置现状，分析影响农村学前教育教师资源配置的主要因素，并在此基础上对如何合理地配备教师资源提出建议，以期为提高农村学前教育质量，促进我国学前教育发展提供参考。

一、农村学前教育教师资源配置现状

（一）配置结构不合理

1.幼儿教师一人多岗

调查显示，目前仍存在部分农村幼儿园缺少保育员岗位，甚至部分幼儿园幼儿教师数量较少，在园师幼比例严重失调的问题。保育员的缺失导致幼儿教师在班级中需要承担幼儿教师兼保育园的职责，他们在日常的教育教学活动中承担幼儿教师的工作，其余时间除了备课还要担任保育员的工作。在园期间，幼儿教师的工作任务繁重，工作时间长达9～10个小时。较长的工作时间、烦琐的工作任务导致幼儿教师身心俱疲，在这种高负荷的劳动强度下，他们极易产生职业倦怠情绪。但是幼儿教师与其他工作相比又具有较强的教育性，其工作对象的特点又要求幼儿教师需要付出相对于其他工作更多的爱心、耐心和责任心。多重压力之下，很多幼儿教师心力交瘁。在这种状态下，保证农村幼儿教师的教学质量难上加难。很多年轻的幼儿教师在这种压力下毅然选择了改行。在农村幼儿教师的数量无法得到保证的情况下，这种一人多岗、工作强度大的恶性循环对建设数量充足、结构合理的高水平幼儿教师队伍来说难上加难。

2.年龄结构年轻化

農村幼儿园教师的年龄结构总体偏年轻化，主要分为两种类型。一类是20岁以下高中毕业或学前教育中专毕业的临时代课教师，这类幼儿教师实践经验较少或者缺乏教学经验，幼儿的教育质量无法得到保证。另一类是由30岁以下大学刚毕业的大学生组成的教师，他们是幼儿教师的核心力量，相对而言专业能力较强，是主力军，在这个阶段他们对幼儿教育工作充满活力，且接受过专业的教师培训，但是这类教师往往留园工作时间相对短暂，流动较大。还有部分幼儿园有少数40岁以下有丰富经验的幼儿教师，但是他们往往学历较低，处于职业倦怠期的教师相对较多，专业发展潜力相对较小。

3.学历水平整体较低

从教育部发布的数据看，全国幼儿教师的学历达标率，无论是在城市还是在农村，都达到了90%以上，但本科以上的只有20%，而且城乡差别比较大，许多农村幼儿园教师基本为临时代课教师。从学历结构上看，农村学前教育的教师主要以专科学历为主，本科学历教师略少，尤其是农村民办幼儿园的教师学历整体水平更是较低。

4.男女教师比例失衡

从2021年8月30日教育部发布的《各级各类学校女教师、女教职工数》的数据中显示，学前教育教职工数为5198165，其中，女教职工人数为4802529，占教职工总数的92.3%，女专任教师数为2913426，其中女专任教师人数为2848609，占专任总教师的97.78%。不管是农村还是城市，学前教育教师男女比例都严重失衡。幼儿在整个学前期只接受女性教师的启蒙教育，不利于他们思维的发展，还会影响性别认同、性格培养等方面的成长和发展。

（二）教师资源流动性强

我国幼儿园教师的流动相对频繁，并且呈上升趋势。在2011—2016年这六年期间，我国幼儿教师流失数量达83万人，已经超过了合理的范围，流失率过高刺激了教师资源的供需矛盾。即使目前在园工作的幼儿教师，也有23.6%的幼儿教师未来三年有考虑换工作的打算，24.1%的幼儿教师在未来三年中考虑更换职业。幼儿教师流动方向主要呈现为农村向城市流动、民办向公办流动两个方面。

1.农村向城市流动

由于农村和城市经济之间的差异、地区之间的差异、待遇之间的差异都比较大，目前农村幼儿教师的收入水平甚至不能满足他们的基本生存发展需求，然而生理需要在马斯洛需要层次理论中处于最底层，涉及幼儿教师的收入、福利、待遇，从而出现农村幼儿教师向城市流动的现象。

2.民办向公办流动

农村非普惠性民办幼儿园教师没有编制，工资远低于公办幼儿园，造成同工不同酬现象。受民办幼儿园管理、定位、生源、办学理念等问题的影响，有能力的幼儿教师就流向了待遇相对较好的公办幼儿园。

（三）农村幼儿教师专业性较差

1.专业理念落后

部分农村幼儿园教师的教育理念比较落后，认为在园内只要保证幼儿的安全问题即可，幼儿教育主要围绕照顾幼儿日常生活等方面，幼儿园教育出现以保育为主，重保育而轻教育的现象。还有一部分农村幼儿园出现了小学化倾向，对幼儿园教育内容不明确，盲目教授幼儿算数、写字等知识，忽略了幼儿年龄的发展规律。

2.专业水平较低

幼儿教师专业水平的高低决定着幼儿园教学质量，而教师的专业水平则体现在学历、专业培训、教研活动等方面。大部分农村幼儿教师没有学前教育专业背景，部分农村幼儿园教师为专科学历，部分专科学历幼儿教师是从小学转岗来的，缺少学前教育岗位的培训，接受过全日制学前教育专业正规培训的教师。据调查，幼儿园的教师人员不足，其中没有时间进行教研活动的占到56.13%，农村幼儿园教师更甚。很多农村幼儿园很少甚至不为教师提供外出培训、网络培训的机会。学历影响专业水平，从上述学历结构的现状中可以看到。

二、農村幼儿园教师资源配置现状的原因分析

（一）教育投入倾斜于城市幼儿园

据调查，不管是城市公办幼儿园还是农村公办幼儿园，办园教育经费的来源都是以家长缴纳为主，占总经费来源的50%以上，反而是政府拨款较少。再对比政府给城市公办幼儿园（47.9%）和农村公办幼儿园（37.5%）的拨款，相差了10%以上，明显看出政府对城市的倾斜，且一些偏僻的农村幼儿园很难直接得到来自政府的拨款，分配不到位也是普遍现象。所以除去幼儿园日常教育资源花费以后，幼儿教师的工资就只能从家长缴纳的费用里抽取，到幼儿教师手里的也只是较少的基本工资，没有编制的教师基本工资往往还达不到要求。

（二）农村幼儿教师待遇因素

从上述数据中看，农村幼儿园教师工资明显比城市幼儿园教师低，在农村，基本工资低于2000元的幼儿园教师竟占10%以上，城市幼儿园教师基本工资在3000元以上的也不足半数，与中小学教师基本工资相比有较大的差异，而且在编教师与不在编教师之间的待遇也不同，没有编制的幼儿教师基本工资远低于有编制的幼儿教师。在上述表格数据中，基本工资低于2000元的那10%多为无编制教师，出现严重的同工不同酬现象，因此致使教师流动性增强，出现农村留不住教师的情况。

（三）培训机会少，缺乏实践性

由上表可知，一年内没有参加过教师培训的农村幼儿教师占比达10%以上，大部分农村幼儿教师一年内只参加过1～2次培训，培训机会明显不多。

学前教育教师的知识和经验大多是从实践中摸索得到的，所占比例达86.99%之多，足以见得实践对于发展学前教育教师知识与能力的重要性。还有农村幼儿教师表示，他们中间很多教师想进行学前教育专业技能（音乐、舞蹈、美术）方面的培训，但是他们所在学校没有这样的培训。

三、农村幼儿园教师资源配置现状的对策

（一）加强财政投入，扩大招编力度

教育始于幼，学前教育作为最基础的教育部分，提升它的教育质量是非常有必要的。政府对学前教育的财政投入，是学前教育高质量发展的保障，也关系着学前教育教师待遇权益的享有和教师数量的保证。首先，政府应对农村学前教育加大财政投入，改善幼儿园环境，完备教学设施，使农村幼儿园都满足办园标准。对于目前农村幼儿园教师数量严重缺少的情况，政府应在保障现有教师待遇的基础上，再加强农村教师招编力度，扩大农村幼儿园教师队伍，使园内的师幼比达到标准，解决农村幼儿教师年龄、学历以及年龄比例失衡的问题，进而完善农村幼儿园教师结构配置不合理的现状。

（二）减少教师流动，带动学前发展

第一，要想减少农村幼儿园教师的流动，提高教师的待遇是关键，政府应关注教师的待遇问题。第二，对无编制的教师实施工资改革制度，建立考核绩效，使那些无编制但工作量大且认真工作的教师得到相应的工资报酬，解决同工不同酬的问题。第三，缩小城乡差异，实行农村幼儿教师补贴制度，政策向农村倾斜，在医疗保障和住房补贴以及职称评选等方面优先考虑农村教师。此外，还应对农村村办园的良好政策加以宣传进行引流，使更多优秀的幼儿教师在农村扎根，逐渐组建良好的幼儿教师队伍，带动农村学前教育的发展。

（三）重视专业培养，提高教师素质

为了提升农村幼儿园教师队伍的质量，需要加强对教师的培训力度。首先，要把“国培”“省培”项目落实到位，培训时不要只注重书中理论内容的讲述，要结合教师的情况和农村幼儿园的实际发展需要，更要让教师在实践中获得教学经验，使培训在农村幼儿园中有意义。除“国培”和“省培”外，地方政府还要定期对农村幼儿教师进行培训，不要把培训当成一种任务，要使培训具有持续性和创新性。其次，促进城乡交流，打开城市幼儿园和农村幼儿园的沟通渠道，送教下乡。再次，可组织各农村幼儿园园长到大学参加讲座、培训，再由园长结合自己的园内实际情况，组织教师培训，做到每位教师都能接受到好的培训。最后，还要增加农村幼儿教师音乐、舞蹈、美术、钢琴、口语等专业技能方面的培训，做到培训全面化。在个人方面，教师应保持积极的心态，通过学历的提升，不断加强自身的专业素养和专业水平能力，无证书的教师也应通过考取幼儿教师资格证书，获得更专业的知识和能力。只有教师的能力足够强，幼儿园的发展才能足够好。

合理配置农村学前教育教师资源，是提高农村学前教育质量的基本保障，需要相关政府部门、幼儿园、农村幼儿教师互相配合，从提高农村幼儿教师待遇，提高农村幼儿教师专业素养，改善幼儿园管理水平等多方面下功夫。

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注：本文系山东省教育科学“十三五”规划2020年度课题“山东省农村学前教育资源配置现状及保障机制构建研究”（2020QZC006）的研究成果。