立足经济监督 聚焦主责主业 奋力谱写西安审计高质量发展新篇章

徐琳茹

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施关键之年，是开创西安国家中心城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章的重要之年，做好各项工作意义重大、责任重大。西安市审计机关要在紧紧围绕党委政府中心工作开展审计监督、发挥职能作用方面取得新成效，在塑造审计职业精神、增强专业能力方面取得新提升，全力保障和促进全市9个方面重点工作落实见效，为全面加快国家中心城市建设步伐、奋力谱写西安高質量发展新篇章作出积极贡献。

坚持忠诚从审

牢牢把握审计工作的政治方向

（一）要把坚持党的集中统一领导作为政治统领。坚持党的领导是做好审计工作的根本保证，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。全市审计机关要做到政治上忠诚、思想上紧随、行动上看齐，履职尽责见成效，自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿审计工作始终。聚焦习近平总书记关于审计工作的重要指示批示和3次来陕考察重要讲话精神，找准审计工作着力点和立足点，从经济监督中体现政治导向和政治要求，以强有力的审计监督推动党中央政令畅通、令行禁止。

（二）要在审计监督中体现政治导向和政治属性。全市审计机关要从讲政治的高度，强化工作统筹谋划，开展审计工作、研判审计事项、作出审计结论、推动审计整改，切实贯彻落实党中央决策部署。要立足经济监督，体现政治要求，坚持用政治眼光观察和分析经济社会运行中的新情况新问题，着力增强透过现象看本质的本领，善于见微知著、以小见大，从经济问题中发现政治端倪，从错综复杂的经济活动中把握政治逻辑，从政治上识大局、看问题、提建议，更好发挥审计宏观管理作用。

（三）要充分发挥审计委员会办公室参谋助手作用。要站在党委高度，着眼工作全局，符合上级要求，贴合本地实际，编制审计工作中长期发展规划和年度项目计划、起草审计工作制度机制。要严格执行重大事项请示报告制度，确保审计委员会领导第一时间掌握审计成果、审计发现的重大问题和审计领域重要情况，努力做到反映问题准、原因分析准、审计建议准，为领导决策和工作部署提供真实客观依据和可行性参考意见。要落实审计监督重大事项督察督办和审计委员会成员单位协调会议、联络员制度，对审计委员会领导交办的事项，第一时间抓督办，第一时间报结果;密切成员单位之间的沟通交流，做到信息互通、资源共享，同向而行、形成合力。

坚持依法治审

始终聚焦审计工作的主责主业

法律的生命力在于实施，法律的权威在于执行。全市审计机关和审计人员要深入贯彻落实习近平法治思想，认真学习、深刻领会、全面理解新修订的《审计法》，准确掌握其精神实质和工作要求，自觉把《审计法》作为开展审计工作的行为准则，聚焦主责主业，严格依法审计，切实做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。

（一）要坚持法定职责必须为，做到“不缺位”。全市审计机关要强化法治意识和法治思维，自觉把宪法精神和法律要求贯穿审计工作全过程，坚持权由法定、权依法使，提高自觉尊法、全程用法、模范守法的能力和水平，始终以法律为准绳、以事实为依据，注重从财政财务收支的真实合法效益入手揭示问题、作出评价，种好“责任田”，干好“分内事”，坚决把法定职责履行到位，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，发挥好审计在党和国家监督体系中的重要作用、在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

（二）要坚持法无授权不可为，做到“不越位”。党委政府非常重视审计机关的作用发挥，希望通过审计挤干投资水分、节约财政资金、防范廉政风险。这种重视、信任和支持是审计的巨大优势，也是我们做好审计的力量之源、信心所在。全市审计机关一定要正确理解这份信任和支持，紧紧围绕党委政府的重大关切依法履职，把该担的责任担起来，同时也要在一些工作上，主动向党委政府和有关部门讲明审计机关的法定职责和有关要求，避免介入与审计法定职责无关的工作，防止滥用审计职权。

（三）要坚持遵循法定程序，做到“不错位”。要坚持审计程序法定原则，严格按照法律法规及审计署业务管理制度规定实施审计，规范审计计划、通知、实施、报告、整改等程序，严格落实审计取证、查询被审计单位账户、征求被审计单位意见等工作要求，坚持重大审计事项经审计业务会议集体研究决策，切实在法治轨道上、制度框架内履行审计监督职责，防范审计风险，筑牢审计质量生命线。特别是在购买审计服务时要强化管理，对外聘人员的审计取证等材料进行复核把关，确保国家审计监督质量，绝不能将国家审计工作完全委托社会中介机构，造成公权力的让渡。

坚持创新强审

努力提升审计工作质量和效率

（一）要创新审计理念，积极开展研究型审计。全市审计机关要把研究工作作为谋事之基、成事之道，把研究型审计理念贯穿审计立项、现场审计、成果运用全过程，改变以往只重视揭露问题、简单提出问题的惯性思维，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度思考审计工作。第一，要把立好项目当作课题来研究。胸怀“国之大者”，紧紧围绕党中央国务院重大决策部署、党委政府中心工作和人民群众关心关注的问题，研究审计监督的切入点、着力点、发力点，站位要高，方向要准，立项要实，要从大处着眼、小处着手，该纳入监督的要及时纳入，该关注的要积极跟进关注，把审计立项作为践行“两个维护”的实际行动，与党委政府部署要求同步、合拍，通过好的审计立项充分发挥审计监督职能和宏观管理作用，为推进高质量发展保驾护航。第二，要把找准问题当作课题来研究。审计作为“经济体检”部门，就要以高度负责的态度对被审计单位“问诊把脉”，既要查处个性问题，也要研究普遍性、倾向性问题，做到举一反三;既要客观揭示表面问题，也要深挖问题根源，促进标本兼治;既要反映既有问题，也要关注苗头性问题，防范风险隐患。第三，要把提好建议当作课题来研究。在审计中做到敢提、会提，提得准、能落实，能够为党委政府决策提供参考，甚至直接转化为制度措施。只有建议提得好、提到位，才能有效发挥审计的建设性作用，真正做到既“查病”，又“治已病、防未病”;既能管住当下，又能触动根本、见效长远，防患于未然，积极破解经济发展中的难题，一体推进揭示问题、规范管理、深化改革。第四，要把促进整改当做课题来研究。要坚持边审边改，加强跟踪检查，促进被审计单位在问题整改到位的同时，加强内控制度建设，规范内部监督管理，防止问题反弹复发，控制和减少增量问题。

（二）要创新组织模式，构建审计监督大格局。优化审计模式，有效整合资源，是增强履职效能的重要途径。全市审计机关要创新系统观念、协同思维，构建审计监督大格局。一是构建审计“一盘棋”格局。主动对接上级审计机关的工作部署，形成上下联动工作格局，推进跨层级、跨專业、跨区域审计资源的优化配置。在重大项目、紧急任务上，举全市之力开展“兵团式作战”，集中力量攻坚克难;在教育、医疗、三农、住房等重点行业和领域，全市统一组织，上审下、交叉审有机结合、统筹开展，做到横向到边、纵向到底，增强审计合力，提升监督效果。审计机关内部也要形成“一盘棋”，在一些重点工作上打破部门界限，加强调度、聚拢力量，牵头部门积极带头，参与部门主动配合，心往一处想、劲往一处使、智往一处谋，实现优势互补、联合攻关。二是构建三支审计力量监督大格局。加强对内部审计工作的指导和监督，不断充实内部审计人才库，合理利用内部审计成果;积极购买社会服务，利用社会专业力量弥补审计机关力量的不足，推动形成国家审计、内部审计、社会审计专业融合、协同发力的审计工作格局，进一步提升全市审计工作的系统性、整体性和协同性。三是构建“审计+”监督大格局。以审计监督为主体，加强与纪检监察、组织人事、巡察、督查以及人大监督、行政监督、司法监督等其他监督的贯通协调，把审计+纪检监察、审计+巡察、审计+督查等联动配合机制进一步拓展，进一步规范化、制度化，更加深度融合，实现信息和成果共享，共同织牢织密监督网，更好地提升监督效果。

坚持人才兴审

切实打牢审计工作的队伍根基

（一）要注重政治生态涵养，激发内在动力。严格按照新时期好干部标准，公开、公平、公正做好干部选拔、任用、考核、奖励等工作，树立重实干重实绩的用人导向，注重在工作一线和急难险重任务面前考察识别干部，积极营造风清气正、任人唯贤的选人用人环境，落实和完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制，保护干部干事创业的积极性。要把工作需求和干部能力特点有机结合，力求把每名干部放在最合适的岗位上，激发干部的工作热情，充分发挥个人特长，促使人和岗位相互适应、人和工作相互成就。要积极发挥基层党组织作用，紧贴工作实际，丰富党建活动，创建党建品牌，促进党建工作与审计业务深度融合，在完成重大审计任务中激励党员发挥先锋模范作用，勇于担当作为。要在工作生活中关心关爱干部职工，组织开展丰富多彩的文化体育活动，不断增强审计人员的归属感和审计队伍的活力、向心力。

（二）要注重年轻干部培养，加强梯队建设。年轻干部学历高，思维活跃，理论基础比较扎实，对计算机信息技术的掌握也比较好，但“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，只有经过不断的实践锻炼，才能将课本上所学的知识融会贯通到工作中，才能在摔打中快速成长。要多给他们提供历练的机会、锻炼的平台，多给他们交任务、压担子，多让他们经风雨、见世面，多用工作来倒逼他们加强学习、提升能力，尽快掌握审计工作规律、发挥自身专业优势，提高运用数据、提取信息、发现规律、核查问题、分析评判等方面的能力和水平，增强能查能说能写本领。领导干部和工作经验丰富、业务能力强的老同志要做好传帮带，乐于分享、善于分享，手把手带徒弟，不厌其烦、毫无保留地传授工作经验和方法，让年轻干部少走弯路、加快成长。

（三）要注重作风纪律养成，打造过硬队伍。首先，作风要实。要大力发扬“勤快严实精细廉”作风，力戒形式主义、官僚主义，坚持“干”字当头，快马加鞭、只争朝夕，一步一个脚印地把时间往前赶、把事情往前干。要始终保持高昂的精神状态，求真务实、严谨细致，把全部心思和精力用在出实招、办实事、求实效上，以干在实处推动走在前列，促进审计工作纵向有进步、横向有进位。其次，纪律要严。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，要对党员干部严格管理、严格教育、严格监督。领导干部要严格落实“一岗双责”，坚持“三严三实”，带头净化“社交圈”“朋友圈”“生活圈”，以自身清廉带动队伍清廉，以自身过硬带动队伍过硬。全体审计人员要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，始终做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

（作者系西安市审计局局长）