对标世界级湾区，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市

王宗和

对标世界级湾区，青岛制定了《青岛市打造宜居宜业宜游高品质湾区城市五年规划（2022-2026年）》《青岛市打造宜居宜业宜游高品质湾区城市三年行动方案（2022-2024年）》，形成“1355”的总体工作思路，突出“共享型”城市发展导向，从城市更新建设、生态环境改善、文化和旅游建设、公共服务供给、乡村振兴发展五个领域入手，推动高质量发展，赋能高品质生活，努力打造具有青岛特色的宜居宜业宜游高品质湾区城市。

“五个领域”赋能高品质生活

鲜明的海洋特质、多元的文化特色、包容的城市情怀、优质的人居环境、幸福的生活感受，是宜居宜业宜游高品质湾区城市的基本内涵。对标东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区和粤港澳大湾区等世界级湾区，青岛形成了“1355”的总体工作思路：“1”就是一个核心，即打造高品质湾区城市；“3”就是三条发展主线，即宜居、宜业、宜游；第一个“5”就是五个具体目标，即打造城市更新建设新示范、蓝天碧水净土新形态、文旅繁荣发展新高地、市民安居乐业新家园、美丽宜居乡村新图景；第二个“5”就是对应目标的五个攻坚方向，即提升城市建设管理水平、坚持绿色低碳发展、加强文化和旅游建设、提高公共服务供给质量、实施乡村振兴战略。

其中，“提升城市建设管理水平”，聚焦市民群众迫切需求，全面打好城市更新和城市建设攻坚战，着力完善城市功能、提升城市品质，为高品质湾区城市提供关键支撑；“坚持绿色低碳发展”，珍惜青岛的自然禀赋，厚植绿色发展理念，着力保护生态安全，提升生态环境质量，推进形成节约资源和保护环境的生产生活方式，筑牢高品质湾区城市生态本底；“加强文化和旅游建设”，坚定文化自信、塑造湾区人文精神，聚焦推动城市文化繁荣发展、旅游服务品质升级、历史文脉传承保护、文化和旅游深度融合，凸显高品质湾区城市重要特质；“提高公共服务供给质量”，以完善现代化公共服务体系为方向，切实兜牢基本民生保障网底，聚力完善人才发展政策体系，为高品质湾区城市提供根本保障；“实施乡村振兴战略”，以城乡融合为导向，构建激励相容的城乡融合发展机制，补足农村基础设施和公共服务短板，实施乡村建设行动，为高品质湾区城市提供战略空间。

据了解，为推动城市高质量发展，赋能高品质生活，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市，青岛将从城市更新建设、生态环境改善、文化和旅游建设、公共服务供给、乡村振兴发展五个领域入手。

打造城市更新建设新示范方面，一批基础性全局性的重大城市建设工程、利民惠民的民生项目落地见效，一批制约高品质发展的城市建设难题得到有效解决，城市功能不断完善，城市景观显著提升，城市空间更具活力，城市交通更加顺畅。到2026年，城市更新和城市建设取得整体性、突破性成果，现代化国际大都市应有的城市风貌基本呈现。

打造蓝天碧水净土新形态方面，推进生产生活方式绿色转型，生态环境质量持续向好，空气质量全面优化，水环境质量稳步改善，土壤安全利用水平巩固提升。到2026年，绿色低碳生产生活方式初步形成，人与自然和谐共生的美丽青岛基本建成，青山绿水碧海蓝天成为常态。

打造文旅繁荣发展新高地方面，树立主客共享理念，旅游为民、旅游带动作用全面凸显，旅游消费环境不断优化；坚持文化铸魂、文化赋能，推动国家历史文化名城特色更加鲜明，城市文化软实力显著增强。到2026年，国际滨海旅游目的地基本建成，年接待游客达1.7亿人次，实现旅游总收入3100亿元，文化产业增加值突破1000亿元。

打造市民安居乐业新家园方面，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实把改革发展红利转化为民生幸福指数，居民收入增长和经济增长基本同步，城市住房、教育、医疗、文化、养老、体育等公共服务设施充足、均等、便利，社会保障体系覆盖全民。到2026年，健康舒适、多元包容的美好家园初步建成，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，打造全域共同富裕先行城市。

打造美丽宜居乡村新图景方面，深化国家城乡融合发展试验区建设，推进城乡要素的均衡配置，有序改善农村基础设施，持续优化农村人居环境，着力提升农村公共服务水平，加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区。到2026年，部省共建乡村振兴示范县取得积极成效，打造100个省级美丽乡村示范村和10个乡村振兴示范区。

“五个攻坚方向”67项重点任务

打造宜居宜业宜游高品质湾区城市，是全体青岛市民的共同追求，对于统筹生产、生活、生态三大空间布局，完善城市功能，提升城市品质具有重要意义。《青岛市打造宜居宜业宜游高品质湾区城市三年行动方案（2022-2024年）》从5个攻坚方向提出具体67项重点任务。

“实施城市更新建设行动”，包括着力提升城市品质、有序完善城市功能、推进城市韧性建设、强化城市精细管理四方面，统筹推进旧城旧村改造、市政设施建设、城区积水点改造等18项重点任务。

“加快生态环境改善行动”，包括持续改善生态环境质量、积极推进碳达峰碳中和、切实维护生态环境安全、推动形成绿色生活方式四方面，包含加强大气污染防治、推进绿色城市建设发展试点、持续提升生态系统质量、倡导绿色低碳生活等15项重点任务。

“开展文旅提升行动”，包括推动城市文化繁荣发展、提高城市旅游服务品质、保护传承城市历史文脉、推动文旅深度融合发展四方面，包含促进文化产业发展、丰富旅游产品供给、加大非遗保护传承力度、大力发展文旅融合业态等13项重点任务。

“优化公共服务供给行动”，包括全面促进居民就业增收、持续优化公共服务体系、不断健全社会保障体系、加速构筑人才聚集高地四方面，包含调整优化收入分配、推进公共服务均等化、深入推进全民参保计划、营造一流人才服务环境等11项重点任务。

“推进乡村建设行动”，包括有序改善農村基础设施、持续优化农村人居环境、着力提升农村公共服务三方面，包含推进农村公路提档升级、整体提升村容村貌、推进城乡基本公共服务均等化等10项重点任务。

同时，青岛对标联合国可持续发展指标、世界湾区发展指标、中国人居环境奖、“上海指数”综合指标等国内外先进指标体系，建立了以8个一级指标、21个二级指标、89个三级指标为支撑的监测评估指标体系，每年将结合社会满意度调查工作形成评估报告，直观展现和评价高品质湾区城市建设成效。

“宜”再升级

打造宜居宜业宜游的品质湾区城市，宜业是基础，也是关键。优化就业环境，推动实现更加充分更高质量就业，是打造宜业城市的题中之义。今年以来，青岛为有效应對疫情带来的不利影响，采取政策加力促就业、助企纾困稳岗位、靶向施策保重点等措施，全力以赴稳就业保就业，努力营造良好就业生态，就业形势也是稳中向好。下一步，将着力构建有利于各类劳动者就业创业的政策体系、制度保障和服务支撑，为高品质湾区城市提供根本保障。

提升宜居宜业宜游水平，赋能城市高质量发展，需要充分发挥青岛的资源禀赋优势，推动文化旅游深度融合发展，让国家历史文化名城特色更加鲜明，成为重要的国际滨海旅游目的地。为此，青岛将提升旅游产品供给、发展智慧旅游、完善设施配套、加强旅游营销、构建良好市场秩序等方面下足功夫，提升城市旅游品质，实现青岛旅游特色充分彰显，旅游线路日趋丰富，山海城湾一体特色优势全面释放的旅游发展新格局，加快迈向“活力海洋之都，精彩宜人之城”。

"To build a high-quality bay area city for living， working and traveling" is the desired meaning of building a modern international metropolis. Distinctive maritime characteristics， diversified cultural features， embracing city feeling， a high-quality living environment and an enjoyable experience of life are the essential concepts of a high-quality bay area city for living， working and traveling.

Qingdao has set a benchmark against the world-class bay areas such as Tokyo Bay Area， New York Bay Area， San Francisco Bay Area and Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， and has developed a general working idea of "1355". "1" is one core， building a high-quality bay area city； "3" is the three main lines of development， which means a city suitable for living， working and traveling； the first "5" is five specific goals， which means to create a new model for urban renewal and construction， a new form of blue sky， fresh water and clear land， a new highland for the prosperous development of cultural tourism， a new homeland for citizens to live and work in peace and happiness， and a new scenery of beautiful and livable countryside； and the second "5" is five directions of efforts corresponding to the goals.