春天里的好声音 2022年全国两会巡礼

付晓

2022年3月11日，全国两会完成各项议程，圆满落下帷幕。承载历史荣光，奋力开创未来。这是一次求真务实的大会，提振信心的大会，鼓舞士气的大会。近5000名代表委员不负重托、不辱使命，积极建言献策、扎实履职尽责，奏响团结奋斗的时代乐章。团结是最强的力量，奋斗是最好的答卷。从春天出发，全国人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，向着中华民族伟大复兴的光辉彼岸奋力扬帆。

五年2282件！十三届全国人大五次会议收到代表议案487件收到代表建议约8000件！

总结本届全国人民代表大会以来的五次大会可以发现，代表们在大会期间共提出议案2282件，这其中，绝大多数是法律案，共有2249件，占到了98.55%。五次大会期间的议案数量整体呈上升趋势，2018年大会期间提出议案325件，2019年、2021年、2022年都超过470件，2020年达到506件。

这些议案都紧紧围绕党和国家工作大局，着力通过立法推动和保障重大决策部署、重大发展战略落实;聚焦人民群众所思所盼，以法治方式推动实现人民群众对美好生活向往。

一次到五次大会期间的代表议案主要集中在以下几个方面：加快构建新发展格局，推动高质量发展，比如提出修改公司法、证券法等，制定社会信用法、商业秘密法等，打造法治化营商环境;立法加强民生保障和创新社会治理，比如提出修改妇女权益保障法、道路交通安全法、药品管理法等，就社区矫正、校园安全、法律援助、社会救助等提出制定法律的议案等;完善国家机构组织和职能立法，比如提出制定监察官法以及检察公益诉讼等方面的法律;加强生态文明建设立法，比如提出制定长江保护法、资源综合利用法、湿地保护法，修改固体废物污染环境防治法、海洋环境保护法等。

同时，代表们提出的议案，还具有鲜明的年度特点。如2020年5月的全国人代会，是在我国疫情防控取得重大战略成果的背景下召开的，所以一个突出特点是关于强化公共卫生法治保障体系的代表议案数量多，约占议案总数的四分之一：如围绕加快构建疫情防控法律体系，提出修改传染病防治法、刑法、治安管理处罚法;围绕健全国家公共卫生应急管理体系，提出修改突发事件应对法、价格法、慈善法;围绕构建国家生物安全法律法规体系，提出修改野生动物保护法、动物防疫法、食品安全法、渔业法。

比如今年，紧密结合全国人大常委会工作要点和立法计划，推动在确保质量的前提下加快立法工作步伐，代表们提出了制定农村集体经济组织法、民事强制执行法、黑土地保护法，修改企业破产法、治安管理处罚法等法律的议案.这些立法项目都已纳入了今年常委会的重点工作安排。此外，代表们还提出了修改刑法、启动条件成熟领域法典编纂的议案。

全国人大常委会副秘书长、大会秘书处议案组组长郭振华介绍，大会秘书处会对代表议案进行认真分析，提出处理意见的报告，提请大会主席团审议，并于会议期间向提出议案的代表团和领衔代表书面反馈交付审议情况。

对代表们议案的处理，不仅限于大会期间。代表议案经大会主席团决定不列入本次会议议程的，交有关的专门委员会在大会闭会后审议。有关的专门委员会进行审议后，向全国人大常委会提出审议结果报告。

如去年10月的十三届全国人大常委会第三十一次会议，就听取了全国人大监察和司法委员会、财政经济委员会、外事委员会、环境与资源保护委员会、社会建设委员会负责人分别作的关于十三届全国人大四次会议主席团交付该委员会审议的代表提出的议案审议结果的报告;同年12月的常委会会议，听取了全国人大宪法和法律委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会负责人分别作的交付该委员会审议的代表提出的议案审议结果的报告。常委会审议通过后，印发本次大会。

代表们提得认真，有关方面处理得也认真。近年来的代表议案，有的已经完成了法律的制定和修改并施行，有的法律正在制定、修改过程当中，有的列入全国人大常委会的立法计划或相关工作计划。

聚焦时代焦点，求解百姓难点。代表们提出的议案吸纳民意、汇集民智;有关方面认真处理、务求实效。来自人民的好声音提得好、办得好，生动展示了全过程人民民主的特点和优势。

国务院研究室有关负责人详解政府工作报告92处修改

十三届全国人大五次会议11日上午表决通过了关于政府工作报告的决议。今年政府工作报告共补充修改92处。国务院新闻办公室举行的吹风会上，国务院研究室副主任向东和国务院研究室综合一司司长刘日红详解政府工作报告修改情况，阐释字里行间的发展信号。

重点聚焦三方面 多处修改瞄准稳经济

向东介绍，今年报告的92处修改，内容涵盖了代表委员提出的大部分意见建议，主要集中在稳经济、促创新、惠民生三个方面。

今年经济工作要稳字当头、稳中求进。在稳经济方面，报告的修改内容涉及财政、货币、就业政策以及保供稳价、降低企业生产经营成本等。

向东介绍，在加大金融对实体经济有效支持方面，报告将“推进涉企信用信息共享”补充修改为“推进涉企信用信息整合共享”;落实落细稳就业举措方面，补充了“加强灵活就业服务”“大力营造公平就业环境”“如强劳动保障监察执法”等;在确保粮食能源安全方面，补充了“继续做好能源、重要原材料保供稳价工作”“打击哄抬物价等行为”。

值得关注的是，报告在描述当前經济运行面临的问题和挑战时，增加了“输入性通胀压力加大”的表述。

刘日红说，今年以来，国际大宗商品价格继续高位上涨，全球通胀压力进一步上升，客观上加大了国内输入性通胀压力。我国将多措并举稳物价，包括抓好农业生产、做好大宗商品保供稳价工作、依法加强市场监管、切实做好困难群众基本生活保障等。总的来看，我国经济韧性强、市场空间大，政策工具箱丰富，完全有条件、有能力继续保持物价平稳运行。

聚焦激发创新动力 培育新增长点

创新是第一动力。向东介绍，报告围绕促创新的修改，涉及支持基础研究、发挥企业创新主体作用、支持制造业发展等内容。

在提升科技创新能力方面，报告补充了“提高基础研究经费占全社会研发经费比重”“深化科技评价激励制度改革”等。向东说，“十四五”规划纲要提出，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。

他表示，评价机制是创新活动的“指挥棒”。“重点是在继续破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向的同时，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。”

在加大企业创新激励力度方面，报告补充了“促进科技成果转移转化”;推动制造业、数字经济发展方面，补充了“大力推进智能制造”“培育数据要素市场”“提高应用能力”等。

发展冰雪运动和冰雪产业也写入报告。向东表示，通过筹办冬奥会和推广冬奥运动，冰雪运动已经成为百姓特别是年轻人喜爱的休闲、时尚运动项目，“带动三亿人参与冰雪运动”目标已经实现。近年来，我国冰雪产业和装备制造快速发展，冰雪产业链条不断完善。下一步，要进一步提升体育装备产业发展水平，促进冰雪产业和相关产业深度融合，这也是培育新的经济增长点。

回应百姓关切 涉惠民生等领域修改近30处

向东介绍，报告涉教育、医疗卫生、社会保障和服务等民生领域的修改近30处。

教育是立国之本。报告增加了“解决好进城务工人员子女就学问题”的表述。刘日红说，去年国务院常务会议专门研究这一问题，要求坚持以流入地政府为主、公办学校为主，纳入当地教育发展规划和财政保障，同时为随迁子女在流入地参加中考提供更多机会。

报告还增加了“发展现代职业教育”“增强职业教育适应性”的表述。刘日红说，这强调了“增强适应性”的导向。发展职业教育，既有利于缓解就业压力，也是解决高技能人才短缺的有效举措。

聚焦百姓关心的看病难题，报告增加了逐步提高肺结核、肝炎等传染病防治服务保障水平的内容。

向东指出，当前，我国居民疾病谱正在发生变化。一方面，慢性非传染性疾病已成为影响我国居民健康的主要疾病;另一方面，肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻。要继续加强重大传染病防控，努力控制和降低流行水平。

目前，我国有100多万乡村医生，但仍存在数量相对不足、学历水平偏低、待遇保障较差等问题。向东介绍，报告增加了“落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策”的表述，以吸引更多优秀人才到乡村从医，稳定乡村医生队伍。

“一老一小”问题也要统筹解决。“报告在‘发展普惠托育服务前增加了‘多渠道三个字，就是要动员各方面资源扩大托育服务供给。”向东说，包括支持社会力量举办托育服务机构、支持有条件的用人单位为职工提供托育服务、加强社区服务设施建设等。

此外，报告补充了“加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”“稳步推进长期护理保险制度试点”“创新发展老年教育”等内容。

向东表示，这些修改就是要让老年人基本生活更有保障，注重对失能失智老年人提供照护服务，更好满足老年人多层次、多样化需求。“老年人拥有幸福的晚年，青年人就有可期的未来。”

※“云”报全国两会

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2022年全国两会虽已闭幕，但热度仍持续不减，两会的点点滴滴都已成为大家关注转发、讨论交流的高频话题。回应民之所想，迸发生机活力。会各种声音的传递，彰显着道路自信、理论自信、制度自信、文化自信以及我国持续发展能力的自信，国家对民生领域所做出的措施、规划、商议、思考、决定都是在集体的智慧中产生的答案，这让我们更加明确了前进方向，激发了积极向前的奋斗精神。

記者手记

决战决胜 书写新篇章

因难见巧，愈险愈奇。一路披荆斩棘，一路跋山涉水，中国经济是在经风历雨中发展起来、在应对挑战中成长起来的。激扬“踏平坎坷成大道”的豪情壮志，凝聚“风雨无阻向前进”的智慧力量，两会的顺利召开给中国经济前进的道路指明了方向，让中国号巨轮继续劈波斩浪、行稳致远。