为建设科技创新强国绘蓝图

刘垠

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新作为引领发展的第一动力，摆在党和国家发展全局的核心位置。确立了2020年进入创新型国家行列、2035年跻身创新型国家前列、2050年建成世界科技创新强国的战略目标。科技创新完成顶层设计，创新驱动成为广泛共识。

“这十年，科技发展战略规划的部署落实，成为我国科技事业实现历史性变革、取得历史性成就的重要法宝。”中国科学技术发展战略研究院研究员丁明磊说，从《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）到《国家创新驱动发展战略纲要》（以下简称《纲要》）和《“十三五”国家科技创新规划》（以下简称《规划》），充分体现了在党对科技事业的全面领导下，一脉相承的战略路径、相互衔接的任务部署与一体推进的贯彻落实。

曾多次参与科技发展规划起草的丁明磊告诉科技日报记者，上述规划和纲要奠定了科技创新的核心地位和战略支撑作用，从独立自主、自力更生到提高自主创新能力，再到加快实现高水平科技自立自强，为我国科技事业积极探索实践了一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新路径。

科技赛场要保持战略定力

“科技规划作为国家科技战略的顶层设计，是一定时期内国家发展科技的指导思想、方针、战略和宏观政策的集中表述。”丁明磊说，自新中国第一个国家科技规划《1956—1967年科学技术发展远景规划》发布以来，我国科技规划体系不断健全，编制主体涉及各部门、行業和地方，规划内容越来越丰富，规划编制实施程序不断完善，面向科技资源配置的宏观调控发挥了重要作用。

保持战略定力，科技创新才能跑出加速度。党的十八大以来，我国制定了《纲要》《规划》《国家中长期科学和技术发展规划（2021—2035）》《“十四五”国家科技创新规划》，以及《新一代人工智能发展规划》《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》《基础研究十年规划》等专项规划。

2006年，一份引领中国科技未来发展航向的文件出炉。2月，国务院发布《规划纲要》，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，明确了之后15年科技发展的指导方针、战略目标和总体部署。

站在历史的门槛回望，《规划纲要》不仅留下了极具前瞻性的16个科技专项，也为此后的3个五年计划提供了基本框架。一些科技战略思想亦有较大突破，比如提出科技和经济结合、企业是技术创新的主体等。

建设创新型国家有了行动指南

“这份面向未来15年的科技发展蓝图影响至今。”丁明磊坦言，《规划纲要》为《纲要》和《规划》的编制实施，提供了根本依据和路线指引。

十年后的2016年，同样是中国科技值得铭记的一年。一份新时期推进创新工作的纲领性文件出炉，提出科技创新“三步走”的战略目标，开启了建设科技强国的新征程。

2016年5月20日，中共中央、国务院发布《纲要》，明确了之后30多年创新驱动发展的目标、方向和重点任务。这份建设创新型国家的行动指南，有着非常重大的现实意义和深远的历史意义。

根据党中央、国务院部署，在国家科改领导小组领导下，科技部会同20多个部门，开展创新驱动发展顶层设计，组织专题研究和国内外调研，完成了中长期科技规划纲要和科技重大专项中期评估、12大领域未来技术预测等工作，这一过程历时2年。

时任科技部部长万钢还记得，80多位院士和8000多人次国内外专家参加，召开20多次座谈会听取地方、企业、高校、科研院所和各方专家建议。

《纲要》明确了实施创新驱动发展战略的总体部署，强调要“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”。“双轮驱动”就是科技创新和体制机制创新两个轮子同步发力。“一个体系”就是建设国家创新体系。“六个转变”就是在发展方式、发展要素、产业分工、创新能力、资源配置、创新群体等方面实现根本转变。

2016年8月8日，国务院印发《规划》。这是党的十八大以来、我国吹响建设世界科技强国号角后的第一个科技创新规划。与以往的国家科技规划不同，《规划》首次以国家科技创新规划命名，突出强调了深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革的主线。

一直参与《规划》制定的国务院发展研究中心研究员吕薇说，这体现了科技和经济、科技和创新的结合，这是从科技创新的整个链条出发，对从研究开发一直到产业化全过程进行的规划。

“《规划》是一部体现科技和经济结合、体现支撑国家由大到强转变的创新规划，确立了迈进创新型国家行列、为建成世界科技强国奠定坚实基础的总目标，进而部署主要任务和重大举措。”丁明磊说，它不仅是国务院确定的22个国家重点专项规划之一，也是国家“十三五”规划纲要和《纲要》的细化落实。

2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，提出了面向2030年我国新一代人工智能发展的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施，部署构筑我国人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国。

交出科技创新耀眼成绩单

在阔步迈向创新型国家的征程中，从党的十八大提出实施创新驱动发展战略，到党的十九大明确创新是引领发展的第一动力，再到党的十九届五中全会号召加快建设科技强国，党中央对科技创新的战略方针和谋划部署一脉相承、与时俱进。

十年来，我国全社会研发投入从2012年的1.03万亿元增长到2021年的2.79万亿元，研发投入强度从1.91%增长到2.44%。

在世界知识产权组织发布的全球创新指数排名中，中国从2012年的第34位上升到2021年的第12位，中国在全球创新版图中的地位和作用发生了新的变化。

“嫦娥”“天问”向宇宙深处进发，量子信息、干细胞研究勇闯“无人区”，5G、高铁点亮美好生活……我国创新驱动发展交出了耀眼的成绩单。

“中国特色社会主义制度优势，使我们具有更强的规划力、组织力、执行力。”在丁明磊看来，百年未有之大变局加速演进，国内外形势正发生深刻复杂变化，国家对科技发展战略的系统谋划和顶层设计比以往任何时期都更加迫切。

在我国从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，《国家中长期科学和技术发展规划（2021—2035）》《“十四五”国家科技创新规划》的制定实施显得尤为重要。

“上述规划是新时期国家科技战略的顶层设计，也是完善社会主义市场经济条件下的新型举国体制、打造中国特色国家创新体系、提升科技竞争力的重要法宝。”丁明磊说，前者是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标奋进重要阶段的科技规划，是支撑国家“强起来”的科技规划。后者则为未来五年我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力支撑。

从规划未来到凸显力量，从描绘蓝图到深化改革，十年来，中国科技再次跃向新的起点。从这个起点出发，我们奔向科技创新的“星辰大海”。