惠州：严执法 勤练兵 铁腕治污守宜居之城

张晓芒

近年来，惠州市生态环境部门坚持以习近平生态文明思想为指导，以改善环境质量为中心，坚持铁腕治污、严格执法，严厉打击环境违法行为。通过更新执法车辆、配备执法装备、拓展移动执法系统功能、优化人员岗位配置、日常练兵等措施，持续纵深推进执法队伍建设，取得了亮眼的成績，也为守护惠州这座公认的宜居之城，贡献了生态环保人的一份力量。

震慑！环境违法勿侥幸

笔者从6月2日上午召开的惠州市生态环境新闻发布会上获悉，2021年，惠州市下达行政处罚决定648宗（其中按日连续处罚6宗、查封扣押9宗、限产停产14宗、移送拘留16宗），处罚金额共计8505万元。此外，还有24宗涉嫌污染环境犯罪移送公安机关立案侦查。

据惠州市生态环境局总工程师雷战雄介绍，2021年惠州市十大生态环境执法典型案例包括水泥企业修改在线监控设施量程参数涉刑事犯罪、非法电镀加工点非法排放重金属污染物、五金制品加工厂非法排放含重金属污染物、公司超标排放大气污染物、畜牧场超标排放水污染物和五金制品公司生态环境损害赔偿等。特别是惠州市某水泥企业修改在线监控设施量程参数造成周边环境污染的环境违法行为具有专业性和隐蔽性，成为典型中的典型。

据悉，该水泥企业的违法行为线索是由周边群众提供的。接到群众投诉后，相关部门十分重视，随即组织调查组奔赴现场展开突击执法工作。进厂后，调查组分成四个行动小组同时展开检查。“各项监测数据看似很正常，但总感觉不对劲，问题出在哪里呢？”看着眼前仪器上的数据，监测人员有种说不出的疑惑，经即时监测，调查组根据中控室在线数据判断，一致认为B线窑尾很可能存在弄虚作假的行为。然而厂方一口咬定没有在线监测室内的工控机密码，导致检查无法进行下去。为了不打草惊蛇，调查组不动声色，只做了一个例行的执法笔录，就结束了当天的检查。

检查结束后，调查组反复研讨从水泥企业采集回来的样本和摄录的数据，进行了多次会商分析。经过对中控脱硫系统电脑历史数据和上传在线数据进行反复对比、核查，调查组与专家们初步判定：“该公司生产线设备湿法脱硫工序可能无法满足高含硫量矿石脱硫效果，才会导致冒出‘酸臭味气体”。此外，生产线设备脱硝这道工序必须要用到氨水。但翻看厂方每月氨水的采购量，最多也只能满足工厂一半的产能。这意味着，另一半水泥的生产过程根本就没有脱硝！

找到了突破口，于是调查组在4天后突然杀了个“回马枪”，以迅雷不及掩耳之势，同时控制在线监控室、中控室和工程师站，一举锁定企业数据造假的各个关键证据。该企业很“狡猾”，几乎将系统和台账上的历史数据修改得滴水不漏。但魔高一尺，道高一丈，专业、隐秘的违法行为还是难逃执法人员的“火眼金睛”。经测试查证，工程师站电脑居然可以远程操控窑头、窑尾的在线分析仪，用于篡改监测数据，导致在线监测结果比实际缩小5倍，明显涉嫌环境违法，随即被移交公安机关立案侦查。2021年11月，龙门县人民法院作出判决，以破坏计算机信息系统罪判处该公司相关责任人张某有期徒刑1年6个月、陈某某有期徒刑1年3个月。

据了解，2021年惠州市全市行政处罚案件648宗，比2020年增长35%;共受理环境信访投诉9861宗，比2020年下降42%，均按时受理办结;第二轮中央生态环境保护督察期间，惠州市无督办案件、无典型案例，高质量办理第二轮央督交办案件，355件信访举报案件办理工作做到了零差错、零延误。

执法必严，违法必究。生态环境法律法规不是“无牙老虎”，贯彻执行法规制度关键在真抓、靠的是严管，必须依法严厉打击违法行为，让违法企业感觉到痛。通过对惠州市生态环境执法十大典型案例的通报，有力打击了违法者的侥幸心理，对其他企业形成了警示作用，促进了企业守法意识提升。

实战！执法练兵出铁军

“我们在首届广东省生态环境保护执法大练兵活动中荣获集体二等奖，参加省厅举办的第三届环境应急演练大比武荣获三等奖。”对于取得的成绩，惠州市生态环境局相关负责人自豪地说，“这与我们功夫下在平时，注重实战演练是分不开的。”

2022年以来，惠州市将大练兵作为锤炼生态环境保护综合行政执法队伍、提高执法效能、促进严格规范公正文明执法的总抓手，全力推进中央生态环境保护督察整改，助力深入打好污染防治攻坚战，严格查处环境违法犯罪行为。

据惠州市生态环境局相关工作人员介绍，大练兵坚持“全年、全员、全过程”的总体要求，突出“实训、实战、实效”，参与对象覆盖市、县（区）生态环境部门全体执法人员，结合日常工作、专项工作及监督执法正面清单落实工作开展。

“我们从四个方面将大练兵落实落细，成为常态化工作之一。”惠州市生态环境局相关工作负责人向笔者详细介绍了贯穿于大练兵活动之中的“常态练兵”“科技兴兵”“规范束兵”“业务强兵”。

常态练兵，就是围绕日常监管、第二轮中央生态环境保护督察整改、信访维稳、部门联动、重点环节、近岸海域监管六大领域，助力深入打好污染防治攻坚战。据了解，截至今年5月，惠州市共依法查处环境违法行为114宗，罚没金额1258万元;共受理信访举报件3253宗，同比下降26%，均按时受理办结;5月24日至27日开展了为期三天的深莞惠联合交叉执法行动，重点聚焦大气减排和水污染治理，共出动执法人员403人次，检查企业68家……

科技兴兵，就是通过更新执法执勤车辆、购买第三方技术服务、配备无人机、无人船等智能执法装备、拓展移动执法系统功能等，纵深推进科技执法。此外，在为企解困、柔性执法、包容审慎执法等方面推出一批更为典型、更为先进、更具惠州特色的行政执法模式和执法经验，通过视频监控、在线监控数据监管、用电用能监控等信息化系统和科技手段，推进非现场执法方式，提升规范执法智慧监督水平，使生态环境执法信息化建设跑出“加速度”。

规范束兵，就是扎实构筑标准化执法体系。如印发了《惠州市优化生态环境保护执法方式提高执法效能实施方案》，制定了《惠州市2022年生态环境保护执法大练兵活动实施方案》，并按月制定《执法工作计划》;严格实施环境执法派遣、承诺、记录、审查、公示等制度，有效规范执法行为;制定《执法全过程记录事项清单》，实现全过程留痕和可回溯管理;落实行政执法公示制度，接受社会监督。

业务强兵，就是围绕解决群众急难愁盼、服务经济社会发展，不断优化提升执法方式，始终做到严格执法与热情帮扶相结合。如推行环境违法行为有奖举报，有案必查;同时强化环境信用评价结果运用，实施差异化执法;根据实际情况采用柔性执法方式，最大限度减少对企业经营活动的影响。

比武！赛场上见真章

“练兵千日磨一剑，用兵一时见功夫”，正是在高强度严要求的大练兵锻炼下，惠州市生态环境执法队伍逐渐成长为一支“政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的生态环境执法铁军，切实扛起了守护惠州这座宜居之城的生态环境执法责任。

6月24日至25日，惠州市生态环境局在博罗县金茂源（惠州）表面处理循环经济产业园开展了2022年生态环境执法大练兵实战比武活动，旨在通过实战比武，发现执法尖兵和能手，树立先进典型，为深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量提供坚实保障。

据了解，此次比武活动内容丰富，考察全面。在形式上，突出理论与实操相结合。理论考核涵盖生态环境保护综合执法业务知識和法律法规标准等内容，夯实执法理论基础;实战比武采取现场实操方式，设置模拟场景，检验执法人员现场发现问题、解决问题的能力。在内容上，突出软件与硬件相结合。行业知识、法律法规、执法规范、科技手段应用均作为比武内容，全方位考察执法人员能力水平，以实战练兵促能力提升，优化执法方式、规范执法行为。

这次比武活动也集中检验了各县区生态环境执法实战能力，是对惠州市生态环境执法队伍整体业务水平和技术能力的一次集中展示。经过激烈角逐，惠州市生态环境局大亚湾分局、惠东分局、仲恺分局分别获得第一、二、三名。

比武活动结束后，一位获奖队员兴奋地说：“比赛紧张又有序，既提高了个人综合素质，又增长了见识，今后我要在学习和实践锻炼中继续狠下功夫，为建设美丽惠州贡献力量。”

近年来，惠州市各县区在生态环境执法方面不断积极作为，通过创新工作方法，丰富练兵形式，逐渐形成了一批有借鉴意义、可复制推广的先进经验做法。各县区生态环境部门始终保持着“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全市上下齐心协力，对环境违法行为实行“零容忍、零懈怠、零缺位”的全方位监管，较好地完成了各项生态环境执法工作任务。

惠州的绿水青山在生态环境人的精心守护下愈加鲜亮，宜居之城的美名也更加广为流传。惠州市生态环境局总工程师雷战雄充满信心地表示：“接下来，惠州市将以抓好第二轮中央生态环保督察整改任务为契机，不断加强生态环境执法能力，打造执法铁军，夯实执法效能，深入推进污染防治攻坚战，为把惠州市建设成为更加幸福国内一流城市提供更强大的绿色推动力。”